薛言榮 劉 家

（國(guó)網(wǎng)吉林省電力有限公司，吉林 長(zhǎng)春 130021）

新時(shí)期農(nóng)村電力發(fā)展存在的問題及對(duì)策建議

薛言榮 劉 家

（國(guó)網(wǎng)吉林省電力有限公司，吉林 長(zhǎng)春 130021）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)農(nóng)村電力電網(wǎng)建設(shè)與改造的投資規(guī)模不斷加大，各城市農(nóng)村電力事業(yè)得到了蓬勃快速發(fā)展。但是，新時(shí)期下農(nóng)村電力事業(yè)發(fā)展過程中仍然存在一些問題，嚴(yán)重影響了我國(guó)電力事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。本文就目前新時(shí)期農(nóng)村電力發(fā)展中存在的普遍問題進(jìn)行了深入分析，并在此基礎(chǔ)上為適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村電力管理工作提出了對(duì)策建議，以期為促進(jìn)我國(guó)新時(shí)期社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)提供有力支撐。

新農(nóng)村；電力；問題；對(duì)策建議

前言

農(nóng)村電力發(fā)展對(duì)新時(shí)期社會(huì)主義農(nóng)村建設(shè)有著非常重要的意義，新型農(nóng)村電網(wǎng)是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)改造對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)以及新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供重要的保障和支撐，同時(shí)肩負(fù)著為農(nóng)村廣大用戶提供高質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)電力服務(wù)的重要任務(wù)。近年來通過持續(xù)推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程建設(shè)，進(jìn)一步完善了農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施，可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)電管理體制也已經(jīng)初步形成，農(nóng)村電力供應(yīng)能力和用電安全性、可靠性管理水平大幅度提高。從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，為適應(yīng)農(nóng)村建設(shè)新形勢(shì)的要求，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和前提，推進(jìn)農(nóng)村電力的發(fā)展依然是今后新農(nóng)村建設(shè)一項(xiàng)長(zhǎng)期而繁重的任務(wù)，必須有計(jì)劃、分步驟地穩(wěn)步推進(jìn)。

1 新時(shí)期農(nóng)村電力發(fā)展存在的問題

1.1 缺乏統(tǒng)一長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，管理體制不健全

由于缺乏權(quán)威的協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)和有效的監(jiān)督制約機(jī)制，導(dǎo)致在農(nóng)村電網(wǎng)電力保護(hù)設(shè)施、普遍服務(wù)、發(fā)展政策等方面缺乏長(zhǎng)期而明確的規(guī)劃。另一方面，由于近年來電力工業(yè)的飛速發(fā)展，相關(guān)主管部門卻忽視了農(nóng)村電網(wǎng)事業(yè)的建設(shè)發(fā)展，一味地注重項(xiàng)目規(guī)劃，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃制度，電網(wǎng)管理體制不完善，投資和市場(chǎng)交易機(jī)制不健全，缺少常規(guī)化的巡檢機(jī)制，導(dǎo)致出現(xiàn)供電緊張和能源緊缺。整體來看，我國(guó)農(nóng)村電網(wǎng)電力發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、價(jià)格等政策之間存在較為嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。

1.2 農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用高，投資收益低

農(nóng)村電力能源作為國(guó)家能源系統(tǒng)的重要組成部分，具有明顯的特殊性。我國(guó)農(nóng)村電網(wǎng)供電區(qū)域主要集中在遠(yuǎn)離大城市的偏遠(yuǎn)貧困農(nóng)村地區(qū)，這些地區(qū)遠(yuǎn)離電力主干線，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)錯(cuò)綜復(fù)雜，供電量嚴(yán)重不足，再加上人口密度低，交通不便，用戶居住分散，消費(fèi)量低，支付能力弱，負(fù)荷系數(shù)低，導(dǎo)致供電線路延長(zhǎng)，投資成本過高，收益低。此外這些地區(qū)供電受氣候因素影響大，后期運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用高。上述這些因素在一定程度上導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)村電網(wǎng)電力發(fā)展建設(shè)速度過于緩慢。

1.3 農(nóng)村電力設(shè)備水平較低

現(xiàn)階段電力設(shè)備陳舊老化，利用效率低下是制約我國(guó)農(nóng)村電力事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的最主要問題，我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)大多是采用簡(jiǎn)易的戶外式的設(shè)備變電站，并且這種變電站的建成年代久遠(yuǎn)，性能差，耗能高，隨著時(shí)間的流逝，有些變電器已經(jīng)開始慢慢老化，接戶線、表箱及表箱內(nèi)設(shè)備已經(jīng)被嚴(yán)重腐蝕，喪失了原有的絕緣性能，極易出現(xiàn)各種故障，甚至有些變電器需要馬上淘汰或者進(jìn)行更新?lián)Q代或二次改造，否則會(huì)造成農(nóng)村供電緊張，引發(fā)安全事故，給廣大農(nóng)民生活帶來極大的不便。

1.4 資金投入不足

由于我國(guó)農(nóng)村電力事業(yè)發(fā)展起步較晚和發(fā)展水平均落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，再加上我國(guó)地域遼闊、東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡等特殊國(guó)情，導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)村用電分布范圍廣泛，用電需求差異化顯著，加之用戶居住點(diǎn)分散，輸變電線路較長(zhǎng)，架線難度大，管理困難，電量投入以及電力損耗成本均高于城市，后期運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用也較高，上述這些因素導(dǎo)致了農(nóng)村電價(jià)大幅度高于城市居民用電價(jià)格，建設(shè)項(xiàng)目資金投入不足，尤其是配套資金嚴(yán)重匱乏難以滿足農(nóng)村電網(wǎng)電力的建設(shè)與發(fā)展的需求。要想解決現(xiàn)階段農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)中存在的問題，進(jìn)一步加大農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)力度，就必須要加大資金投入力度，完善財(cái)政監(jiān)督管理體系，以保障農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)及運(yùn)行更加安全。

2 新時(shí)期農(nóng)村電力發(fā)展對(duì)策及建議

2.1 充分考慮電力消費(fèi)特征，進(jìn)行農(nóng)村電力負(fù)荷預(yù)測(cè)

隨著新時(shí)期農(nóng)村電力建設(shè)的有序展開，農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)愈發(fā)顯得重要，而農(nóng)村電力負(fù)荷預(yù)測(cè)則是電力系統(tǒng)運(yùn)行和農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃不可或缺的重要組成部分?？紤]結(jié)合我國(guó)農(nóng)村電力消費(fèi)現(xiàn)狀以及用電消費(fèi)負(fù)荷增長(zhǎng)快，隨機(jī)性、波動(dòng)性、季節(jié)性強(qiáng)，周期性明顯，年平均負(fù)載率相對(duì)較低，分散大，峰谷差大等特點(diǎn)，應(yīng)對(duì)新農(nóng)村電力消費(fèi)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析以及準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)。建議采用回歸分析法等較為先進(jìn)的電力系統(tǒng)負(fù)荷預(yù)測(cè)方法進(jìn)行準(zhǔn)確的消費(fèi)預(yù)測(cè)，同時(shí)考慮新時(shí)期農(nóng)村電力建設(shè)政策規(guī)定的影響，為新農(nóng)村電網(wǎng)制定規(guī)劃奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2 合理規(guī)劃新農(nóng)村電網(wǎng)，考慮再生資源、分布式電源的發(fā)展

隨著風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電、現(xiàn)代生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋（潮汐）發(fā)電等多種新型可再生能源的不斷開發(fā)利用與研究，全面啟動(dòng)分布式電源接入農(nóng)村電網(wǎng)將是我國(guó)未來農(nóng)村電網(wǎng)的重要發(fā)展趨勢(shì)。因此，在進(jìn)行規(guī)劃決策時(shí)應(yīng)充分考慮適應(yīng)農(nóng)村可再生新能源、分布式電源的接入等多種資源，促進(jìn)配網(wǎng)互動(dòng)化、用戶側(cè)互動(dòng)化向高水發(fā)展。

2.3 繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)電企業(yè)的管理，著力提升其綜合運(yùn)作效率

農(nóng)村電力企業(yè)管理是當(dāng)前農(nóng)村電力體制改革的核心內(nèi)容之一，也是新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期農(nóng)村電力發(fā)展的重要工作內(nèi)容。因此，為保證新農(nóng)村建設(shè)的有效進(jìn)行，必須加強(qiáng)農(nóng)電企業(yè)管理，充分發(fā)揮農(nóng)電企業(yè)人員隊(duì)伍在農(nóng)村用電管理中的作用，深入推進(jìn)農(nóng)電企業(yè)變革創(chuàng)新，進(jìn)一步提升其資金安全管理、運(yùn)行效率和效益，只有堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)不斷提升企業(yè)管理水平，這樣才能充分發(fā)揮農(nóng)村電力企業(yè)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的主渠道作用。

2.4 優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，注重產(chǎn)出效果，采取多種手段提升農(nóng)電企業(yè)管理水平

在農(nóng)村電力企業(yè)內(nèi)部管理水平與運(yùn)作績(jī)效不斷提升的過程中，通過采取積極增供擴(kuò)銷增加售電量、有效降低線損率、提高供電可靠性和安全用電服務(wù)質(zhì)量等有效手段對(duì)投入產(chǎn)出進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)整，助推我國(guó)農(nóng)村電力企業(yè)管理水平的大幅度提升。此外，農(nóng)村電力企業(yè)管理水平的提升是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，可堅(jiān)持對(duì)農(nóng)電企業(yè)的分級(jí)分類管理的原則，通過國(guó)家電力企業(yè)與農(nóng)村電力企業(yè)之間積極的互相配合，互相協(xié)作與幫扶，切實(shí)提升我國(guó)農(nóng)村電力企業(yè)的管理水平。

2.5 采取的短期、中長(zhǎng)期模式進(jìn)行農(nóng)電體制管理

所謂短期模式是在當(dāng)前改革與發(fā)展的新形勢(shì)下，建立健全農(nóng)電管理體制，努力提高農(nóng)村電力企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率；長(zhǎng)期模式則是通過農(nóng)網(wǎng)改造進(jìn)一步深化農(nóng)村電力體制改革，突破瓶頸，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電力的跨越式發(fā)展。在短期模式方面，可以采取股份制改造、兼并、整合重組和多元化等方式來發(fā)展壯大企業(yè)實(shí)力。在中長(zhǎng)期模式方面，則應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況深化農(nóng)電體制改革，穩(wěn)步開展“輸配分開”的試點(diǎn)，改變現(xiàn)行電力市場(chǎng)中的“單一買方單一賣方”的格局，培育多家市場(chǎng)購(gòu)電主體，努力形成“多買方多賣方”的市場(chǎng)格局，達(dá)到逐步對(duì)配電企業(yè)實(shí)行內(nèi)部財(cái)務(wù)獨(dú)立核算等目標(biāo)。

2.6 提供立法、監(jiān)管、電價(jià)機(jī)制、投入機(jī)制、稅收政策等方面支持

農(nóng)村電體制的改革、農(nóng)村電力企業(yè)的發(fā)展均離不開政府的政策支持。各級(jí)政府應(yīng)在政策允許范圍內(nèi)著力在投融資、用電價(jià)格、稅費(fèi)方面給予優(yōu)惠減免或優(yōu)先扶持。在用電價(jià)格方面，應(yīng)建立合理的價(jià)格監(jiān)督管理機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城市同一電網(wǎng)同一電價(jià)，制定合理的農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，包括農(nóng)村電能損耗、電工合理薪酬以及農(nóng)網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)等費(fèi)用，延續(xù)并加強(qiáng)現(xiàn)有的農(nóng)網(wǎng)還貸資金等政府性基金政策；在投融資方面，建議國(guó)家有關(guān)部門建設(shè)基金以及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)貸款等各類扶貧開發(fā)資金，建立多渠道的投融資機(jī)制，給予農(nóng)村電力企業(yè)適當(dāng)貼息、延期等多種優(yōu)惠條件。同時(shí)，爭(zhēng)取大量籌集國(guó)外資金支持抓好農(nóng)村電力項(xiàng)目建設(shè)；在稅收方面，實(shí)施稅收優(yōu)惠減輕等措施減輕我國(guó)農(nóng)村電力企業(yè)負(fù)擔(dān)。

[1]羅國(guó)亮.中國(guó)農(nóng)村電力發(fā)展政策：演變、問題與展望[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2011(51)：40-47.

[2]曾敏.益陽(yáng)農(nóng)村電力改革和發(fā)展研究[D].湘潭大學(xué)，2010.

[3]譚珂.貴州農(nóng)村電力發(fā)展存在的問題及對(duì)策對(duì)策[D].浙江海洋學(xué)院，2015.

[4]王建國(guó).新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期的農(nóng)村電力發(fā)展研究[D].重慶大學(xué)，2012.

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10.11974/nyyjs.20161232062