教育部啟動中小學校園欺凌專項治理：杜絕校園暴力

日前，國務(wù)院教育督導委員會辦公室向各地印發(fā)《關(guān)于開展校園欺凌專項治理的通知》，要求各地對校園欺凌進行專項治理。此次專項治理覆蓋全國中小學校，包括中等職業(yè)學校。據(jù)了解，這是近年來，首次從國家層面對校園欺凌進行治理。

國務(wù)院教育督導委員會辦公室日前已向各地印發(fā)《關(guān)于開展校園欺凌專項治理的通知》（以下簡稱《通知》）。據(jù)了解，此次專項治理覆蓋全國中小學校，包括中等職業(yè)學校。各地各中小學校將針對發(fā)生在學生之間，蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段，實施欺負、侮辱造成傷害的校園欺凌進行專項治理。

《通知》要求，各校要集中對學生開展以校園欺凌治理為主題的專題教育，開展品德、心理健康和安全教育，邀請公安、司法等相關(guān)部門到校開展法制教育，組織教職工集中學習對校園欺凌事件預(yù)防和處理的相關(guān)政策、措施和方法等。

《通知》還要求，要制定完善校園欺凌的預(yù)防和處理制度、措施，建立校園欺凌事件應(yīng)急處置預(yù)案，明確相關(guān)崗位教職工預(yù)防和處理校園欺凌的職責；要加強校園欺凌治理的人防、物防和技防建設(shè)，充分利用心理咨詢室開展學生心理健康咨詢和疏導，公布學生救助或校園欺凌治理的電話號碼并明確負責人；要及時發(fā)現(xiàn)、調(diào)查處置校園欺凌事件，涉嫌違法犯罪的，要及時向公安部門報案并配合立案查處。

各校治理后將開展專項督查

專項治理將從四個方面進行，包括前期加強各方面教育，建立制度措施和應(yīng)急機制，完善體系建設(shè)和如何處理。根據(jù)《通知》要求，第一階段各地各校將按照“學校自查、縣級普查、市級復查、省級抽查”的程序，對專項治理第一階段專題教育情況、規(guī)章制度完善情況、加強預(yù)防工作情況、校園欺凌事件發(fā)生和處理情況等，進行全面自查、督查和總結(jié)，并逐級上報。

對于此次專項治理，《通知》給出了時間表。專項治理將分為兩個階段進行，第一階段為4月至7月，主要是各校開展治理；第二階段為9月至12月，主要是開展專項督查。除了全國中小學校，中等職業(yè)學校也在此次治理的范圍內(nèi)。專項治理期間仍發(fā)生校園欺凌事件，造成惡劣影響的，將予以通報、追責問責并督促整改。

教育部部長兩會期間多次表態(tài)

今年兩會期間，教育部部長袁貴仁也就校園暴力問題多次表態(tài)。3月8日，袁貴仁在政協(xié)教育界別聯(lián)組討論會上表示：“如果你們問,教育部現(xiàn)在最大的壓力是什么,我告訴你們,就是安全問題?！?/p>

3月10日下午，袁貴仁在十二屆全國人大四次會議記者會上，在回答新京報記者“校園暴力”提問時表示，“我們要通過修法、釋法，讓惡意造成重大傷害的欺凌者，受到紀律、法規(guī)、法律的懲治?！?/p>

3月25日，最高人民檢察院召開電視電話會議學習貫徹全國“兩會”精神，從會上獲悉，最高檢今年將重點關(guān)注“校園暴力”，加強對相關(guān)行為的懲處和預(yù)防。

關(guān)于校園欺凌問題解疑答惑

1.哪些行為屬于校園欺凌？

拍視頻上傳也可構(gòu)成欺凌。

根據(jù)《通知》要求，校園欺凌指的是發(fā)生在學生之間，蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段，實施欺負、侮辱造成傷害。一旦發(fā)生欺凌事件，要及時發(fā)現(xiàn)、調(diào)查處置，涉嫌違法犯罪的，要及時向公安部門報案并配合立案查處。

《通知》指出，語言、網(wǎng)絡(luò)等手段也可構(gòu)成欺凌行為。中國政法大學青少年犯罪與少年司法研究中心主任皮藝軍表示，“校園欺凌”不是法律上用語，也不是一個具體的法律罪名。一般指肢體和心理及精神上的侵害，主體主要是在校生，學生之間的行為。比如，同學將拍攝的欺凌視頻發(fā)布到網(wǎng)上，或同學間的辱罵等都屬于這個范圍。

近期，學生和老師之間的肢體沖突新聞也見諸報道。那么，此次整治的校園欺凌包括師生之間的相關(guān)行為嗎？

大部分人認為，上述行為應(yīng)該限定的是在校生、學生之間，不應(yīng)把理解范圍蔓延擴大。比如，師生間或者外校人士進入學校造成的傷害，都不應(yīng)該在這一范圍內(nèi)。同時，對于網(wǎng)絡(luò)及語言方面的傷害，也特指的是在校生群體之間，比如一個外省人士對在校生進行語言攻擊或者侮辱也不在這一范圍中。

2.如何整治校園欺凌？

建立校園欺凌應(yīng)急處置預(yù)案。

國外針對“校園欺凌”均建立了從預(yù)防、干預(yù)等相對齊全的措施。比如，美國學校對“欺凌”十分重視，每年開學時，會培訓教師如何處理欺凌事件，發(fā)給指導材料。對學生也會有預(yù)防性的教育，告知他們學校的有關(guān)規(guī)章。在挪威，國家鼓勵學校對校園欺凌采取全校范圍的干預(yù)措施，如制定課堂規(guī)則，對學生行為進行限制，組建教師職業(yè)發(fā)展小組，為欺凌者、受害者及其家長提供心理咨詢等。

從中可以發(fā)現(xiàn)，此次《通知》則呈現(xiàn)出全鏈條整治的舉措。

一是加強各方面教育。各校要集中對學生開展以校園欺凌治理為主題的專題教育，開展品德、心理健康和安全教育等課程培訓，邀請公安、司法等相關(guān)部門到校開展法制教育，組織教職工集中學習對校園欺凌事件預(yù)防和處理的相關(guān)政策、措施以及方法等；

二是建章立制。要制定完善校園欺凌的預(yù)防和處理制度、措施，建立校園欺凌事件應(yīng)急處置預(yù)案，明確相關(guān)崗位教職工預(yù)防和處理校園欺凌的職責；

三是完善體系。要加強校園欺凌治理的人防、物防和技防建設(shè)，充分利用心理咨詢室開展學生心理健康咨詢和疏導，公布學生救助或校園欺凌治理的電話號碼并明確負責人；

四是及時處置。一旦發(fā)生欺凌事件，要及時發(fā)現(xiàn)、調(diào)查處置，涉嫌違法犯罪的，要及時向公安部門報案并配合立案查處。

3.如何保障整治效果？

視情況組織督查組實地督查。

此次專項整治有精確的時間表：7月之前主要是各校開展治理；9月到12月用近4個月的時間開展專項督查。

根據(jù)這份《通知》，各地各校將按照“學校自查、縣級普查、市級復查、省級抽查”的程序，對專項治理第一階段專題教育情況、規(guī)章制度完善情況、加強預(yù)防工作情況、校園欺凌事件發(fā)生和處理情況等，進行全面自查、督查和總結(jié)，形成報告并逐級上報。

專項治理期間仍發(fā)生校園欺凌事件，造成惡劣影響的，將予以通報、追責問責并督促整改。國務(wù)院教育督導委員會辦公室將根據(jù)各地治理情況，組織督查組對各地專項治理情況進行實地督查。

《通知》要求，各地要高度重視此次專項治理，精心組織部署，加強對專項治理的監(jiān)督指導；責任督學要對責任區(qū)內(nèi)學校的專項治理全程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時與校方溝通，做好記錄并及時向當?shù)亟逃綄Р块T報告。

什么是責任督學？2013年9月17日，國務(wù)院教育督導委員會辦公室印發(fā)《中小學校責任督學掛牌督導辦法》。該《辦法》規(guī)定，教育督導部門根據(jù)區(qū)域內(nèi)中小學校布局和在校生規(guī)模等情況，按1人負責5所左右學校的標準配備責任督學。

為何校園欺凌屢禁不止？

最近兩年，國內(nèi)一些中小學校園欺凌事件時有發(fā)生。據(jù)媒體不完全統(tǒng)計，僅2014年和2015年兩年間，媒體曝光的校園欺凌、暴力事件就有43起。

面對校園暴力時有發(fā)生，今年兩會時，多位代表委員表示應(yīng)從法律上對校園暴力加以約束，建議盡快出臺反校園暴力法。對此，中國政法大學青少年犯罪與少年司法研究中心主任皮藝軍認為，從現(xiàn)有法律上講，治安管理處罰條例足夠可以處理這項事件，嚴重的還有刑法。目前更重要的是，形成社會道德壓力的氛圍，社會、學校等主體在整治方面都有很大的空間，應(yīng)成為治理霸凌行為的重要力量。

治理校園欺凌，最重要的是轉(zhuǎn)變觀念，“這也是最難的”。專項治理很可能是一個短期行為，不能為了治理霸凌而治理，重要的是形成環(huán)境預(yù)防，當對霸凌“零容忍”的環(huán)境、條件、理念形成的時候，霸凌事件自然消失，這應(yīng)該是長期的人文精神普及的行動。

據(jù)介紹，美國洛杉磯案件的審判結(jié)果（注：中國留學生綁架并施虐同胞案，涉案三人被判6到13年監(jiān)禁），出乎所有人的意料，從中也可以看出，中西方對于人與人之間侵犯的判斷具有很大的價值差異。國外可以達到零容忍，我們過于放縱輕微、微小的或者比較普遍的欺凌行為，一般要等到發(fā)生比較大的事件時才進行關(guān)注，但這都屬于事后的關(guān)注。

因此，相關(guān)專家給出建議是應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念。對欺凌的行為從它還很微小、不嚴重的時候就要及時關(guān)注和制止，加強學生有關(guān)人的權(quán)利的教育，營造對欺凌零容忍的社會環(huán)境和氛圍。比如對于學校中出現(xiàn)的比較小的欺凌行為，老師應(yīng)該嚴格處理，讓欺凌者作出非常正式的道歉，這樣讓其他學生也得到教育。

國務(wù)院為何專門對“小孩打架”下達文件？

近年來我國性質(zhì)惡劣的“校園欺凌”事件時有發(fā)生：浙江慶元一年級男童被煙頭燙；江西永新女生被數(shù)名同學扇打；云南富寧一中學女生宿舍內(nèi)遭圍毆凌辱拍裸照上傳空間；安徽黃山一女生遭同班男生下“春藥”；重慶少年被同學毆打致死……校園暴力逐漸呈現(xiàn)頻率增加、結(jié)果惡化、施暴人低齡化的趨勢。

一份中國青少年犯罪研究會的統(tǒng)計資料顯示，近年來，青少年犯罪總數(shù)已經(jīng)占到了全國刑事犯罪總數(shù)的70%以上。校園暴力是滋生未成年人犯罪的溫床，如不及時阻止、教育或懲治，這些年幼的孩子難免走上歧途。70%的數(shù)據(jù)也從側(cè)面證明了遏制校園欺凌行為的必要性。

有專家指出，青少年校園欺凌行為發(fā)生原因很多，如家庭、社會成長環(huán)境中負面因素影響、法制教育弱化、中小學生心理健康問題突出等。而對校園暴力行為的管教執(zhí)法力度不夠，也是造成這一現(xiàn)象的重要原因。

在現(xiàn)實生活中，多數(shù)校園欺凌事件都是通過私下和解處理的。因為根據(jù)《刑法》，只要欺凌者未滿14周歲都不用承擔刑事責任。14至16周歲，只對犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強奸等罪負刑事責任。

這也意味著，大量欺凌事件雖然涉及侮辱等惡劣行為，如果夠不上輕傷，“面臨的是治安處罰，根本到不了法院的層面”。因此，對校園欺凌的懲戒大多停留在道德和品行層面。

除了法律存有“有漏洞”外，校園欺凌事件的事前預(yù)防也面臨缺位的尷尬。有專家認為，“相當一部分欺凌案件的發(fā)生，正是因為預(yù)防機制的缺失和失靈?！?/p>

為了解決這些問題，此次《通知》要求，要制定完善校園欺凌的預(yù)防和處理制度、措施，建立校園欺凌事件應(yīng)急處置預(yù)案，明確相關(guān)崗位教職工預(yù)防和處理校園欺凌的職責。為了防止校園欺凌事件的再發(fā)生，專項治理行動分為兩個階段進行，分別是“治理”和“專項督查”。其中，對于在專項治理期間仍發(fā)生的校園欺凌事件，造成惡劣影響的，將予以通報、追責問責并督促整改。

有了“雙保險”，我們希望能遏制住日益彌漫于校園的欺凌之風，還校園以和諧，還少年以純真。

（本刊記者 趙曼整理）