榮啟涵　吳晶

聚焦

“讓貧困縣可以自己對癥下藥”
——財政部副部長胡靜林詳解貧困縣涉農(nóng)資金整合問題

榮啟涵吳晶

多個渠道引水，一個龍頭放水　來源：四川日報　制圖/盧浩

今年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》。5月，全國支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點(diǎn)電視電話會議召開。

貧困縣涉農(nóng)資金整合對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)意義何在？此輪整合有何亮點(diǎn)？如何推進(jìn)？財政部副部長胡靜林就此進(jìn)行了解讀。

基層：知道哪兒疼，沒法開方抓藥

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，資金保障是關(guān)鍵。近年來，中央財政認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，多渠道增加扶貧開發(fā)投入，逐步構(gòu)建了針對貧困地區(qū)、貧困人口的財政綜合扶貧政策體系。

物聯(lián)網(wǎng)智能節(jié)點(diǎn)的BC95模組支持UDP或COAP兩種傳輸方式進(jìn)行遠(yuǎn)程傳輸，當(dāng)采用UDP傳輸方式時，具有組網(wǎng)和開發(fā)簡單的優(yōu)點(diǎn)。當(dāng)采用COAP傳輸方式時，數(shù)據(jù)先傳輸至華為IOT平臺，IOT平臺能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)緩存、管理、分析，云服務(wù)器可以通過數(shù)據(jù)查詢接口訪問IOT平臺，或IOT平臺將數(shù)據(jù)推送到云服務(wù)器[14]。COAP是基于UDP的應(yīng)用層協(xié)議，其具有小巧精簡的特點(diǎn)。該系統(tǒng)采用華為的BC95模組數(shù)據(jù)傳輸，選用UDP傳輸方式，NB-IOT技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)如圖4所示。

胡靜林介紹，初步統(tǒng)計，2015年中央財政用于支持貧困地區(qū)、貧困人口農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及改善生產(chǎn)生活條件、發(fā)展社會事業(yè)等綜合扶貧投入近5000億元。就財政專項(xiàng)扶貧資金而言，2016年安排補(bǔ)助地方資金規(guī)模達(dá)到660.95億元，比上年增長43.4%。地方財政也較大幅度增加了扶貧投入。

我國目前有832個連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。根據(jù)部署，2016年要選擇不少于三分之一的貧困縣開展試點(diǎn)。2017年，試點(diǎn)推廣到全部貧困縣。

他指出，在扶貧投入規(guī)模不斷增加的同時，貧困地區(qū)涉農(nóng)資金使用管理仍面臨不少問題。比如，“基層最知道自己哪兒疼，卻沒法開方抓藥”，上下權(quán)責(zé)不匹配，貧困縣沒有項(xiàng)目安排和資金使用自主權(quán)；此外，“打醬油的錢不能買醋”，項(xiàng)目和資金“碎片化”安排使用，“?？顚Ｓ谩敝萍s了精準(zhǔn)扶貧措施的落地。

最早的條碼技術(shù)包括條碼標(biāo)識、掃描器、邊緣定位線圈和譯碼器。隨著高科技的發(fā)展，現(xiàn)代條碼技術(shù)由編碼技術(shù)、標(biāo)識符號設(shè)計技術(shù)、標(biāo)識識別技術(shù)以及計算機(jī)管理技術(shù)四塊組成。條碼技術(shù)的使用原理為：掃描器發(fā)射光線至條碼上，測出條碼的反光強(qiáng)度，產(chǎn)生與接收光強(qiáng)度成正比的小電流，輸送矩形波至譯碼器，對此加以識別之后，完成整個掃描過程[1]。

扶貧投入：多個渠道引水，一個龍頭放水

財政專項(xiàng)扶貧資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金……國辦文件列出了近20項(xiàng)可以整合使用的中央支農(nóng)資金。胡靜林說，此次試點(diǎn)核心就是要加大涉農(nóng)資金整合力度，給予貧困縣更多的自主權(quán)，最終形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。

“從某種程度講，貧困縣并‘不差錢’，關(guān)鍵是要管好用好各類財政資金?！焙o林說。

我和他們是不一樣的，我自己這么堅信。那個時候的我滿腦子都是嘗試?yán)酌傻隆たǜサ臉O簡小說和品欽為代表的極繁小說（或名“歇斯底里現(xiàn)實(shí)主義”、“精雕細(xì)琢后現(xiàn)代派”）的沖動。我坐在地板上，靠著床沿坐著，身邊的冰可樂冷凝出來的水把寬松的褲子打濕了一塊。我那時覺得，我的小說里應(yīng)該有一只流浪貓。

他介紹，目前，納入整合的資金范圍已明確并授權(quán)貧困縣自主使用。審計署專門發(fā)文，明確“對繼續(xù)限定財政涉農(nóng)資金具體用途或干擾統(tǒng)籌整合使用的，要堅決查處、堅決曝光”。財政部也將從資金分配方面為整合提供有力的資金和制度保障，讓積極推進(jìn)資金整合的貧困縣在資金分配上能夠得到更好的支持。

阿箬笑盈盈靠近青櫻，極力壓抑著喜悅之情，一臉隱秘：“自小主入了潛邸，皇上最寵愛的就是您，哪怕是福晉主子也比不上。高小主雖然也是側(cè)福晉，但她起先不過是個格格，后來才被封的側(cè)福晉，如何比得上您尊貴榮耀？”

貧困縣：重點(diǎn)做好“接”和“用”

一是要全面實(shí)行公開公示制度，主動接受監(jiān)督，進(jìn)一步創(chuàng)新公開公示方式，準(zhǔn)確有效傳遞信息，便于群眾接受和社會監(jiān)督。

胡靜林說，以往財政涉農(nóng)資金整合以“拼盤式”為主，整合難以徹底，基層擔(dān)心整合后部門不給錢，擔(dān)心“打醬油的錢買醋“被追責(zé)，個別的還以此為借口不作為。這次涉農(nóng)資金改革目標(biāo)更精準(zhǔn)、決心更大、條件更好。

他指出，這一試點(diǎn)也是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要舉措。要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)，就必須下放權(quán)限，必須打破束縛，改變資金“碎片化”狀況，通過科學(xué)的規(guī)劃和有效的項(xiàng)目平臺，確保資金投向最重要的方向、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)、最準(zhǔn)確的對象。

加強(qiáng)監(jiān)管考核：避免“一放就亂、一管就死”

資金安全關(guān)乎改革成效。胡靜林說，貧困縣統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金，核心是將大規(guī)模資金項(xiàng)目的審批權(quán)限下放。如果忽視監(jiān)管，簡單地“一放了之”就有可能出現(xiàn)“一放就亂”的問題。因此試點(diǎn)重點(diǎn)要做好監(jiān)管和考核工作。

使用STC跟蹤算法對目標(biāo)的速度和軌跡進(jìn)行計算,得到最終目標(biāo)是否是越界人的結(jié)果,如圖6(b)所示(圖6(a)為未進(jìn)行判斷的結(jié)果)。

在胡靜林看來，推進(jìn)貧困縣財政涉農(nóng)資金整合，一方面有關(guān)部門要舍得放手，做好“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的文章；另一方面，貧困縣作為實(shí)施主體，重點(diǎn)要做好“接”和“用”的文章，敢于接、接得住、接得好，推動工作重心從“要到錢”向“花好錢”轉(zhuǎn)變。

“貧困地區(qū)涉農(nóng)資金整合是一次意義深遠(yuǎn)的重大改革，力度前所未有?！焙o林說，這次改革是在國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)力推動下實(shí)施的，此次試點(diǎn)對政府部門來說是一場“刀刃向內(nèi)”自我革命，中央部門不僅要把資金、項(xiàng)目審批權(quán)限交給貧困縣，而且要花更大精力，加強(qiáng)管理和服務(wù)，是各部門推進(jìn)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的重要體現(xiàn)。整合的關(guān)鍵在于打破不同資金之間的“壁壘”，這樣貧困縣可以對癥下藥，集中力量解決突出問題。

另外，相關(guān)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國物流并購標(biāo)的企業(yè)所在地主要集中在東部地區(qū)，其中以發(fā)達(dá)地區(qū)、沿海省份為主。這些地區(qū)或城市憑借著經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢或地域優(yōu)勢成為近10年物流并購的熱點(diǎn)地區(qū)，而且這些地區(qū)并購發(fā)生量占全國總并購數(shù)目的68%。

二要加大監(jiān)督檢查力度。貧困縣對涉農(nóng)資金管理監(jiān)督負(fù)首要責(zé)任，貧困村第一書記、駐村工作隊(duì)、村委會也要深度參與。對監(jiān)督不到位的，要嚴(yán)肅追責(zé)。

三要強(qiáng)化績效考核。要把脫貧成效作為衡量整合成果的主要標(biāo)準(zhǔn)，考核結(jié)果要通報，建立獎優(yōu)罰劣的機(jī)制。

哪些涉農(nóng)資金可以整合使用

統(tǒng)籌整合使用的資金范圍是各級財政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金。

中央層面主要有：財政專項(xiàng)扶貧資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金、林業(yè)補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)安排的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金、農(nóng)村環(huán)境連片整治示范資金、車輛購置稅收入補(bǔ)助地方用于一般公路建設(shè)項(xiàng)目資金（支持農(nóng)村公路部分）、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、中央專項(xiàng)彩票公益金支持扶貧資金、產(chǎn)糧大縣獎勵資金、生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎勵資金（省級統(tǒng)籌部分）、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金（對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼除外）、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（支持新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程部分）、江河湖庫水系綜合整治資金、全國山洪災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)、旅游發(fā)展基金，以及中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分（不包括重大引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發(fā)治理工程、新建大型灌區(qū)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態(tài)建設(shè)方面的支出）。

教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)方面資金，也要結(jié)合脫貧攻堅任務(wù)和貧困人口變化情況，完善資金安排使用機(jī)制，精準(zhǔn)有效使用資金。