朱紫陽，江海建，許耿然（廣東省國土資源測繪院，廣東廣州 510500）

廣東省測量標(biāo)志現(xiàn)狀分析與保護(hù)展望

朱紫陽?，江海建，許耿然
（廣東省國土資源測繪院，廣東廣州 510500）

通過對廣東省范圍內(nèi)GPS-A、B、C級點(diǎn)，Ⅰ、Ⅱ等三角點(diǎn)，1985國家高程基準(zhǔn)的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ等水準(zhǔn)點(diǎn)的測量標(biāo)志普查結(jié)果進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，并在此基礎(chǔ)上分析了測量標(biāo)志破壞受損的影響因素，提出了保護(hù)管理的對策。結(jié)合創(chuàng)新測繪基準(zhǔn)維持辦法，提出采用數(shù)字基準(zhǔn)替代實(shí)物基準(zhǔn)，減小地面標(biāo)志數(shù)量、降低維護(hù)成本，提高測量標(biāo)志的可利用性，為新型基礎(chǔ)測繪服務(wù)。

測量標(biāo)志；大地基準(zhǔn)；高程基準(zhǔn)

1 引 言

測繪基準(zhǔn)是國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和國防建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，主要由大地基準(zhǔn)、高程基準(zhǔn)、深度基準(zhǔn)、重力基準(zhǔn)構(gòu)成，是測繪成果的起算依據(jù)。新中國成立以來，我國大地基準(zhǔn)（平面基準(zhǔn)）先后經(jīng)歷了1954年北京坐標(biāo)系、1980西安坐標(biāo)系、2000國家大地坐標(biāo)系；高程基準(zhǔn)先后經(jīng)歷了1956年黃海高程系、1985國家高程基準(zhǔn)；重力基準(zhǔn)先后經(jīng)歷了1957國家重力基準(zhǔn)、1985國家重力基準(zhǔn)、2000國家重力基準(zhǔn)。相比其他基準(zhǔn)，目前國內(nèi)尚未建立統(tǒng)一的深度基準(zhǔn)，僅明確統(tǒng)一采用理論深度基準(zhǔn)面。這些測繪基準(zhǔn)為國民經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展提供了全國統(tǒng)一的、可靠的坐標(biāo)、高程及重力，是我國地理空間基礎(chǔ)框架的重要組成部分，也是空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施中的主干。

為滿足廣東省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在國家測繪基準(zhǔn)框架下，廣東省先后建立了自身的測繪基準(zhǔn)框架。作為測繪基準(zhǔn)的具體實(shí)現(xiàn)——測量標(biāo)志，由于自然損壞、人為破壞及保護(hù)經(jīng)費(fèi)不足等原因，廣東省測量標(biāo)志損毀較為嚴(yán)重，依據(jù)控制點(diǎn)起算提供使用結(jié)果顯示，三角點(diǎn)、水準(zhǔn)測量標(biāo)志破壞率在50% 以上，越來越不適應(yīng)廣東省經(jīng)濟(jì)建設(shè)高速發(fā)展的需求。為此，根據(jù)《廣東省基礎(chǔ)測繪條例》有關(guān)平面控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)和空間定位系統(tǒng)的建立、更新與維護(hù)職責(zé)要求，廣東省測繪行政主管部門決定對全省測量標(biāo)志（包括Ⅰ、Ⅱ等三角點(diǎn)，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ等水準(zhǔn)點(diǎn)，A、B、C級GPS點(diǎn)）開展一次全面普查工作，本文在普查的基礎(chǔ)上，對全省測量標(biāo)志現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

2 廣東省測量標(biāo)志現(xiàn)狀

2.1 大地基準(zhǔn)（平面基準(zhǔn)）框架測量標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

新中國成立初期，上世紀(jì)50年代～70年代，我國進(jìn)行國家一、二等天文大地網(wǎng)（含三角點(diǎn)、導(dǎo)線點(diǎn)）的測設(shè)；90年代，國家測繪局布測了國家GPS A、B級網(wǎng)，總參測繪局布測了全國GPS一、二級網(wǎng)，國家地震局與總參測繪局及國家測繪局布測了地殼運(yùn)動觀測網(wǎng)絡(luò)GPS網(wǎng)，在此基礎(chǔ)上建立起2000國家大地坐標(biāo)系框架網(wǎng)［1］。

上世紀(jì)60年代～80年代期間由于各種建設(shè)、規(guī)劃的需要，廣東省大地控制網(wǎng)在國家一、二等天文大地網(wǎng)的基礎(chǔ)上，主要由地礦、水利、交通、城建、測繪及部隊(duì)等不同部門布測三、四等三角網(wǎng)；1992年～2001年，省測繪行政主管部門陸續(xù)組織開展了覆蓋全省的GPS C網(wǎng)，分珠江三角洲地區(qū)、粵西等7個子區(qū)布測，2004年又布測了全省的GPS A、B級，并于2006年完成整體平差。

依據(jù)廣東省測繪行政主管檔案部門提供館藏資料，由于歷史原因，所有的三角點(diǎn)只有坐標(biāo)成果、無點(diǎn)之記?？紤]三、四等三角點(diǎn)基本都是上世紀(jì)60年代～80年代期間由于各種建設(shè)、規(guī)劃的需求主要由地礦、水利、交通、城建、測繪及部隊(duì)等施測，成果精度較低，全省的三角點(diǎn)普查范圍確定為一、二等三角點(diǎn)。經(jīng)整理剔除重合點(diǎn)后，館藏一、二等三角點(diǎn)分別為155點(diǎn)、1081點(diǎn)。通過組織全省力量，歷時(shí)2年的普查，保存完好的一、二等三角點(diǎn)分別為51點(diǎn)、411點(diǎn)，完好率分別為32.9%、38.0%，按地市統(tǒng)計(jì)各市的標(biāo)志完好率如圖1所示。

? 收稿日期:2015—12—25

作者簡介:朱紫陽（1980—），男，高級工程師，主要從事大地測量與信息化測繪生產(chǎn)技術(shù)研究。

基金項(xiàng)目：廣東省2013年基礎(chǔ)測繪資助項(xiàng)目。

圖1　廣東省各地市三角點(diǎn)標(biāo)志完好率統(tǒng)計(jì)圖

通過普查結(jié)果匯總來看，廣東?、?、Ⅱ等三角點(diǎn)標(biāo)志損毀嚴(yán)重，完好率不足40%，特別是其中江門、潮州、茂名、湛江4市完好率不足15%，另外東莞、肇慶、清遠(yuǎn)等城市也不容樂觀，標(biāo)志完好率也不足30%。

依據(jù)省測繪行政主管檔案部門提供館藏資料，全省的衛(wèi)星定位點(diǎn)館藏資料完整。經(jīng)整理剔除重合點(diǎn)后，館藏A、B、C級衛(wèi)星定位點(diǎn)分別為8點(diǎn)、120點(diǎn)、1202點(diǎn)。通過普查，保存完好的A、B、C級衛(wèi)星定位點(diǎn)分別為6點(diǎn)、92點(diǎn)、933點(diǎn)，完好率分別為75.0%、76.7%、77.6%，按地市統(tǒng)計(jì)各市的標(biāo)志完好率如圖2所示。

圖2　廣東省各地市衛(wèi)星定位標(biāo)志完好率統(tǒng)計(jì)圖

通過普查結(jié)果匯總來看，廣東省A、B、C級衛(wèi)星定位點(diǎn)標(biāo)志損完好率約為77.5%，單純從完好率數(shù)值來看似乎還過得去，但從現(xiàn)實(shí)結(jié)果來看，全省衛(wèi)星定位點(diǎn)標(biāo)志布設(shè)不足20年，損壞率就超過20%，特別是個別市完好率不足50%，有超過一半的標(biāo)志遭受破壞。余下完好的標(biāo)志點(diǎn)也不容樂觀，在省2000國家大地坐標(biāo)框架建立時(shí)，對國家測繪行政主管部門提供的73個2000國家大地坐標(biāo)框架網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行普查發(fā)現(xiàn)有20個點(diǎn)被破壞，15個點(diǎn)GNSS觀測條件欠佳，通過分析最終僅采用了36個點(diǎn)作為起算。在各地市2000國家大地坐標(biāo)框架建設(shè)時(shí)存在同樣的問題。

2.2 高程基準(zhǔn)框架測量標(biāo)志現(xiàn)狀

新中國成立初期，以青島驗(yàn)潮站1950年～1956 年7年間的驗(yàn)潮資料推算出1956年黃海高程系，于1951年～1969年布設(shè)了國家第一期一等水準(zhǔn)網(wǎng)。后又根據(jù)青島驗(yàn)潮站1952年～1979年之間為期27年的驗(yàn)潮資料推算出1985國家高程基準(zhǔn)并沿用至今，于1976年～1984年布設(shè)了國家第二期一等水準(zhǔn)網(wǎng)，又在1991年～1998年對該網(wǎng)進(jìn)行了復(fù)測［2］。2012年起開展國家第三期一等水準(zhǔn)測量。

廣東省的水準(zhǔn)測量則是在國家水準(zhǔn)測量的基礎(chǔ)上進(jìn)行，1955年～1958年完成了覆蓋全省陸地范圍的二等水準(zhǔn)測量，1955年～1958年完成了覆蓋全省陸地范圍的三、四等水準(zhǔn)測量。1975年～1989年進(jìn)行了覆蓋全省陸地范圍的二等水準(zhǔn)測量。1976年、1983年～1991年、1999年～2001年、2009年～2011年、2013年～2014年分區(qū)域開展了三等水準(zhǔn)測量［3］。

依據(jù)省測繪行政主管檔案部門提供館藏資料，國家第一期一等水準(zhǔn)網(wǎng)成果，由于歷史原因，一等水準(zhǔn)及水準(zhǔn)路線檔案部門無資料，其余在國家第一期一等水準(zhǔn)網(wǎng)基礎(chǔ)上布設(shè)的二、三、四等水準(zhǔn)點(diǎn)只有點(diǎn)位說明、無點(diǎn)之記。國家第二期水準(zhǔn)網(wǎng)、復(fù)測水準(zhǔn)網(wǎng)及在其基礎(chǔ)上布設(shè)的二、三等水準(zhǔn)網(wǎng)，點(diǎn)之記完整。

考慮后期水準(zhǔn)網(wǎng)測設(shè)充分利用了前期水準(zhǔn)網(wǎng)的標(biāo)石，廣東省的水準(zhǔn)點(diǎn)普查范圍確定為國家第二期一等水準(zhǔn)網(wǎng)（含復(fù)測網(wǎng)）、國家第三期一等水準(zhǔn)網(wǎng)中的水準(zhǔn)點(diǎn)及在此基礎(chǔ)上發(fā)展的二、三等水準(zhǔn)網(wǎng)。經(jīng)整理剔除重合點(diǎn)后，館藏一、二、三等水準(zhǔn)點(diǎn)分別為718點(diǎn)、1279點(diǎn)、2819點(diǎn)。通過普查，保存完好的一、二、三等水準(zhǔn)點(diǎn)分別為 368點(diǎn)、341點(diǎn)、1341點(diǎn)，完好率分別為51.3%、26.7%、47.6%，按地市統(tǒng)計(jì)各市的標(biāo)志完好率如圖3所示。

圖3　廣東省各地市水準(zhǔn)標(biāo)志完好率統(tǒng)計(jì)圖

通過普查結(jié)果匯總來看，廣東省Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ等水準(zhǔn)標(biāo)志完好率僅達(dá)40%，損毀嚴(yán)重，特別是珠江三角洲地區(qū)4市，水準(zhǔn)點(diǎn)完好率不足15%。這其中還包括了國家測繪地理信息局于2012年起組織開展的國家第三期一等水準(zhǔn)網(wǎng)點(diǎn)、省測繪行政主管部門于2009年～2013年起組織開展的粵東及湛江地區(qū)三等水準(zhǔn)網(wǎng)點(diǎn)?？鄢诓紲y部分的水準(zhǔn)網(wǎng)點(diǎn)，完整率更不容樂觀，在2015年開展的完善珠江三角洲地區(qū)高程基準(zhǔn)框架建設(shè)時(shí)，設(shè)計(jì)水準(zhǔn)路線以原有二等水準(zhǔn)網(wǎng)為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)水準(zhǔn)點(diǎn)271個，可利用的已有水準(zhǔn)標(biāo)志117點(diǎn)，不足50%，個別水準(zhǔn)路線甚至不足20%。

3 測量標(biāo)志現(xiàn)狀原因分析

由上述普查情況可知，廣東省的測量標(biāo)志損壞程度是驚人的、嚴(yán)重的，損壞原因是多方面的，主要有幾方面:

3.1 宣傳工作不到位

《中華人民共和國測量標(biāo)志保護(hù)條例》早已頒布實(shí)施，廣大測繪工作者也做了大量的宣傳工作，人們對測量標(biāo)志的保護(hù)意識在不斷提高。但是由于宣傳力度不夠大，不少人包括鄉(xiāng)村基層干部對測量標(biāo)志有何作用不大了解，據(jù)了解對測量標(biāo)志的毀壞除自然因素外，較多的是“過失”行為［4］。如工程開發(fā)建設(shè)前期勘測單位收集資料不齊全，勘測地形圖中未體現(xiàn)控制點(diǎn)，特別是隨著連續(xù)運(yùn)行GPS定位服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與區(qū)域性似大地水準(zhǔn)面精化，直接采用網(wǎng)絡(luò)RTK即可獲取測圖所需的控制點(diǎn)，無需搜集基礎(chǔ)控制點(diǎn)；也有缺乏測量標(biāo)志知識，有的工程建設(shè)單位或個人在施工時(shí)導(dǎo)致永久性測量標(biāo)志損壞。

3.2 委托保管跟不上

《中華人民共和國測量標(biāo)志保護(hù)條例》規(guī)定測量標(biāo)志實(shí)行義務(wù)保管制度，廣大測繪工作者在設(shè)置測量標(biāo)志時(shí)與被委托方明確了義務(wù)，并將委托保管書抄送鄉(xiāng)級人民政府和縣級以上人民政府管理測繪工作的部門備案。但是由于缺乏對被委托方的日常跟蹤管理，被委托方如自然人外出就業(yè)、死亡，機(jī)構(gòu)裁減合并等變化時(shí)，無法及時(shí)的變更委托方，久而久之呈現(xiàn)放任自然的情況。同時(shí)，義務(wù)保管制度已不適宜與市場經(jīng)濟(jì)條件下的保管制度［4］，必要的財(cái)政投入必不可少。

3.3 檢查保養(yǎng)不到位

《中華人民共和國測量標(biāo)志保護(hù)條例》規(guī)定永久性測量標(biāo)志定期組織維修，保證測量標(biāo)志正常使用。由于經(jīng)費(fèi)、人員、組織等各方面的因素，測量標(biāo)志缺乏定期的檢查與維護(hù)，基本上處于建而不養(yǎng)、用而不養(yǎng)的狀況。復(fù)測周期長，其中也未組織開展過大規(guī)模的普查與維護(hù)工作，如廣東省二等水準(zhǔn)網(wǎng)是1975年～1989年布測，至今已經(jīng)30多年未開展復(fù)測工作；全省衛(wèi)星定位大地控制網(wǎng)1994年～2001年布測，至今也接近20年未開展復(fù)測工作。缺乏必要的檢查保養(yǎng)工作，未及時(shí)更新點(diǎn)之記，即使標(biāo)志點(diǎn)仍然存在，由于周邊地物地貌的變化，根據(jù)原有點(diǎn)之記也很難找到標(biāo)志點(diǎn)，這一點(diǎn)在本次普查中尤為突出，給普查工作帶來很大困難。3.4 土地使用不完善

《中華人民共和國測量標(biāo)志保護(hù)條例》規(guī)定建設(shè)永久性測量標(biāo)志需要占用土地的面積，并未明確必須進(jìn)行土地征收及經(jīng)費(fèi)，隨著人們對土地權(quán)利意識的增強(qiáng)，無償占有現(xiàn)象致使測量標(biāo)志得不到應(yīng)有的保護(hù)，也就相應(yīng)缺乏對測量標(biāo)志點(diǎn)權(quán)利的主張，也制造了個別社會矛盾。據(jù)了解，廣東省的三角點(diǎn)、衛(wèi)星定位點(diǎn)、水準(zhǔn)點(diǎn)等測量標(biāo)志均未辦理過用地手續(xù)。

3.5 普查工作不夠細(xì)

本次普查，由于歷史原因，部分控制點(diǎn)館藏資料中無點(diǎn)之記（如三角點(diǎn)）或點(diǎn)之記地物關(guān)系發(fā)生變化，在開挖、探測多處均無法找到，特別是空曠區(qū)域的水準(zhǔn)點(diǎn)?？紤]通視的情況，三角點(diǎn)及部分衛(wèi)星定位點(diǎn)布設(shè)在山頂之上，由于環(huán)境保護(hù)等各種因素，山高林密，同時(shí)個別普查人員缺乏責(zé)任心，對普查困難的點(diǎn)直接做無法找到處理，在部分市三角點(diǎn)普查中尤為突出。

4 測繪基準(zhǔn)標(biāo)志保護(hù)展望

4.1 加強(qiáng)宣傳工作

結(jié)合實(shí)際情況，采取多種渠道、多種形式，利用網(wǎng)路、電視、報(bào)紙等新聞媒介，向廣大群眾宣傳測量標(biāo)志的重要性，讓他們了解測量標(biāo)志的作用、提高他們對保護(hù)測量標(biāo)志工作的認(rèn)識。廣大群眾從被動保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃颖Ｗo(hù)，依靠社會力量加大對測量標(biāo)志保護(hù)的力度，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)為輔的原則，減少過失毀壞測量標(biāo)志的事件發(fā)生［4～6］。

4.2 創(chuàng)新委托機(jī)制

《中華人民共和國測量標(biāo)志保護(hù)條例》規(guī)定測量標(biāo)志委托設(shè)置地的有關(guān)單位或者人員負(fù)責(zé)保管，在實(shí)踐中由于人員的自然流動等因素的影響，將測量標(biāo)志保管職責(zé)交由基層自治委員會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門，并以工作職責(zé)的形式予以明確。同時(shí)，變義務(wù)保管為有償保管，根據(jù)測量標(biāo)志設(shè)置的主管部門，每年應(yīng)將保管等費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算，按年下?lián)苤帘９軉挝弧?/p>

4.3 完善用地問題

對普查保存完整的測量標(biāo)志點(diǎn)，根據(jù)土地管理有關(guān)要求，列入年度建設(shè)用地范圍，分批次辦理所有測量標(biāo)志點(diǎn)的用地手續(xù)，進(jìn)行確權(quán)登記、頒發(fā)土地使用證書。將土地使用權(quán)與土地利用現(xiàn)狀情況在相應(yīng)的土地審批數(shù)據(jù)中，從土地利用審批源頭上，明確測量標(biāo)志的存在，減少過失行為造成測量標(biāo)志損壞情況的發(fā)生。

4.4落實(shí)維護(hù)機(jī)制

嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國測量標(biāo)志保護(hù)條例》規(guī)定永久性測量標(biāo)志定期組織維修制度，建立測量標(biāo)志管理系統(tǒng)，實(shí)行動態(tài)管理，建立定期巡查制度，結(jié)合國土資源動態(tài)巡查，每半年乃至每季度巡查一次。測量標(biāo)志保護(hù)除日常的巡查與維修外，為保證測量標(biāo)志正常使用，還應(yīng)根據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行定期復(fù)測，如二等水準(zhǔn)網(wǎng)復(fù)測周期最長不超過20年等。同時(shí)，在設(shè)立測量標(biāo)志或日常巡查時(shí)，應(yīng)借助衛(wèi)星定位技術(shù)，測定各標(biāo)志點(diǎn)的三維概略坐標(biāo)，以便于周邊環(huán)境變化能及時(shí)通過放樣的方式確定測量標(biāo)志點(diǎn)位。

4.5 轉(zhuǎn)變基準(zhǔn)認(rèn)識

隨著衛(wèi)星定位與全球動態(tài)地心坐標(biāo)參考框架維持技術(shù)的發(fā)展，及區(qū)域性連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位服務(wù)基準(zhǔn)站的建立［7］，直接通過精密單點(diǎn)定位技術(shù)即可獲取精確的2000國家大地坐標(biāo)系成果［8］，通過埋設(shè)測量標(biāo)志來維持本地區(qū)的坐標(biāo)基準(zhǔn)框架的方式將被逐漸代替。同時(shí)，隨著衛(wèi)星定位精度的提高、衛(wèi)星重力測量技術(shù)的發(fā)展與大地水準(zhǔn)面精度的提高，及區(qū)域性似大地水準(zhǔn)面精度的提高，直接通過精密單點(diǎn)定位技術(shù)即可實(shí)現(xiàn)高精度的水準(zhǔn)測量，通過埋設(shè)水準(zhǔn)標(biāo)石來維持區(qū)域性高程基準(zhǔn)框架的方式也將逐漸被替代［9、10］。減小地面標(biāo)志的數(shù)量，降低維護(hù)成果，提高基準(zhǔn)可利用性，從而真正實(shí)現(xiàn)從實(shí)物基準(zhǔn)轉(zhuǎn)向數(shù)字基準(zhǔn)。

5 結(jié) 語

廣東省測量標(biāo)志現(xiàn)狀普查的結(jié)果表明，廣東省測量標(biāo)志損壞情況嚴(yán)重，特別是三角點(diǎn)、水準(zhǔn)點(diǎn)，完好率不足50%。經(jīng)分析認(rèn)為造成損壞的主要原因有:經(jīng)費(fèi)不足，宣傳不夠，用地不完善等；提出保護(hù)測量標(biāo)志不受或減小被破壞的對策:加強(qiáng)巡查，完善用地，創(chuàng)新委托保管機(jī)制與測繪基準(zhǔn)維持方法等。

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Guangdong Province Survey Mark Situation Analysis and Protection Prospects

Zhu Ziyang，Jiang Haijian，Xu Gengran
（Institute of Lands and Resource Surveying and Mapping of Guangdong Province，Guangzhou 510500，China）

The survey result of Guangdong Province survey marks including GPS-A，GPS-B and GPS-C control points，Ⅰorder andⅡorder triangulation points，Ⅰorder toⅢorder leveling points within 1985 National Height Datum are statistically analyzed.Based on the statistically analysis，the survey marks destroy damaged affecting factors are been analyzed and some protection measures are been put forward.Combined with innovative ways to maintain the surveying and mapping datum，proposed an alternative from physical datum to digital datum，reduce the number of ground markers，reduce maintenance costs and improve the availability of measurement mark for the new basic surveying and mapping services.

survey mark；geodetic datum；height datum

1672-8262（2016）02-144-04中圖分類號：P205

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