許真知

(中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院茶葉研究所，浙江 杭州 310008)

淺談農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品的處置與監(jiān)管

許真知

(中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院茶葉研究所，浙江 杭州 310008)

在農(nóng)業(yè)科研單位的科研運(yùn)行過程中，有科研副產(chǎn)品的附帶產(chǎn)出是較為普遍的現(xiàn)象。由于農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品品種的多樣和形式的復(fù)雜，概念上無明確的統(tǒng)一界定，管理上至今沒有出臺(tái)相關(guān)制度加以規(guī)范和約束。本文旨在完善農(nóng)業(yè)科研單位的科研副產(chǎn)品管理制度，在分析農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了進(jìn)一步規(guī)范科研副產(chǎn)品處置程序與收入管理措施的建議，初步探討了農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品監(jiān)管模式。

農(nóng)業(yè)科研；科研副產(chǎn)品；副產(chǎn)品監(jiān)管

農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品是指農(nóng)業(yè)科研單位在承擔(dān)科研項(xiàng)目過程中附帶產(chǎn)出的，在完成科研（項(xiàng)目合同或課題任務(wù)書）的規(guī)定任務(wù)之外，具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的有形產(chǎn)品，如在育種過程中產(chǎn)生的良種苗木、畜禽，新品種和新技術(shù)試驗(yàn)示范等項(xiàng)目實(shí)施過程中產(chǎn)出的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，以及農(nóng)業(yè)加工技術(shù)研究項(xiàng)目實(shí)施過程中生產(chǎn)加工出的中試產(chǎn)品等。

目前國(guó)家對(duì)于科研副產(chǎn)品并無明確的概念界定，在管理上更沒有出臺(tái)相關(guān)制度加以規(guī)范和約束，因此部分科研單位這方面的管理尚存在放任自流的現(xiàn)象。而農(nóng)業(yè)科研單位所處地域更為分散、試驗(yàn)基地眾多，新品種、新學(xué)科正蓬勃發(fā)展，產(chǎn)出的科研副產(chǎn)品有數(shù)量更大、類型更多等趨勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品的管理勢(shì)在必行。

1 農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品管理的現(xiàn)狀及主要問題

農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品的特性是：產(chǎn)出的種類和數(shù)量具有不確定性，并且產(chǎn)品往往具有鮮活的生命特性，如保存不當(dāng)，可能腐敗或死亡、喪失經(jīng)濟(jì)價(jià)值。縱觀當(dāng)前國(guó)家已發(fā)布的規(guī)章制度，對(duì)科研副產(chǎn)品的處置和收支管理并無專門涉及，只在某些專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法中，針對(duì)如何處置國(guó)有資產(chǎn)、物資材料的變價(jià)收入，在相關(guān)章節(jié)有零星體現(xiàn)，具體操作時(shí)也僅能權(quán)作參考。而國(guó)內(nèi)科研單位在科研項(xiàng)目的管理上一般也是“重經(jīng)費(fèi)收支管理，輕資產(chǎn)存量管理”，極少有單位專門針對(duì)科研副產(chǎn)品制定相關(guān)管理制度。某些單位對(duì)農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品的管理存在處置方式與程序不規(guī)范，因此而埋藏下違紀(jì)違法的隱患，或未能重視產(chǎn)品處置收入的管理，造成國(guó)有資產(chǎn)的隱性流失。

1.1 產(chǎn)品處置程序管理存在不規(guī)范

目前農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品具有多種處置方式，以下幾種途徑雖然能避免浪費(fèi)、對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行有效再利用，但其中存在處置程序管理上的不規(guī)范也不容忽視。

1.1.1 用于出售

將具有一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值的農(nóng)產(chǎn)品，直接投放市場(chǎng)銷售，增加單位和職工收入。國(guó)家對(duì)銷售農(nóng)產(chǎn)品有嚴(yán)格的資質(zhì)要求，單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照也必須有相應(yīng)的營(yíng)業(yè)許可范圍。如銷售農(nóng)藥、種子等需持有農(nóng)藥、種子登記證，生產(chǎn)許可證，質(zhì)量合格證等；銷售食品類產(chǎn)品需持有生產(chǎn)、衛(wèi)生許可證等。農(nóng)業(yè)科研單位一般不以營(yíng)利為主業(yè)，難以具備合法銷售所要求的各種資質(zhì)，一旦銷售人員法律意識(shí)淡漠、無證銷售，將釀成違法的嚴(yán)重后果。

1.1.2 用于發(fā)放福利

將售價(jià)低、難以儲(chǔ)存、運(yùn)輸成本高的農(nóng)副產(chǎn)品，如蔬菜、瓜果類生鮮食品，作為職工福利發(fā)放。在當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位普遍清理規(guī)范津補(bǔ)貼、取消各種福利的情況下，將科研副產(chǎn)品作為福利發(fā)放，屬于公私不分、將公共財(cái)物私有化，是不被允許的違紀(jì)行為。

1.1.3 用于贈(zèng)送或招待

外單位同行來訪、交流會(huì)議時(shí)，作為禮品贈(zèng)送或進(jìn)行招待。隨著中央“八項(xiàng)規(guī)定”的出臺(tái)和大環(huán)境的深刻變化，農(nóng)副產(chǎn)品用于贈(zèng)送或招待，將受到政策嚴(yán)格的限制。

1.1.4 繼續(xù)投入科研

作為中試產(chǎn)品或材料，流轉(zhuǎn)科研、進(jìn)一步深入開展研究。在目前農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品的試驗(yàn)流轉(zhuǎn)過程中，實(shí)物往往未設(shè)專人管理，存在試驗(yàn)對(duì)象、數(shù)量使用全無計(jì)劃、憑需要隨意取用的現(xiàn)象。如不能建立完善的實(shí)物出入庫(kù)手續(xù)和收支臺(tái)賬登記，可能會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品因保管不善而丟棄浪費(fèi)、或發(fā)生科研人員非法侵占、私存私用等科研監(jiān)管盲區(qū)。

1.2 產(chǎn)品處置收入管理存在不規(guī)范

某些農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值低，或產(chǎn)生地離單位本部距離偏遠(yuǎn)，運(yùn)輸、管理成本較高，在處置管理中容易出現(xiàn)監(jiān)管死角，為個(gè)別科研人員隱瞞科研副產(chǎn)品的處置收入、私設(shè)“小金庫(kù)”創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。比如違反單位財(cái)務(wù)管理制度，將產(chǎn)品處置收到的現(xiàn)金私下瓜分，以此增加個(gè)人收入。或私存藏匿應(yīng)上繳的處置收入，形成資金收支“體外循環(huán)”的“小金庫(kù)”。而產(chǎn)品處置收入“小金庫(kù)”的形成，不僅違反國(guó)家相關(guān)財(cái)政法規(guī)，更會(huì)產(chǎn)生請(qǐng)客送禮、公款吃喝等各種貪腐行為。單位對(duì)農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品處置收入管理失控，將造成國(guó)有資產(chǎn)持續(xù)隱性流失。

2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品處置程序與收入管理措施的建議

我國(guó)有中央、省、地市設(shè)立的三級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所1700 多個(gè)，多數(shù)單位是公益性事業(yè)單位，功能定位為圍繞政府目標(biāo)提供公共的農(nóng)業(yè)科研成果、承擔(dān)非營(yíng)利性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和開展區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)技術(shù)研究[1]。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)科技體制改革的重要目標(biāo)是將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科研單位建成管理科學(xué)的現(xiàn)代科研院所，完成由人治到法制的轉(zhuǎn)變[2]。而農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自身具有的顯著特性，決定了對(duì)農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品的處置程序與收入規(guī)范管理有別于行政事業(yè)單位其他的管理措施。

2.1 進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品處置程序的措施

農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品是使用國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)即國(guó)有資金生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，其所有權(quán)和使用權(quán)歸國(guó)家所有，這點(diǎn)不容置疑。目前對(duì)于農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品的處置現(xiàn)狀和問題，已在前文作了簡(jiǎn)要介紹。如何加強(qiáng)對(duì)其處置程序上的管理，使其更合法合規(guī)，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)科研單位整體管理水平、提高科研人員工作積極性、預(yù)防貪腐、防止資產(chǎn)浪費(fèi)流失等具有重要意義。

2.1.1 出售

農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品以出售的方式流入市場(chǎng)，合理發(fā)揮其使用價(jià)值，避免浪費(fèi)，所得收入上繳單位財(cái)務(wù)部門，用于反哺科研、其他事業(yè)發(fā)展、提高職工收入等[4]，是比較合理的處置途徑。為避免科研人員因銷售而分心、影響研究工作的開展和成果的產(chǎn)出，農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品以出售方式處置時(shí)，應(yīng)特別注意一切以科研工作為核心，科研骨干不能從事農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品的銷售工作。如何規(guī)范農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品的出售行為，可從以下幾方面入手：

2.1.1.1 以企業(yè)為平臺(tái)出售、處置科研副產(chǎn)品

可有針對(duì)性地投資、控股一些農(nóng)業(yè)型科技企業(yè)，并幫助指導(dǎo)其獲取相應(yīng)種子、化肥、農(nóng)藥、苗木等經(jīng)營(yíng)許可和執(zhí)照。建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，簽署委托銷售協(xié)議，明確雙方責(zé)任義務(wù)。農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品的銷售收入歸入企業(yè)賬戶、成本由企業(yè)支出。

2.1.1.2 重視財(cái)務(wù)監(jiān)管，做到收支2條線

科研副產(chǎn)品處置收入屬于政府非稅收入，應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額上繳財(cái)政專戶，實(shí)行收支2條線管理。根據(jù)《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，非財(cái)政性資金項(xiàng)目中農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品形成的收入，可通過“科研產(chǎn)品收入”科目核算，發(fā)生的成本費(fèi)用可以通過“科研成本”科目核算，收入用于彌補(bǔ)成本性支出，結(jié)余收益用于補(bǔ)充科研經(jīng)費(fèi)不足[5]。2.1.1.3 處理好產(chǎn)品出售的涉稅事項(xiàng)

財(cái)務(wù)人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)稅法，對(duì)照符合財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā) 《農(nóng)業(yè)產(chǎn)品征稅范圍注釋》的通知范圍規(guī)定中所列免稅或減稅項(xiàng)目的自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，對(duì)符合減免稅條件的，應(yīng)積極與主管稅務(wù)機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)辦理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品減免稅審批或備案事項(xiàng)，做到依法避稅[6]。

2.1.2 贈(zèng)送、示范推廣、用戶體驗(yàn)測(cè)評(píng)

科技成果轉(zhuǎn)化，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，投入市場(chǎng)，獲得經(jīng)濟(jì)收益[7]。將農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品直接免費(fèi)提供給用戶，以點(diǎn)帶面、示范推廣，可有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化，檢驗(yàn)其在市場(chǎng)中的可接受度。通過示范推廣反饋回的市場(chǎng)需求、用戶體驗(yàn)測(cè)評(píng)報(bào)告，可以獲知科技成果的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)效益的可行性。分析歸納返回的用戶評(píng)價(jià)信息，促進(jìn)科研成果自身進(jìn)一步完善與提高。贈(zèng)送給同行專家也不失為一種展示科研成果、相互學(xué)術(shù)交流、實(shí)現(xiàn)科研水平共同提高的有效方式。在目前形勢(shì)下，應(yīng)嚴(yán)禁將農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品贈(zèng)送給上級(jí)主管部門，同行間贈(zèng)送應(yīng)嚴(yán)格限制在學(xué)術(shù)交流范圍之內(nèi)，并盡量擴(kuò)大對(duì)廣大農(nóng)民、市民的贈(zèng)送范圍。在程序上應(yīng)做到贈(zèng)送登記手續(xù)健全、建立實(shí)物收支臺(tái)賬、不收取任何費(fèi)用，以免產(chǎn)生違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

2.1.3 作為實(shí)驗(yàn)材料或中試產(chǎn)品繼續(xù)留用于科研

對(duì)科研中期產(chǎn)出的良種畜禽、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、飼料等階段性產(chǎn)品，以及加工、深加工試驗(yàn)中產(chǎn)出的中試產(chǎn)品，為驗(yàn)證、補(bǔ)充相關(guān)數(shù)據(jù)，確定、完善技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或解決產(chǎn)品工業(yè)化、商品化規(guī)模生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)，有時(shí)需要投入下一輪試驗(yàn)繼續(xù)深入研究，或轉(zhuǎn)入新的課題項(xiàng)目作為試驗(yàn)材料再利用。對(duì)這幾類需繼續(xù)進(jìn)行試驗(yàn)研究的農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品，應(yīng)在相關(guān)部門明確管理的責(zé)任主體、設(shè)專門的責(zé)任人員按科研計(jì)劃進(jìn)行管理。產(chǎn)品實(shí)物一定要先辦理入庫(kù)，再按審批權(quán)限辦理領(lǐng)用登記手續(xù)。責(zé)任部門應(yīng)及時(shí)盤點(diǎn)庫(kù)存、掌握庫(kù)中產(chǎn)品的周轉(zhuǎn)情況，對(duì)產(chǎn)品要應(yīng)用到的具體課題、在科研實(shí)驗(yàn)中的使用環(huán)節(jié)、用途、用品數(shù)量等如實(shí)登記存檔。掌握使用規(guī)率、提高使用效率，使農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品在科研中的再利用做到手續(xù)齊備、程序合規(guī)?？蒲腥藛T也應(yīng)在科學(xué)實(shí)驗(yàn)記錄本中對(duì)領(lǐng)用產(chǎn)品的使用情況進(jìn)行相應(yīng)記錄，以便與責(zé)任部門核對(duì)。

2.2 進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品處置收入管理的措施

2.2.1 在單位內(nèi)部建立健全農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品收支管理內(nèi)控機(jī)制

單位應(yīng)廣泛聽取科研人員意見、深入一線調(diào)研，借鑒成功的同行單位內(nèi)部收支控制案例，結(jié)合國(guó)家政策、本單位實(shí)際和農(nóng)產(chǎn)品的生物資產(chǎn)特性，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，制定適合本單位的科研副產(chǎn)品收支管理辦法。通過加強(qiáng)思想教育、提高相關(guān)人員法律意識(shí)，合理設(shè)置管理崗位，實(shí)現(xiàn)互相協(xié)作和監(jiān)督。結(jié)合本單位績(jī)效考核辦法，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制、調(diào)動(dòng)人員積極性，確保農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品的收支全部納入單位財(cái)務(wù)、實(shí)現(xiàn)集中有序管理。

2.2.2 重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品實(shí)物出入庫(kù)登記管理

應(yīng)實(shí)行科研副產(chǎn)品實(shí)物登記制度，明確倉(cāng)儲(chǔ)管理部門和工作人員職責(zé)、設(shè)置科研副產(chǎn)品庫(kù)存收發(fā)臺(tái)賬。工作人員須認(rèn)真登記農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品的種類、數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量、生產(chǎn)日期等信息，并由 2 名以上工作人員簽字，妥善儲(chǔ)存和保管農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品[3]。規(guī)范業(yè)務(wù)流程，嚴(yán)格按 “出入庫(kù)單”管理科研副產(chǎn)品的出入庫(kù)和處置（銷售、領(lǐng)用、報(bào)損）。明確責(zé)任主體、完整保存庫(kù)存臺(tái)賬、出入庫(kù)單據(jù)，并將其作為單位內(nèi)部管理及接受檢查和監(jiān)督的依據(jù)，做到賬物相符，防止資產(chǎn)流失。2.2.3 嚴(yán)格農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品處置資金收入環(huán)節(jié)的監(jiān)管

農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品的出售收入、以物易物交易等收入，應(yīng)全部納入單位總收入，由單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一歸口管理。課題組經(jīng)辦人員不能直接收取現(xiàn)金和支票，更不能私下出售科研副產(chǎn)品。應(yīng)如實(shí)將收入上繳財(cái)務(wù)并存入合法賬戶，不得私存私分、坐支收入，更不得設(shè)立“小金庫(kù)”。 收入票據(jù)是記錄科研副產(chǎn)品收入的依據(jù)，銷售農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品無論金額大小必須填開收入票據(jù)，數(shù)量金額與倉(cāng)庫(kù)開具的出庫(kù)單據(jù)核對(duì)無誤后，由財(cái)務(wù)歸并記入單位相應(yīng)賬戶。大宗產(chǎn)品的交易應(yīng)簽訂合同，由財(cái)務(wù)單門應(yīng)按照合同金額監(jiān)督催收應(yīng)收賬款到賬情況。單位財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理部門應(yīng)及時(shí)掌握本單位科研副產(chǎn)品的種類、規(guī)模以及收支情況，定期不定期進(jìn)行庫(kù)存盤點(diǎn)檢查，加大責(zé)任追究力度，杜絕各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的發(fā)生。

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G311；C931.4

A

10.11974/nyyjs.20161232055

許真知(1976-)，女，本科，會(huì)計(jì)師，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院茶葉研究所，研究方向：財(cái)務(wù)管理。