《家庭服務(wù)》記者丨駱瀟 特約記者丨蘇寧

專家聲音：關(guān)鍵詞是“公信力”和“引領(lǐng)”

《家庭服務(wù)》記者丨駱瀟 特約記者丨蘇寧

行業(yè)協(xié)會(huì)是指介于政府、企業(yè)之間，商品生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者之間，并為其服務(wù)、咨詢、溝通、監(jiān)督、公正、自律、協(xié)調(diào)的社會(huì)中介組織。在行業(yè)發(fā)展歷程中，行業(yè)協(xié)會(huì)的作用和地位無(wú)疑是非常重要的。

在政府職能轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下，行業(yè)協(xié)會(huì)該如何發(fā)力行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)成長(zhǎng)？帶著這一問(wèn)題，《家庭服務(wù)》記者采訪了相關(guān)專家。

新形勢(shì)下，行業(yè)協(xié)會(huì)如何定位？

隨著相關(guān)政策陸續(xù)出臺(tái)，“脫鉤”成為各類行業(yè)協(xié)會(huì)現(xiàn)階段工作中的一個(gè)關(guān)鍵詞。而關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)的定位，討論從“脫鉤”之前一直持續(xù)到現(xiàn)在。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)學(xué)系副教授王修曉認(rèn)為，定位應(yīng)該分不同認(rèn)知主體來(lái)看。從市場(chǎng)方面看，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該是一個(gè)自組織、自治、自律的社會(huì)組織和協(xié)會(huì)團(tuán)體，其定位應(yīng)該更多的是行業(yè)內(nèi)部的服務(wù)、協(xié)調(diào)和自我約束，而不是管理、監(jiān)督和管制。從政府管理角度，由于舊有體制結(jié)構(gòu)的約束，先前的行業(yè)協(xié)會(huì)很大程度上成為政府的工作抓手和行政派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了一部分政府職能，因此不可避免背上了“二政府”的名聲。他還特別強(qiáng)調(diào)，“近些年來(lái)，國(guó)家逐步探索行業(yè)協(xié)會(huì)與政府機(jī)關(guān)脫鉤，給行業(yè)協(xié)會(huì)回歸自身真實(shí)定位提供了一個(gè)難得的契機(jī)。政府要建立底線思維，除了必要的監(jiān)督，不到萬(wàn)不得已，不要輕易干預(yù)和越權(quán)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，與行政機(jī)關(guān)脫鉤，是行業(yè)協(xié)會(huì)回歸社會(huì)自治主體本位、減輕政府負(fù)擔(dān)的好事。這個(gè)思路和政策的實(shí)施效果，要從中長(zhǎng)期來(lái)看，不要糾結(jié)于短時(shí)的得失?！?/p>

對(duì)于“行業(yè)協(xié)會(huì)二政府定位”的說(shuō)法，人民大學(xué)社會(huì)學(xué)系于顯洋教授則從另一個(gè)角度提出了自己的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，不用糾結(jié)于是不是“二政府”，關(guān)鍵是行業(yè)協(xié)會(huì)要學(xué)會(huì)妥善處理與政府的關(guān)系，并在這段關(guān)系中正確地定位自己。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里面，協(xié)會(huì)要對(duì)行業(yè)有所作為，是離不開政府的，這是協(xié)會(huì)必經(jīng)的一個(gè)發(fā)展階段。行業(yè)協(xié)會(huì)需要和政府緊密協(xié)作，從政府獲得行業(yè)企業(yè)發(fā)展需要的支持，并且要在政府制定相關(guān)行業(yè)政策、指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮影響力。

協(xié)會(huì)內(nèi)部機(jī)制如何形成？

目前中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)眾多，內(nèi)部機(jī)制和制度大同小異。于顯洋教授同時(shí)也是中國(guó)公共關(guān)系協(xié)會(huì)理事、中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)特許經(jīng)營(yíng)委員會(huì)副主任委員和餐飲委員會(huì)委員，在他看來(lái)，“套路都差不多，例如連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是會(huì)員大會(huì)，理事會(huì)是會(huì)員大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，并設(shè)常務(wù)理事會(huì)。但所謂好的制度或機(jī)制都是特殊的，不是普遍適用的，因?yàn)槿瞬灰粯邮虏灰粯?，時(shí)間地點(diǎn)不一樣，制度結(jié)構(gòu)和方式一定不一樣。”所以，他指出協(xié)會(huì)內(nèi)部機(jī)制很難照搬，需要根據(jù)行業(yè)和會(huì)員自身情況進(jìn)行設(shè)計(jì)，但更多的是在實(shí)踐中逐步摸索形成，最終被會(huì)員所認(rèn)可和接受。

對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)的內(nèi)部機(jī)制，于顯洋教授提示了三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

首先，建立組織信任。通過(guò)正式和非正式的溝通渠道、形式，多走訪多交流，做好會(huì)員之間的充分溝通，增進(jìn)了解。其次，協(xié)會(huì)要形成一個(gè)理念，然后不斷去宣講，讓大家認(rèn)同。通過(guò)以上兩點(diǎn)形成協(xié)會(huì)的良好文化后，再談制度設(shè)計(jì)?！敖?jīng)濟(jì)形勢(shì)越不好，越需要抱團(tuán)，越需要增強(qiáng)聯(lián)系和關(guān)系，而前提是建立在互信的基礎(chǔ)上?！?/p>

再次，常設(shè)機(jī)構(gòu)要得力，特別是常設(shè)機(jī)構(gòu)的人員要對(duì)協(xié)會(huì)事務(wù)有熱情，并有較高的綜合素質(zhì)，年輕，有想法，有干勁。

在協(xié)會(huì)公信力建設(shè)和制度內(nèi)發(fā)形成這一點(diǎn)上，王修曉副教授也持相同觀點(diǎn)，同時(shí)他更多強(qiáng)調(diào)“脫鉤”之后協(xié)會(huì)內(nèi)部機(jī)制也要真正“脫鉤”。粗略來(lái)看，目前政府與行業(yè)協(xié)會(huì)的關(guān)系，大致有這么幾種：行政吸納、內(nèi)外結(jié)合和自發(fā)草根，其中第二種應(yīng)該占據(jù)較大比例。這是由于行業(yè)協(xié)會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)行政機(jī)關(guān)的資源依賴造成的歷史遺留問(wèn)題。他認(rèn)為要“脫鉤”，政府應(yīng)該嘗試大膽放權(quán)，真正讓行業(yè)自己去探索、試點(diǎn)和創(chuàng)新。在行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部制度建設(shè)和日常運(yùn)作機(jī)制設(shè)計(jì)及實(shí)踐過(guò)程中，要消除舊有依靠體制、依賴政府的因素，在人事、經(jīng)費(fèi)、組織和管理等關(guān)鍵要素上，放手讓行業(yè)自身去試錯(cuò)。在這個(gè)過(guò)程中，短暫的迷茫、困難，甚至混亂，都應(yīng)該是正常的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要相信行業(yè)具備自我管理和自我更正的能力，給行業(yè)更多的信任和自治空間。只有充分授權(quán)、不偏袒、不扶持，在制度安排上厘清每個(gè)參與主體相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，著力建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)自身的公信力與合法性，有效的內(nèi)部監(jiān)督和制約機(jī)制很有可能會(huì)悄然生根發(fā)芽。

協(xié)會(huì)如何引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展？

企業(yè)加入?yún)f(xié)會(huì)，帶有各種訴求，但歸根結(jié)底，大家最關(guān)注的還是行業(yè)和企業(yè)自身發(fā)展問(wèn)題。那么，行業(yè)協(xié)會(huì)該如何順應(yīng)新的形勢(shì)，精準(zhǔn)發(fā)力呢？

于顯洋教授特別強(qiáng)調(diào)了協(xié)會(huì)的“引領(lǐng)”作用，“辦得好的協(xié)會(huì)，不是只做一些事務(wù)性的工作，關(guān)鍵是對(duì)行業(yè)發(fā)展有影響，對(duì)未來(lái)方向有引領(lǐng)?！毕鄬?duì)于目前協(xié)會(huì)提供的組織交流和考察等傳統(tǒng)服務(wù)，他認(rèn)為協(xié)會(huì)一定要站在前面，站得更高，帶著行業(yè)企業(yè)走出需求導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向的漩渦，“研究需求永遠(yuǎn)都會(huì)滯后于需求本身。服務(wù)行業(yè)，如果止步于提供服務(wù)永遠(yuǎn)做不大，重要的是創(chuàng)新和引領(lǐng)，知道家政服務(wù)行業(yè)的下一步是什么。又比如，在吸引高端人才方面，協(xié)會(huì)也可以起到引領(lǐng)作用，因?yàn)槿瞬畔蚰睦锛校Y本就向哪里集中，這個(gè)行業(yè)就會(huì)發(fā)展?！?/p>

同時(shí)，協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)往往處于不同發(fā)展階段、不同規(guī)模、不同業(yè)態(tài)，自身情況千差萬(wàn)別，所以協(xié)會(huì)必須分類分層提供有針對(duì)性的服務(wù)，滿足不同會(huì)員的需要。由此，才能將會(huì)員吸引在協(xié)會(huì)周圍。

王修曉副教授提出，行業(yè)協(xié)會(huì)要通過(guò)組織自身以及行業(yè)的公信力和可持續(xù)發(fā)展來(lái)推動(dòng)行業(yè)。對(duì)公眾和消費(fèi)者來(lái)講，行業(yè)協(xié)會(huì)的第一要?jiǎng)?wù)，應(yīng)該放在市場(chǎng)失靈、政府又力不從心的地方。比如從消費(fèi)者滿意度出發(fā)，在行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入機(jī)制、同行評(píng)價(jià)、聲譽(yù)和自律機(jī)制等方面，下大力氣提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。從行業(yè)本身出發(fā)，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該注重協(xié)調(diào)功能，調(diào)解內(nèi)部糾紛和矛盾，制定行業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、定價(jià)機(jī)制、立法等方面，逐步提升話語(yǔ)權(quán)和談判地位。“只有以公眾福祉為先，兼顧行業(yè)利益，做好市場(chǎng)和政府之間的緩沖器和避震機(jī)，行業(yè)協(xié)會(huì)及行業(yè)本身，才能有長(zhǎng)遠(yuǎn)共贏的永續(xù)發(fā)展前景?！彼麖?qiáng)調(diào)。