記者/歐 菲 文/林進(jìn)舟 通訊員/張炳生

從“背包警務(wù)”走出來(lái)的公安二級(jí)英模
——記福建壽寧縣公安局坑底派出所所長(zhǎng)陳智輝

記者/歐 菲 文/林進(jìn)舟 通訊員/張炳生

王惠敏副省長(zhǎng)一行在坑底派出所翻閱民警的工作日記

團(tuán)中央書(shū)記處第一書(shū)記秦宜智赴壽寧坑底鄉(xiāng)調(diào)研“背包警務(wù)”

一本筆記、一個(gè)背包、一套臺(tái)賬，用辛勤的汗水和腳步，完成山區(qū)警民關(guān)系與治安管防工作的“最后一公里”，創(chuàng)新建立一套符合山區(qū)工作實(shí)際的“背包警務(wù)”工作法。他，就是閩浙邊界的福建省壽寧縣公安局坑底派出所所長(zhǎng)陳智輝。

初見(jiàn)陳智輝，他沒(méi)有太多的言談，但說(shuō)的每一句話都是那么地實(shí)實(shí)在在。2014年10月，陳智輝被授予“全國(guó)公安機(jī)關(guān)愛(ài)民模范”榮譽(yù)稱號(hào)，在人民大會(huì)堂金色大廳受到了習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的親切接見(jiàn)；2015年1月，陳智輝被公安部授予“全國(guó)公安系統(tǒng)二級(jí)英雄模范”稱號(hào)；2015年12月，坑底派出所被省委政法委、省人力資源和社會(huì)保障廳授予全省“十佳百優(yōu)”基層單位。

這些成就，都是陳智輝在2013年以來(lái)，立足鄉(xiāng)情和轄區(qū)治安工作特點(diǎn)，創(chuàng)新建立一套符合山區(qū)工作實(shí)際的背包警務(wù)“三個(gè)一”工作法（即一本筆記記住社情民意、一個(gè)背包背起群眾重托、一套臺(tái)賬做實(shí)基礎(chǔ)工作）。三年來(lái)，陳智輝帶領(lǐng)坑底派出所民警，用辛勤的汗水和腳步完成了山區(qū)警民關(guān)系與治安管防工作的“最后一公里”，不僅做實(shí)了基層基礎(chǔ)工作，提升了服務(wù)質(zhì)量，而且推動(dòng)打防管控等具體業(yè)務(wù)工作取得扎實(shí)成效，成為警務(wù)工作改革創(chuàng)新的典型實(shí)例。

福建省副省長(zhǎng)、公安廳廳長(zhǎng)王惠敏稱贊“三個(gè)一”工作法是“傳統(tǒng)+科技”、 “腳板+平板”的充分體現(xiàn)。

立足鄉(xiāng)情，掌握實(shí)情，創(chuàng)造基層公安新方法

坑底鄉(xiāng)位于壽寧縣西北部，地處閩浙兩省交界，與浙西南的慶元、景寧、泰順三縣交界，設(shè)有二類省際公安檢查站1個(gè)?！皟墒∷目h”山水相接，道路相通，經(jīng)貿(mào)交集，人脈交融，邊界地區(qū)社會(huì)治安的共通性、關(guān)聯(lián)性給打防管控工作帶來(lái)難點(diǎn)。

全鄉(xiāng)平均海拔918米，號(hào)稱福建的“西伯利亞”，全鄉(xiāng)縣、鄉(xiāng)道公里數(shù)150多公里，霜凍、冰雪等惡劣天氣突出，交通安全、取暖安全成為冬季安全防范重點(diǎn)。全鄉(xiāng)共轄20個(gè)行政村，53個(gè)自然村，人口2.2萬(wàn)人。由于地理因素制約，約有半數(shù)以上青壯人員外出經(jīng)商、務(wù)工，因此留守老人、留守兒童成為治安管理的要點(diǎn)。

這一系列的難點(diǎn)、重點(diǎn)、要點(diǎn)以及特定的地理區(qū)位和新形勢(shì)下農(nóng)村治安工作的各類問(wèn)題，都給派出所工作帶來(lái)一系列考驗(yàn)。

為全面了解鄉(xiāng)情、掌握實(shí)情，2012年12月，陳智輝到任后用一個(gè)多月時(shí)間，組織民警走遍了全鄉(xiāng)20個(gè)行政村、53個(gè)自然村，做到“廣接地氣，廣求民意，廣察問(wèn)題”。

一是互動(dòng)懇談。陳智輝帶領(lǐng)派出所民警在走遍全鄉(xiāng)的同時(shí)，分別在各村召開(kāi)1次警民懇談會(huì)，傾聽(tīng)并記錄干部、師生和普通群眾對(duì)派出所工作的意見(jiàn)和建議，全面了解群眾所想、所盼。

二是主動(dòng)面談。帶著問(wèn)題，帶上筆記，陳智輝主動(dòng)到田間地頭、街巷商鋪和留守人員的家中，認(rèn)真聽(tīng)取各個(gè)層面的人員對(duì)派出所工作的訴求和意見(jiàn)。

三是聯(lián)動(dòng)座談。由坑底派出所牽頭聯(lián)系浙江慶元的左溪派出所、景寧的東坑派出所進(jìn)行邊界治安聯(lián)防座談會(huì)，進(jìn)一步了解特殊地理區(qū)位下治安管防工作的難點(diǎn)，初步建立信息互通、資源共享、打擊互助、防控聯(lián)動(dòng)、平安共建的區(qū)域警務(wù)協(xié)作關(guān)系。

四是內(nèi)部商談。針對(duì)各方面治安因素，結(jié)合黨委、政府和群眾期盼的目標(biāo)，組織民警、協(xié)勤人員進(jìn)行反復(fù)商談，于2013年3月開(kāi)始全面鋪開(kāi)以“三個(gè)一”工作法為載體的“背包警務(wù)”工作模式，不斷實(shí)現(xiàn)社情民意在心、群眾重托在肩、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在手這個(gè)預(yù)期目標(biāo)。

陳智輝走訪轄區(qū)留守老人

“傳統(tǒng)+科技”、 “腳板+平板”創(chuàng)建 “三個(gè)一”工作法

福建省副省長(zhǎng)、省公安廳廳長(zhǎng)王惠敏稱贊“三個(gè)一”工作法是“傳統(tǒng)+科技”、 “腳板+平板”的充分體現(xiàn)。這幾個(gè)字就是對(duì)“三個(gè)一”最形象的概括和最好的總結(jié)。

坑底派出所民警的筆記本分別用黑、藍(lán)、紅三色進(jìn)行記錄和標(biāo)注。以“黑色筆”記錄走訪內(nèi)容，了解群眾所需、所急、所困，聽(tīng)民聲，查民意；以“藍(lán)色筆”標(biāo)記群眾訴求的辦結(jié)情況；以“紅色筆”標(biāo)記未辦結(jié)情況，分析未辦結(jié)的原因，時(shí)刻提醒自己抓緊辦結(jié)。

背包警務(wù)，這是坑底鄉(xiāng)的交通特點(diǎn)所決定的。因?yàn)樯铰范?，許多村莊還要靠徒步才能到達(dá)，所以民警下村習(xí)慣扛一個(gè)背包，背包內(nèi)裝有辦理二代證的各種器材，法律宣傳單，法律文書(shū)和預(yù)約辦事本，切實(shí)為群眾辦實(shí)事、解難題；以實(shí)情引導(dǎo)，有針對(duì)性地開(kāi)展打擊、管理和服務(wù)工作。具體工作內(nèi)容包括：案件調(diào)解，預(yù)約申報(bào)戶口及進(jìn)村戶口調(diào)查，預(yù)約上門(mén)為孤寡老人辦理二代身份證及送證上門(mén)服務(wù)，走訪老黨員困難戶及留守兒童家庭，走訪服刑在押人員及嚴(yán)重精神障礙患者家庭，建立“精神障礙患者村居聯(lián)防機(jī)制”，下村進(jìn)行交通安全展板展示、簽訂交通安全承諾書(shū)及預(yù)約辦理駕駛證登記，建立“警校村交通聯(lián)防協(xié)議”，下村進(jìn)行防火防盜防詐騙法制宣傳與懸掛宣傳橫幅，法制宣傳進(jìn)校園及師生法制講座，校園師生防火防溺水、逃生演練等一系列活動(dòng)。把警務(wù)工作平臺(tái)前移至各個(gè)村莊，將各項(xiàng)便民、利民服務(wù)措施延伸到群眾家門(mén)口；把打防工作不斷做實(shí)做細(xì)，推動(dòng)農(nóng)村治安秩序不斷好轉(zhuǎn)，并在工作中提升服務(wù)群眾工作能力，創(chuàng)新服務(wù)方式方法，建立良性互動(dòng)的警民關(guān)系。

民警將前期走訪內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)歸納、梳理，整理成各類臺(tái)賬，做到實(shí)時(shí)更新、實(shí)時(shí)查閱。3年來(lái)，共收集建立轄區(qū)村居基本情況、重點(diǎn)單位、寄遞物流營(yíng)業(yè)部、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)點(diǎn)、機(jī)動(dòng)車(chē)、交通安全承諾書(shū)、重點(diǎn)人員、嚴(yán)重精神障礙患者、涉訪涉訴人員、服刑在押人員家屬、寄宿學(xué)生、退伍軍人、五保戶低保戶、外籍人員、流動(dòng)人口、外出人員和關(guān)注人群手機(jī)號(hào)等18類7800余份基礎(chǔ)管理檔案。通過(guò)建立和更新臺(tái)賬，及時(shí)掌握轄區(qū)動(dòng)態(tài)，做實(shí)了基礎(chǔ)工作，讓服務(wù)與打擊雙管齊下。

陳智輝看望老黨員

科技引領(lǐng)，廣接地氣，打造農(nóng)村警務(wù)新模式

最初啟動(dòng)“三個(gè)一”工作法時(shí)，采用的是手工記錄和筆記本電腦錄入相結(jié)合的方式。隨后，民警緊跟信息化步伐，深度運(yùn)用警務(wù)通手機(jī)隨時(shí)隨地采集信息，然后再帶回派出所導(dǎo)入系統(tǒng)。

目前，背包警務(wù)手機(jī)版的采集系統(tǒng)包含16個(gè)模塊（走訪記錄、重點(diǎn)人員管理、嚴(yán)重精神障礙患者管理、在逃人員管理、外籍新娘管理、涉訪涉訴人員管理、寄宿生信息管理、流動(dòng)人口管理、關(guān)注人群管理、重點(diǎn)單位管理、村莊信息管理、車(chē)輛信息管理、特種行業(yè)管理、房屋出租管理、宗教管理、轄區(qū)電話號(hào)碼管理）。

同時(shí)，警備采集系統(tǒng)做到了隨時(shí)記錄群眾所求、及時(shí)導(dǎo)入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)保證數(shù)據(jù)鮮活，從而做到“善知暖寒，善解急難，善治民安”。

“善知暖寒”就是對(duì)群眾的各類訴求了然于心，對(duì)屬于民警職責(zé)范圍的事情，及時(shí)辦理、盡快辦結(jié)并回復(fù)群眾；對(duì)不屬于民警職責(zé)范圍的事情，及時(shí)反饋給相關(guān)職能部門(mén)，并做好對(duì)接反饋工作；對(duì)屬于全局性、重要性的問(wèn)題，及時(shí)向縣局和鄉(xiāng)黨委、政府報(bào)告，盡快出臺(tái)相關(guān)措施予以推動(dòng)落實(shí)，并做好群眾的解釋工作。

“善解急難”就是對(duì)群眾面臨的急事，實(shí)行隨時(shí)受理、預(yù)約辦理和上門(mén)辦結(jié)、當(dāng)面反饋。做到對(duì)各類矛盾糾紛問(wèn)題及時(shí)調(diào)處化解，不讓矛盾出村，不給大局添亂；同時(shí)對(duì)一些群眾求助的問(wèn)題，做到快出警、快協(xié)調(diào)、快幫助，用我們的汗水減少群眾的麻煩，用我們的技術(shù)縮短工作的時(shí)差。

“善治民安”就是運(yùn)用“三個(gè)一”工作法，針對(duì)坑底治安實(shí)情，結(jié)合階段性、季節(jié)性特點(diǎn)，切實(shí)做好打、防、管、控、宣等工作。通過(guò)深入實(shí)地開(kāi)展有效工作，共收集建立機(jī)動(dòng)車(chē)管理臺(tái)賬487份，與駕駛員簽訂交通安全承諾書(shū)390份；建立各種數(shù)據(jù)齊全的嚴(yán)重精神障礙患者個(gè)人檔案43份，重點(diǎn)人員檔案125份，外籍人員（主要是越南新娘）檔案57份，寄宿學(xué)生綜合信息臺(tái)賬531份，信訪人員綜合信息臺(tái)賬17份。先后進(jìn)村為群眾現(xiàn)場(chǎng)辦理身份證1600多張，開(kāi)展普法與安防宣傳132次，分發(fā)各類宣傳單6萬(wàn)余份，送證上門(mén)1405張，與轄區(qū)46戶困難群眾、兩勞家屬、貧困學(xué)生結(jié)對(duì)幫扶。針對(duì)群眾農(nóng)忙無(wú)法抽空進(jìn)城辦理駕照問(wèn)題，主動(dòng)聯(lián)系交警大隊(duì)在轄區(qū)開(kāi)展摩托車(chē)考試6場(chǎng)，321名群眾先后在家門(mén)口成功拿到駕駛證。

與此同時(shí)，在重要節(jié)點(diǎn)和重大安保工作期間，認(rèn)真按照省、市公安機(jī)關(guān)的要求，啟動(dòng)省際坑底公安檢查站，嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)閩浙卡點(diǎn)進(jìn)出車(chē)輛、人員常態(tài)化查控和“逢車(chē)必查”、“三必查”勤務(wù)，2015年啟動(dòng)查控勤務(wù)5次，累計(jì)檢查車(chē)輛9500多輛次，人員3.25萬(wàn)多人次，做到零漏網(wǎng)、無(wú)差錯(cuò)。

三年來(lái)，坑底派出所運(yùn)用“三個(gè)一”工作法，采取“腳板+平板”“傳統(tǒng)+科技”的方法，以日常扎實(shí)的信息收集為基礎(chǔ)，有效做實(shí)山區(qū)農(nóng)村警務(wù)工作，提升了打防管控宣的效能，受到黨委、政府的肯定，贏得人民群眾的信任。

而從“背包警務(wù)”走出來(lái)的陳智輝所長(zhǎng)，在成績(jī)面前并沒(méi)有驕傲，他依然孜孜不倦地“戰(zhàn)斗”在第一線。