許真知

(中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院茶葉研究所，浙江 杭州 310008)

淺談農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品的處置與監(jiān)管

許真知

(中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院茶葉研究所，浙江 杭州 310008)

在農(nóng)業(yè)科研單位的科研運行過程中，有科研副產(chǎn)品的附帶產(chǎn)出是較為普遍的現(xiàn)象。由于農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品品種的多樣和形式的復(fù)雜，概念上無明確的統(tǒng)一界定，管理上至今沒有出臺相關(guān)制度加以規(guī)范和約束。本文旨在完善農(nóng)業(yè)科研單位的科研副產(chǎn)品管理制度，在分析農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了進一步規(guī)范科研副產(chǎn)品處置程序與收入管理措施的建議，初步探討了農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品監(jiān)管模式。

農(nóng)業(yè)科研；科研副產(chǎn)品；副產(chǎn)品監(jiān)管

農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品是指農(nóng)業(yè)科研單位在承擔(dān)科研項目過程中附帶產(chǎn)出的，在完成科研（項目合同或課題任務(wù)書）的規(guī)定任務(wù)之外，具有經(jīng)濟價值的有形產(chǎn)品，如在育種過程中產(chǎn)生的良種苗木、畜禽，新品種和新技術(shù)試驗示范等項目實施過程中產(chǎn)出的初級農(nóng)產(chǎn)品，以及農(nóng)業(yè)加工技術(shù)研究項目實施過程中生產(chǎn)加工出的中試產(chǎn)品等。

目前國家對于科研副產(chǎn)品并無明確的概念界定，在管理上更沒有出臺相關(guān)制度加以規(guī)范和約束，因此部分科研單位這方面的管理尚存在放任自流的現(xiàn)象。而農(nóng)業(yè)科研單位所處地域更為分散、試驗基地眾多，新品種、新學(xué)科正蓬勃發(fā)展，產(chǎn)出的科研副產(chǎn)品有數(shù)量更大、類型更多等趨勢，加強農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品的管理勢在必行。

1 農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品管理的現(xiàn)狀及主要問題

農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品的特性是：產(chǎn)出的種類和數(shù)量具有不確定性，并且產(chǎn)品往往具有鮮活的生命特性，如保存不當(dāng)，可能腐敗或死亡、喪失經(jīng)濟價值?？v觀當(dāng)前國家已發(fā)布的規(guī)章制度，對科研副產(chǎn)品的處置和收支管理并無專門涉及，只在某些專項科研經(jīng)費管理辦法中，針對如何處置國有資產(chǎn)、物資材料的變價收入，在相關(guān)章節(jié)有零星體現(xiàn)，具體操作時也僅能權(quán)作參考。而國內(nèi)科研單位在科研項目的管理上一般也是“重經(jīng)費收支管理，輕資產(chǎn)存量管理”，極少有單位專門針對科研副產(chǎn)品制定相關(guān)管理制度。某些單位對農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品的管理存在處置方式與程序不規(guī)范，因此而埋藏下違紀違法的隱患，或未能重視產(chǎn)品處置收入的管理，造成國有資產(chǎn)的隱性流失。

1.1 產(chǎn)品處置程序管理存在不規(guī)范

目前農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品具有多種處置方式，以下幾種途徑雖然能避免浪費、對產(chǎn)品進行有效再利用，但其中存在處置程序管理上的不規(guī)范也不容忽視。

1.1.1 用于出售

將具有一定經(jīng)濟價值的農(nóng)產(chǎn)品，直接投放市場銷售，增加單位和職工收入。國家對銷售農(nóng)產(chǎn)品有嚴格的資質(zhì)要求，單位營業(yè)執(zhí)照也必須有相應(yīng)的營業(yè)許可范圍。如銷售農(nóng)藥、種子等需持有農(nóng)藥、種子登記證，生產(chǎn)許可證，質(zhì)量合格證等；銷售食品類產(chǎn)品需持有生產(chǎn)、衛(wèi)生許可證等。農(nóng)業(yè)科研單位一般不以營利為主業(yè)，難以具備合法銷售所要求的各種資質(zhì)，一旦銷售人員法律意識淡漠、無證銷售，將釀成違法的嚴重后果。

1.1.2 用于發(fā)放福利

將售價低、難以儲存、運輸成本高的農(nóng)副產(chǎn)品，如蔬菜、瓜果類生鮮食品，作為職工福利發(fā)放。在當(dāng)前機關(guān)事業(yè)單位普遍清理規(guī)范津補貼、取消各種福利的情況下，將科研副產(chǎn)品作為福利發(fā)放，屬于公私不分、將公共財物私有化，是不被允許的違紀行為。

1.1.3 用于贈送或招待

外單位同行來訪、交流會議時，作為禮品贈送或進行招待。隨著中央“八項規(guī)定”的出臺和大環(huán)境的深刻變化，農(nóng)副產(chǎn)品用于贈送或招待，將受到政策嚴格的限制。

1.1.4 繼續(xù)投入科研

作為中試產(chǎn)品或材料，流轉(zhuǎn)科研、進一步深入開展研究。在目前農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品的試驗流轉(zhuǎn)過程中，實物往往未設(shè)專人管理，存在試驗對象、數(shù)量使用全無計劃、憑需要隨意取用的現(xiàn)象。如不能建立完善的實物出入庫手續(xù)和收支臺賬登記，可能會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品因保管不善而丟棄浪費、或發(fā)生科研人員非法侵占、私存私用等科研監(jiān)管盲區(qū)。

1.2 產(chǎn)品處置收入管理存在不規(guī)范

某些農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品經(jīng)濟價值低，或產(chǎn)生地離單位本部距離偏遠，運輸、管理成本較高，在處置管理中容易出現(xiàn)監(jiān)管死角，為個別科研人員隱瞞科研副產(chǎn)品的處置收入、私設(shè)“小金庫”創(chuàng)造了機會。比如違反單位財務(wù)管理制度，將產(chǎn)品處置收到的現(xiàn)金私下瓜分，以此增加個人收入?；蛩酱娌啬鋺?yīng)上繳的處置收入，形成資金收支“體外循環(huán)”的“小金庫”。而產(chǎn)品處置收入“小金庫”的形成，不僅違反國家相關(guān)財政法規(guī)，更會產(chǎn)生請客送禮、公款吃喝等各種貪腐行為。單位對農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品處置收入管理失控，將造成國有資產(chǎn)持續(xù)隱性流失。

2 加強農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品處置程序與收入管理措施的建議

我國有中央、省、地市設(shè)立的三級農(nóng)業(yè)科研院所1700 多個，多數(shù)單位是公益性事業(yè)單位，功能定位為圍繞政府目標提供公共的農(nóng)業(yè)科研成果、承擔(dān)非營利性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和開展區(qū)域優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)技術(shù)研究[1]。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)科技體制改革的重要目標是將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科研單位建成管理科學(xué)的現(xiàn)代科研院所，完成由人治到法制的轉(zhuǎn)變[2]。而農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟活動自身具有的顯著特性，決定了對農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品的處置程序與收入規(guī)范管理有別于行政事業(yè)單位其他的管理措施。

2.1 進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品處置程序的措施

農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品是使用國家科研經(jīng)費即國有資金生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，其所有權(quán)和使用權(quán)歸國家所有，這點不容置疑。目前對于農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品的處置現(xiàn)狀和問題，已在前文作了簡要介紹。如何加強對其處置程序上的管理，使其更合法合規(guī)，對于提高農(nóng)業(yè)科研單位整體管理水平、提高科研人員工作積極性、預(yù)防貪腐、防止資產(chǎn)浪費流失等具有重要意義。

2.1.1 出售

農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品以出售的方式流入市場，合理發(fā)揮其使用價值，避免浪費，所得收入上繳單位財務(wù)部門，用于反哺科研、其他事業(yè)發(fā)展、提高職工收入等[4]，是比較合理的處置途徑。為避免科研人員因銷售而分心、影響研究工作的開展和成果的產(chǎn)出，農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品以出售方式處置時，應(yīng)特別注意一切以科研工作為核心，科研骨干不能從事農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品的銷售工作。如何規(guī)范農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品的出售行為，可從以下幾方面入手：

2.1.1.1 以企業(yè)為平臺出售、處置科研副產(chǎn)品

可有針對性地投資、控股一些農(nóng)業(yè)型科技企業(yè)，并幫助指導(dǎo)其獲取相應(yīng)種子、化肥、農(nóng)藥、苗木等經(jīng)營許可和執(zhí)照。建立長期合作關(guān)系，簽署委托銷售協(xié)議，明確雙方責(zé)任義務(wù)。農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品的銷售收入歸入企業(yè)賬戶、成本由企業(yè)支出。

2.1.1.2 重視財務(wù)監(jiān)管，做到收支2條線

科研副產(chǎn)品處置收入屬于政府非稅收入，應(yīng)當(dāng)及時足額上繳財政專戶，實行收支2條線管理。根據(jù)《科學(xué)事業(yè)單位會計制度》，非財政性資金項目中農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品形成的收入，可通過“科研產(chǎn)品收入”科目核算，發(fā)生的成本費用可以通過“科研成本”科目核算，收入用于彌補成本性支出，結(jié)余收益用于補充科研經(jīng)費不足[5]。2.1.1.3 處理好產(chǎn)品出售的涉稅事項

財務(wù)人員應(yīng)認真學(xué)習(xí)稅法，對照符合財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā) 《農(nóng)業(yè)產(chǎn)品征稅范圍注釋》的通知范圍規(guī)定中所列免稅或減稅項目的自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，對符合減免稅條件的，應(yīng)積極與主管稅務(wù)機關(guān)溝通協(xié)調(diào)，主動辦理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品減免稅審批或備案事項，做到依法避稅[6]。

2.1.2 贈送、示范推廣、用戶體驗測評

科技成果轉(zhuǎn)化，其目標是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，投入市場，獲得經(jīng)濟收益[7]。將農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品直接免費提供給用戶，以點帶面、示范推廣，可有助于推動農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化，檢驗其在市場中的可接受度。通過示范推廣反饋回的市場需求、用戶體驗測評報告，可以獲知科技成果的市場競爭力、經(jīng)濟效益的可行性。分析歸納返回的用戶評價信息，促進科研成果自身進一步完善與提高。贈送給同行專家也不失為一種展示科研成果、相互學(xué)術(shù)交流、實現(xiàn)科研水平共同提高的有效方式。在目前形勢下，應(yīng)嚴禁將農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品贈送給上級主管部門，同行間贈送應(yīng)嚴格限制在學(xué)術(shù)交流范圍之內(nèi)，并盡量擴大對廣大農(nóng)民、市民的贈送范圍。在程序上應(yīng)做到贈送登記手續(xù)健全、建立實物收支臺賬、不收取任何費用，以免產(chǎn)生違紀風(fēng)險。

2.1.3 作為實驗材料或中試產(chǎn)品繼續(xù)留用于科研

對科研中期產(chǎn)出的良種畜禽、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、飼料等階段性產(chǎn)品，以及加工、深加工試驗中產(chǎn)出的中試產(chǎn)品，為驗證、補充相關(guān)數(shù)據(jù)，確定、完善技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)品標準或解決產(chǎn)品工業(yè)化、商品化規(guī)模生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)，有時需要投入下一輪試驗繼續(xù)深入研究，或轉(zhuǎn)入新的課題項目作為試驗材料再利用。對這幾類需繼續(xù)進行試驗研究的農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品，應(yīng)在相關(guān)部門明確管理的責(zé)任主體、設(shè)專門的責(zé)任人員按科研計劃進行管理。產(chǎn)品實物一定要先辦理入庫，再按審批權(quán)限辦理領(lǐng)用登記手續(xù)。責(zé)任部門應(yīng)及時盤點庫存、掌握庫中產(chǎn)品的周轉(zhuǎn)情況，對產(chǎn)品要應(yīng)用到的具體課題、在科研實驗中的使用環(huán)節(jié)、用途、用品數(shù)量等如實登記存檔。掌握使用規(guī)率、提高使用效率，使農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品在科研中的再利用做到手續(xù)齊備、程序合規(guī)。科研人員也應(yīng)在科學(xué)實驗記錄本中對領(lǐng)用產(chǎn)品的使用情況進行相應(yīng)記錄，以便與責(zé)任部門核對。

2.2 進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品處置收入管理的措施

2.2.1 在單位內(nèi)部建立健全農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品收支管理內(nèi)控機制

單位應(yīng)廣泛聽取科研人員意見、深入一線調(diào)研，借鑒成功的同行單位內(nèi)部收支控制案例，結(jié)合國家政策、本單位實際和農(nóng)產(chǎn)品的生物資產(chǎn)特性，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，制定適合本單位的科研副產(chǎn)品收支管理辦法。通過加強思想教育、提高相關(guān)人員法律意識，合理設(shè)置管理崗位，實現(xiàn)互相協(xié)作和監(jiān)督。結(jié)合本單位績效考核辦法，完善獎懲機制、調(diào)動人員積極性，確保農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品的收支全部納入單位財務(wù)、實現(xiàn)集中有序管理。

2.2.2 重點加強農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品實物出入庫登記管理

應(yīng)實行科研副產(chǎn)品實物登記制度，明確倉儲管理部門和工作人員職責(zé)、設(shè)置科研副產(chǎn)品庫存收發(fā)臺賬。工作人員須認真登記農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品的種類、數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量、生產(chǎn)日期等信息，并由 2 名以上工作人員簽字，妥善儲存和保管農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品[3]。規(guī)范業(yè)務(wù)流程，嚴格按 “出入庫單”管理科研副產(chǎn)品的出入庫和處置（銷售、領(lǐng)用、報損）。明確責(zé)任主體、完整保存庫存臺賬、出入庫單據(jù)，并將其作為單位內(nèi)部管理及接受檢查和監(jiān)督的依據(jù)，做到賬物相符，防止資產(chǎn)流失。2.2.3 嚴格農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品處置資金收入環(huán)節(jié)的監(jiān)管

農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品的出售收入、以物易物交易等收入，應(yīng)全部納入單位總收入，由單位財務(wù)統(tǒng)一歸口管理。課題組經(jīng)辦人員不能直接收取現(xiàn)金和支票，更不能私下出售科研副產(chǎn)品。應(yīng)如實將收入上繳財務(wù)并存入合法賬戶，不得私存私分、坐支收入，更不得設(shè)立“小金庫”。 收入票據(jù)是記錄科研副產(chǎn)品收入的依據(jù)，銷售農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品無論金額大小必須填開收入票據(jù)，數(shù)量金額與倉庫開具的出庫單據(jù)核對無誤后，由財務(wù)歸并記入單位相應(yīng)賬戶。大宗產(chǎn)品的交易應(yīng)簽訂合同，由財務(wù)單門應(yīng)按照合同金額監(jiān)督催收應(yīng)收賬款到賬情況。單位財務(wù)、資產(chǎn)管理部門應(yīng)及時掌握本單位科研副產(chǎn)品的種類、規(guī)模以及收支情況，定期不定期進行庫存盤點檢查，加大責(zé)任追究力度，杜絕各種違反財經(jīng)紀律行為的發(fā)生。

[1]張俊芳，高建，張春紅，等.強化農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)控機制的新思考[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2014(4)：33-36.

[2]高新華.農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部控制現(xiàn)狀與改進建議[J].農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟管理，2015(3)：16-19.

[3]朱大威，朱方林.農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品處置的風(fēng)險與對策[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2014(5)：43-45.

[4]朱大威，朱方林，姚建中，等.農(nóng)業(yè)科研單位科研副產(chǎn)品處置路徑探討[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報，2014，26(6)：124-126.

[5]李晶.淺析農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)監(jiān)管問題[J].中國農(nóng)業(yè)會計，2012(10)：44-46.

[6]孫少華.農(nóng)業(yè)科研單位研究副產(chǎn)品的財稅管理芻議[J].商，2016(10)：116，165.

[7]劉波，楊芮，李娜.科技成果轉(zhuǎn)化中試環(huán)節(jié)：模式、問題及對策[J].中國軟科學(xué)，2014(12)：128-133.

G311；C931.4

A

10.11974/nyyjs.20161232055

許真知(1976-)，女，本科，會計師，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院茶葉研究所，研究方向：財務(wù)管理。