記者/李俊強(qiáng)

中美全面對(duì)抗、平等相待也許都從這里開始
——專訪中國對(duì)外戰(zhàn)略研究中心主任金燦榮

記者/李俊強(qiáng)

中國對(duì)外戰(zhàn)略研究中心主任金燦榮

南海到底發(fā)生了什么

隨著7.12南海仲裁結(jié)果出臺(tái)，中美在南海問題上的分歧正在顯性化。從中國角度看，第一、南海仲裁是個(gè)政治游戲，不單純是法律問題，菲律賓只不過是個(gè)前臺(tái)傀儡，真正的導(dǎo)演是美日兩國，尤其是美國，這實(shí)際上是一個(gè)以法律為外包裝的政治舉動(dòng)，這也是中國不參與、不接受的原因；第二、從純法律角度來看，它越權(quán)了，1982年生效的《海洋法》，只是整個(gè)國際法大家庭中的一個(gè)小成員，海洋法本身不解決兩國之間的領(lǐng)土爭端，它解決的是：當(dāng)領(lǐng)土歸屬清楚的情況下，你在海洋中擁有什么樣的權(quán)利。如果領(lǐng)土歸屬本來就不清楚，這個(gè)時(shí)候就不歸海洋法管轄了，有其它法律管。中菲兩國的爭議主要是島礁的歸屬，不僅僅是海洋權(quán)益，所以菲律賓用海洋法的原則來起訴我們，“南海仲裁庭”卻接受了，從純法律角度來講，它是越權(quán)的。

這次南海仲裁本就是美國用法律牌打擊中國的手段之一，美國的態(tài)度就是，不管你接受不接受，你必須要接受，但中國的態(tài)度是：不接受、不參與、不承認(rèn)、不執(zhí)行。所以在仲裁鄰近的時(shí)候，雙方的立場(chǎng)差異就變得非常顯性化、突出化。一個(gè)方面是美國輿論對(duì)我們的批評(píng)在加大；另一個(gè)方面就是軍事對(duì)抗程度在加深。中美在南海的一系列軍事行動(dòng)都是雙方在南海立場(chǎng)差異的表現(xiàn)，雖然美軍派了兩大航母艦隊(duì)，中國派了三大艦隊(duì)，但截止到目前，主要還是個(gè)政治姿態(tài)，因?yàn)閷?duì)大國來說，都是軍事服務(wù)于政治。從純軍事角度講，即使美軍兩大航母艦隊(duì)集中在南海，相對(duì)中國，美軍劣勢(shì)依舊十分明顯。習(xí)近平主席七一講話精神：“中國核心利益不容侵犯”、戴秉國美國講話：“南海判決就是一張廢紙”和王毅外長同美國國務(wù)卿克里會(huì)談講話：“南海鬧劇該收?qǐng)隽恕倍急磉_(dá)了中國對(duì)南海仲裁的態(tài)度，而中國在南海三大艦隊(duì)的聯(lián)合演習(xí)實(shí)質(zhì)上還是中國政治姿態(tài)的表露。

我們發(fā)現(xiàn)菲律賓杜特爾特政府跟阿基諾政府態(tài)度有微妙的區(qū)別，可能杜特爾特政府也意識(shí)到跟中國對(duì)抗下去對(duì)菲律賓是不利的，即使裁決對(duì)菲有利，菲律賓除了心理上會(huì)有些高興之外，是得不到什么實(shí)際好處的，因?yàn)榉坡少e本身實(shí)力比較弱，而國際法又沒有強(qiáng)制執(zhí)行力，所以菲律賓無法從仲裁結(jié)果中得到什么具體的好處。而且在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，中菲關(guān)系已經(jīng)受損，菲律賓經(jīng)濟(jì)已經(jīng)受到一定傷害，所以冷靜下來，他就應(yīng)該知道，跟中國對(duì)抗對(duì)菲律賓是不利的，頂多就是虛幻的心理勝利，所以菲新領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)菲南海政策有一定調(diào)整是有可能的。但是從中國角度來講，不能寄希望于外國的變化，對(duì)菲律賓政府的發(fā)言表態(tài)，其中積極的部分，我們要加以肯定、鼓勵(lì)。但是我們南海政策的焦點(diǎn)還是要放在美國身上，要做好對(duì)抗的準(zhǔn)備。所以我們政策應(yīng)該是兩手，一是對(duì)可能發(fā)生的對(duì)抗，我們要做好準(zhǔn)備；二是對(duì)可能出現(xiàn)的積極變化，我們加以引導(dǎo)和鼓勵(lì)。杜特爾特政府畢竟還是代表菲律賓政府，他最終還是站在菲律賓立場(chǎng)上的，絕對(duì)不能希望他站在中國立場(chǎng)上看南海問題；另外美國對(duì)菲律賓影響很大，特別是在菲律賓軍隊(duì)中，如果杜特爾特政府與美國立場(chǎng)差距太大，那么美國還是有辦法改變菲律賓態(tài)度的。南海問題實(shí)質(zhì)上是中美在南海戰(zhàn)略利益上的矛盾，菲律賓只是美國手中的一枚棋子，菲律賓態(tài)度的變化并不能從根本上緩和中美在南海的利益沖突。

6月中旬，美國海軍里根號(hào)和斯坦尼斯號(hào)雙航母編隊(duì)在南海附近巡航。

美軍為何要出手

2010年，美國提出回歸亞洲的戰(zhàn)略，這個(gè)戰(zhàn)略的核心就是針對(duì)中國，從戰(zhàn)略上來說，美國已不再信任中國，對(duì)中國有了戒備之心，經(jīng)過2012年中菲黃巖島對(duì)峙事件，美國發(fā)現(xiàn)中國在南海行動(dòng)能力也很強(qiáng)，美軍開始明確站到菲律賓一方反對(duì)中國。美國真正介入南海應(yīng)該是從2015年下半年開始，中國從2013年12月開始在南海填島，到2015年6月，18個(gè)月的時(shí)間中國的填島面積約3200英畝，南海其他國家和地區(qū)幾十年的填島面積總和才100英畝左右，中國的填島能力太強(qiáng)，美國認(rèn)為若再不出手，南海局勢(shì)會(huì)逐漸被中國掌握。而美軍的行動(dòng)方式也很強(qiáng)大，一出手直接就是軍事壓力，所以我們會(huì)看到美軍頻頻出現(xiàn)在南海。

中國在南海原先的政策是維穩(wěn)優(yōu)先；后來是維穩(wěn)維權(quán)，國家開始注重在南海的權(quán)益；十八大以后，我們提出要建立海洋強(qiáng)國，我們對(duì)海洋權(quán)益是越來越重視，另外這幾年中國大力發(fā)展海軍，中國的遠(yuǎn)洋能力在不斷加強(qiáng)。在這個(gè)過程中，中國的海洋意識(shí)在上升，中國的海軍實(shí)力也在上升，在這些變化的背景下，中國越來越不愿意放棄在南海的利益。而現(xiàn)在美國開始意識(shí)到中國是真的要掌控南海局勢(shì)，美國的利益可能就要受損了，第一、南海被中國控制后，印度洋和太平洋兩個(gè)洋貿(mào)易的90%就被我們控制了，而印度洋和太平洋的貿(mào)易又是世界上主要的物資貿(mào)易渠道，而美國不愿讓中國來控制這么重要的一條海道；第二、美國在東亞的盟友韓國和日本的主要貿(mào)易生命線就在南海，我們控制南海以后，韓日就會(huì)對(duì)美國的實(shí)力有懷疑，美國在東亞的聯(lián)盟體系就有崩潰的危險(xiǎn)，而東南亞國家本質(zhì)上都是機(jī)會(huì)主義國家，一看美國無法再提供保護(hù)，他們就會(huì)轉(zhuǎn)向中國；第三、美國西太平洋的關(guān)島基地和印度洋的迪戈加西亞軍事基地的海空聯(lián)系可能要中斷，現(xiàn)在美軍認(rèn)為中國在崛起，在發(fā)展遠(yuǎn)洋海軍，在印度洋上建立珍珠鏈戰(zhàn)略，對(duì)他的迪戈加西亞軍事基地是一個(gè)很大的威脅，而美軍在印度洋又沒有什么得力的助手，美軍在中東的盟友一是太弱，二是離迪戈加西亞基地太遠(yuǎn)，現(xiàn)在中國再切斷迪戈加西亞基地的南海支援通道，那他的迪戈加西亞基地就會(huì)變成一個(gè)孤島，他很可能就會(huì)失去這個(gè)基地。再者，中國要是掌控南海的話，我們的核潛艇就會(huì)有一個(gè)非常安全的堡壘了，因?yàn)槟虾虼?、夠深足夠我們的潛艇隱蔽活動(dòng)，而且潛艇向東可以進(jìn)入太平洋，向西可以進(jìn)入印度洋，美軍要再想監(jiān)控我們的核潛艇活動(dòng)就太難了。所以南海問題在中美關(guān)系上突出，其實(shí)質(zhì)是中美戰(zhàn)略利益發(fā)生矛盾，中美圍繞南海有更多的對(duì)抗，從趨勢(shì)上講是必然。

戰(zhàn)爭不會(huì)發(fā)生

至于大家最關(guān)心的：中美會(huì)不會(huì)在南海爆發(fā)大規(guī)模的沖突？這個(gè)可能性是存在的，但是中美雙方主觀上都不愿爆發(fā)大規(guī)模沖突。至于軍方的擦槍走火會(huì)不會(huì)成為雙方?jīng)_突的導(dǎo)火索，其實(shí)中美這幾年建立了很多管控渠道，來避免沖突失控。第一、中美建立有“?？障嘤霭踩袨闇?zhǔn)則”，這個(gè)規(guī)則就是為了避免擦槍走火現(xiàn)象的發(fā)生；第二、兩軍之間和兩國外交部門之間有一些溝通渠道，避免矛盾升級(jí)。另外，戰(zhàn)略上講，雙方還是不愿發(fā)生沖突的，對(duì)中國來說，中美關(guān)系問題是有的，但合作面也很廣，盡量發(fā)展合作面，所以在承認(rèn)有很多矛盾的前提下，我們?cè)敢夂献鳎椅覀冋J(rèn)為合作機(jī)會(huì)很多；中美關(guān)系很復(fù)雜，南海問題只是其中的一個(gè)問題，中美之間還有貿(mào)易、人權(quán)、臺(tái)灣、網(wǎng)絡(luò)安全問題等，所以我們認(rèn)為中美關(guān)系不能被南海問題綁架；而美國國內(nèi)是分裂的，美國國務(wù)卿今年六月來中國，在接受記者采訪時(shí)也強(qiáng)調(diào)了“南海問題不是中美關(guān)系的全部”，這個(gè)立場(chǎng)就和中國政府很接近了。但是美國國防部，特別是太平洋司令部傾向于同中國對(duì)抗。而且現(xiàn)在還有一個(gè)預(yù)想不到的麻煩就是，隨著美國總統(tǒng)奧巴馬即將離任，奧巴馬的權(quán)威在下降，對(duì)國防部和太平洋司令部的控制能力在下降，所以我們會(huì)發(fā)現(xiàn)美國有時(shí)在南海會(huì)發(fā)出兩種相互矛盾的聲音。所以圍繞在南海的中美對(duì)抗在上升，這個(gè)里面甚至含有某種緊張，但是雙方的政治領(lǐng)導(dǎo)還是想避免沖突的。

對(duì)于南海危機(jī)，中國的態(tài)度是想控制，而不是激化。中國最早就講：我們?cè)谀仙辰◢u，第一我們比別人晚，我們建你就罵，別人建你就不說，這是雙重標(biāo)準(zhǔn)；第二我們是想以民用設(shè)施為主，為國際社會(huì)提供公共產(chǎn)品，是因?yàn)槊绹诓粩嘣鰪?qiáng)軍事化，我們被迫增強(qiáng)我們的防衛(wèi)能力，所以軍事化不是我們挑動(dòng)的。從中國角度來講，我們真誠的希望南海問題可控，其它的矛盾也可控，重點(diǎn)是放在合作上。美國內(nèi)部也不是完全拒絕這個(gè)看法，一部分人也是支持這個(gè)看法，只是現(xiàn)在軍方的看法比較占上風(fēng)，所以現(xiàn)在的問題比較尖銳一點(diǎn)，但是今年內(nèi)，南海問題的最后結(jié)果很可能就是有驚無險(xiǎn)，斗而不破。因?yàn)榻衲辏忻离p方還是主要圍繞南海仲裁庭的意見來展開斗爭，但這些斗爭主要還是非軍事性的，比如輿論壓力、外交壓力和經(jīng)濟(jì)壓力，軍事壓力是排在最后的。

中美真正的對(duì)抗何時(shí)開始

未來南海會(huì)經(jīng)歷真正的挑戰(zhàn)，當(dāng)南沙七島的建設(shè)完成了，同時(shí)中國的遠(yuǎn)洋海軍有了進(jìn)一步的發(fā)展，主力支援作戰(zhàn)力量形成了，這樣中國能確保在南海有優(yōu)勢(shì)，能打贏，中國就有可能去填黃巖島。填黃巖島的那一刻起，中美在南海的博弈就進(jìn)入真正的對(duì)抗階段。美國認(rèn)為中國在黃巖島填島是美國的底線，這是因?yàn)?，從地理上看，中國控制的西沙群島、南沙群島和黃巖島正好形成一個(gè)倒三角形，穩(wěn)穩(wěn)的控制著南海中心區(qū)域，一旦中國開始填黃巖島和軍事化黃巖島，那么南海將牢牢的掌控在中國手中，這種局面是美國不愿看到的。但從中國角度來講，這是我們的核心利益，中國復(fù)興成為世界大國，一定要有一個(gè)內(nèi)海，這是超級(jí)大國的標(biāo)配，美國把加勒比海當(dāng)內(nèi)海、前蘇聯(lián)是把巴倫支海當(dāng)內(nèi)海、當(dāng)年大英帝國是把北海當(dāng)內(nèi)海。那么中國要成為世界大國，也只有南海符合條件成為中國的內(nèi)海，這是必然要發(fā)生的，所以填黃巖島是一個(gè)早晚的問題。

對(duì)抗可能會(huì)持續(xù)四五年，因?yàn)辄S巖島的填埋工程可能會(huì)持續(xù)兩到三年，對(duì)島嶼的建設(shè)可能會(huì)再持續(xù)兩年時(shí)間左右，在建島的過程中，中美會(huì)一直對(duì)抗。中美在南海進(jìn)入真正對(duì)抗的過程可能是這樣的，從中國開始填黃巖島開始，中美在南海開始真正對(duì)抗，當(dāng)黃巖島建設(shè)完成，中國宣布南海防空識(shí)別區(qū)開始，中美南海沖突結(jié)束。因?yàn)檫@時(shí)，西沙群島、南沙群島和黃巖島三大軍事基地形成犄角之勢(shì)，中國從軍事上徹底掌控南海，美軍進(jìn)入南海將討不到半點(diǎn)好處，這時(shí)，美國再怎么不甘心，也只能放棄南海，這時(shí)中美在南海的沖突才可能徹底結(jié)束。

到這時(shí)，中美關(guān)系可能會(huì)出現(xiàn)一種穩(wěn)定的狀態(tài)，現(xiàn)在美國有點(diǎn)看不起中國，中國發(fā)展再好，美國還是覺得比中國強(qiáng)，所以他老是對(duì)中國指手畫腳，盡管中國想跟他建立新型大國關(guān)系，但美國覺得中國沒資格跟他建立新型大國關(guān)系，如果南海有一場(chǎng)中美博弈，中國贏了，美國就會(huì)從內(nèi)心真正覺得中國是一個(gè)強(qiáng)國了，這時(shí)美國才會(huì)真正的平等對(duì)待中國，中美才會(huì)進(jìn)入一種穩(wěn)定的狀態(tài)。