●本報駐澳、新、德特派特約記者　鮑捷　辛斌　青木　●本報記者　郭孝偉　●甄翔　陶短房

在中澳關(guān)系經(jīng)歷糟糕一周之后，一份“迄今為止有關(guān)兩國經(jīng)濟關(guān)系最全面的研究報告”或擺上兩國領(lǐng)導(dǎo)人的案頭。據(jù)澳聯(lián)社報道，這份《面向變革的伙伴關(guān)系：澳中聯(lián)合經(jīng)濟報告》由兩國智庫共同完成，于15日提交給澳大利亞總理特恩布爾和中國總理李克強。報告分析了雙邊關(guān)系的機遇，并為如何共同應(yīng)對風(fēng)險提出具體建議，被認為為雙方思考今后10年乃至更長遠關(guān)系的發(fā)展畫出參考坐標。一說到中澳關(guān)系，“中國是澳大利亞最大的貿(mào)易伙伴”總是被提及。然而從澳大利亞在南海問題上追隨美國，到以安全為由拒絕中企投資，緊密的經(jīng)濟聯(lián)系卻沒能阻止兩國關(guān)系生出嫌隙?！暗聡暋狈Q，北京不會接受澳大利亞“一邊抗議，一邊做生意”。中國專家許利平15日對《環(huán)球時報》記者說，這份報告也是對澳大利亞政府的提醒——不能被所謂的安全利益綁架。而中澳之間需要更全面地拓展兩國關(guān)系，才能走得平穩(wěn)。

首次聯(lián)合為中澳經(jīng)濟把脈

《澳中聯(lián)合經(jīng)濟報告》由澳大利亞國立大學(xué)東亞經(jīng)濟研究所和中國國際經(jīng)濟交流中心共同完成，是首次就兩國經(jīng)濟合作進行的聯(lián)合研究。報告的建議來自兩國著名的經(jīng)濟學(xué)家和前政府高官。研究基金起初由澳前財長霍基提供，澳大利亞財政部及其他決策人士提供了行政幫助?！断つ嵯闰?qū)晨報》稱，中國國際經(jīng)濟交流中心與中國國家發(fā)改委關(guān)系密切，這讓報告作者對澳中兩國政府都會認真研究報告的主要建議充滿信心。

這份長達300頁的報告主體分9個部分，包括澳中關(guān)系的戰(zhàn)略重要性，澳中經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，商品和服務(wù)貿(mào)易，投資、人力資本和勞動流動，金融融合，抓住機遇和管理風(fēng)險框架，地區(qū)經(jīng)濟外交中的澳大利亞和中國，全球體系中的協(xié)作以及結(jié)語。

5天前，澳大利亞財長莫里森以保護“國家安全”為由，宣布初步拒絕中企對澳洲電網(wǎng)的競標。澳大利亞《國際財經(jīng)時報》15日稱，如今，新報告建議澳大利亞應(yīng)該仿效1976年澳日《友好合作基本條約》，開始籌劃簽署對華友好合作條約，避免類似澳洲電網(wǎng)這種激怒中方的事件重演。澳大利亞《金融評論》援引報告的觀點說，如果澳大利亞希望深化對華關(guān)系以及實現(xiàn)在未來10年貿(mào)易翻倍，就應(yīng)該簽署這樣的條約，新的合作伙伴關(guān)系將成為地區(qū)穩(wěn)定和繁榮的強大力量。

報告呼吁兩國將中澳自貿(mào)協(xié)定作為新投資協(xié)議的基礎(chǔ)，采用“負面清單”模式處理中國在澳投資問題——哪些投資是受歡迎的，哪些是政府要謹慎考慮的。澳方應(yīng)該給予中國投資者和其他國家投資者“同等待遇”，并反思對中國國企投資的態(tài)度。與此同時，中方投資者應(yīng)尊重并考慮澳大利亞的法律規(guī)定和安全需要?！断つ嵯闰?qū)晨報》評論說，最糟糕的投資環(huán)境就是決策隨意和不一致。澳大利亞外國投資審批機制存在不確定性和缺乏透明度，這是中方的一大關(guān)切。報告的澳方執(zhí)筆人彼得·德賴斯代爾建議，澳方在執(zhí)行新投資協(xié)定上“不妨主動些”，以緩和與北京的緊張關(guān)系。

二戰(zhàn)后，美國建立了富布賴特項目，以增進美國和其他國家之間的相互了解。迄今，這項美國政府資助的旗艦國際教育計劃已經(jīng)成為世界規(guī)模最大的國際交流計劃?！鞍闹袘?yīng)該建立類似的獨立機構(gòu)”，澳新社報道稱，報告認為，成立中澳委員會將令兩國關(guān)系達到全新的高度，在政府和政策層面的交往之外，推進科技文化領(lǐng)域的合作。針對澳中圍繞南海問題產(chǎn)生的嚴重分歧，報告稱兩國實際上享有共同的海洋安全利益，建議在海洋經(jīng)濟問題上開啟高層合作。

在澳大利亞，對中國經(jīng)濟未來的預(yù)期依然是經(jīng)濟學(xué)家和分析人士分歧巨大的話題?！断つ嵯闰?qū)晨報》15日稱，該報告的重要性還在于，它試圖對澳中經(jīng)濟關(guān)系的可能場景進行壓力測試，評估一旦中國經(jīng)濟急劇下滑，甚至在未來10年萎縮，澳大利亞經(jīng)濟會如何反應(yīng)。報告得出的結(jié)論是，即使中國經(jīng)濟增速放緩，澳大利亞仍能從中國經(jīng)濟增長中受益。德賴斯代爾說，中國的經(jīng)濟前景是積極的，澳大利亞對華出口有望在此期間增長120%。

澳大利亞智庫羅伊國際政策研究所的網(wǎng)站“TheInterpreter”評論說，這份“前所未有的研究結(jié)果”為政策制定者和社會各界提供了一個框架，幫助澳大利亞和中國抓住各自深刻變革所帶來的機遇。澳大利亞“東亞論壇”網(wǎng)稱，在未來幾個月乃至幾年，這份報告不僅會吸引中澳雙方的關(guān)注和研究，也將吸引兩國在亞太地區(qū)合作伙伴的眼光。

政經(jīng)關(guān)系為何兩重天？

“一旦中美開戰(zhàn)，澳大利亞將扮演至關(guān)重要的角色”，15日，在澳中智庫為兩國經(jīng)濟合作勾畫未來的同時，澳大利亞廣播公司的這一標題打破了寧靜。此言出自奧巴馬政府前情報高官龔培德之口，他的另一個身份是美國智庫蘭德公司資深研究員。不久前，該智庫用題為《與中國開戰(zhàn)，想不敢想之事》的報告，給有關(guān)中美戰(zhàn)爭的話題添了把火。

龔培德對澳大利亞廣播公司說，澳大利亞可以采取不同的行動，比如為美國提供后勤支持，或者接替美軍執(zhí)行某些任務(wù)，從而讓美軍能騰出手來應(yīng)對與中國的沖突。如果澳軍與美軍并肩作戰(zhàn)，憑借雙方良好的合作經(jīng)驗，將在作戰(zhàn)層面對中國形成巨大壓力?！鞍拇罄麃喨吮任腋宄雷约涸撛趺醋觥！?/p>

這個場景幾乎就是澳與中美關(guān)系的縮影。瑞士《新蘇黎世報》評論說，中國的經(jīng)濟崛起幫助澳大利亞在過去20年實現(xiàn)經(jīng)濟顯著增長。但不要忘記，澳大利亞西北部駐扎著美國海軍陸戰(zhàn)隊。在南海爭端中站到美國一邊，也讓澳中關(guān)系充滿矛盾。

為什么在中澳之間，經(jīng)濟和政治會兩重天？中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員許利平15日對《環(huán)球時報》記者說，澳中之間近年來負面消息越來越多，背景是美國推行的“亞太再平衡”戰(zhàn)略。澳大利亞這樣的中等強國在亞太的大國博弈中面臨選擇，選擇困境則表明這一地區(qū)的政治博弈越來越激烈。實際上，任何選邊站都不符合這些中等強國的國家利益?，F(xiàn)在，美國國力處于下降階段，不可能給澳大利亞帶來更多經(jīng)濟利益。

“德國之聲”專欄作家澤林以“澳大利亞的平衡之術(shù)”為題評論說，對澳大利亞來說，中國變得越來越重要，特別是當與美國相比時。中澳自貿(mào)協(xié)定讓澳對華出口大增。但是北京不會接受澳大利亞一邊抗議，一邊做生意。

澳大利亞《金融評論》15日報道稱，雖然《澳中聯(lián)合經(jīng)濟報告》認為，與美國的同盟關(guān)系不阻礙澳中在有共同興趣的領(lǐng)域合作，但一旦兩國簽署報告中倡導(dǎo)的協(xié)定，很可能被視為北京的一次外交勝利。中國一直希望堪培拉采取一種不那么依賴美國的外交政策。澳前基廷政府外交事務(wù)顧問金杰爾認為，和中國簽署這樣的協(xié)定不會損害對美關(guān)系，澳中的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系也將繼續(xù)。

中澳關(guān)系能否跨過美國這道“坎”？許利平說，在當前這有相當難度，關(guān)鍵取決于兩國領(lǐng)導(dǎo)人的政治意志和決心。中澳關(guān)系中經(jīng)濟合作方面的比重較大，但雙方未來走向不完全取決于經(jīng)濟。此前兩次世界大戰(zhàn)中歐洲的經(jīng)驗表明，兩國經(jīng)濟交往密切不一定不會發(fā)生戰(zhàn)爭。在當今世界，最重要的是建立一種你中有我、我中有你，一榮俱榮、一損俱損的新型國家關(guān)系，只有這樣，任何零和思維、冷戰(zhàn)思維才沒有空間。

許利平認為，發(fā)展中澳關(guān)系的關(guān)鍵在于做大雙方合作的蛋糕，不僅包括經(jīng)濟，還包括社會、文化以及增進民間感情，甚至包括安全方面的合作。只有全方位拓展兩國關(guān)系，中澳才可能不失衡。

中澳關(guān)系是澳“亞洲機遇”的基石

不到4年前，時任澳大利亞總理吉拉德在羅伊國際政策研究所發(fā)布了《亞洲世紀中的澳大利亞》白皮書，稱亞洲世紀將為澳大利亞帶來巨大的歷史變革機遇?！癟heInterpreter”15日稱，白皮書向沒有意識到身處全球經(jīng)濟動能最強區(qū)域的澳大利亞人，展示了這份“好運氣”。但由于沒有具體措施和推動計劃啟動的資金，這個宏偉計劃已經(jīng)沉淪，甚至沒有留下任何蹤跡。中澳關(guān)系是澳大利亞亞洲機遇的基石所在，現(xiàn)在，《中澳聯(lián)合經(jīng)濟報告》為發(fā)展兩國關(guān)系提供了具體建議。中澳經(jīng)濟關(guān)系需要起作用。

該網(wǎng)站的另一篇報道說，這項迄今為止對澳中經(jīng)濟關(guān)系最全面的獨立研究將重新開啟有關(guān)中國投資的辯論。一些決策者認為，澳中經(jīng)濟融合是實現(xiàn)國家安全的最佳途徑，另一些人則認為，應(yīng)該采取更多措施應(yīng)對安全挑戰(zhàn)。這份報告無疑將加劇他們之間的分歧。

據(jù)《金融評論》15日報道，澳財長作出拒絕中企投資澳洲電網(wǎng)的初步?jīng)Q定，是因為得到該國外國投資審查委員會的建議。在經(jīng)過國防部、外交部等數(shù)個部門的共同研究之后，該委員一致認為，中企投資將帶來不可接受的安全風(fēng)險。有消息人士透露，政府官員們擔心在某些危機中，外國投資者會關(guān)掉或破壞電網(wǎng)。該報稱，與澳大利亞普遍感受到的澳中關(guān)系緊張不同，德賴斯代爾說，越是兩國關(guān)系處于這樣的時刻，制定一份新協(xié)定越顯重要。澳大利亞《新日報》評論說，澳中智庫共同完成的報告說明，態(tài)度和政策的慎重選擇，對兩國都可能產(chǎn)生巨大好處?！?/p>