潘宏春

(鎮(zhèn)賚縣莫莫格林場，吉林 白城 137316)

當前林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在的問題及解決措施

潘宏春

(鎮(zhèn)賚縣莫莫格林場，吉林 白城 137316)

生態(tài)建設(shè)因在指導思想上出現(xiàn)的偏差，使得一段時間以來無論是法制觀念還是生態(tài)觀念都較為淡薄，而且也使生態(tài)建設(shè)的保障不足，這就導致生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量受到影響。因此，必須從苗木培育產(chǎn)業(yè)入手，完善森林經(jīng)營管理、完善生態(tài)建設(shè)補償機制，才能擺脫目前生態(tài)建設(shè)面臨的窘境。

林業(yè)；生態(tài)；建設(shè)；問題；措施

1 林業(yè)生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 生態(tài)質(zhì)量令人堪憂

現(xiàn)在的森林群落的現(xiàn)狀表現(xiàn)為樹木種類的單調(diào)、林分的組成亦相對簡單，森林綜合功能發(fā)揮不完全。在經(jīng)營的實踐中重造輕管現(xiàn)象嚴重，而且管護亦沒有完全到位。就森林類型而言，復層異齡林少，單層純林居多；針闊混交偏少，針葉林居多。

生態(tài)治理手段落后，治理效果較差，森林經(jīng)營的樹種及林種不科學、不合理。正是因為這些因素，導致了當下許多地方的森林經(jīng)營都出現(xiàn)了年年經(jīng)營、年年下降的局面。最為突出的就是造林多、成林少。即便是勉強成林，其生態(tài)效益也沒有很好地發(fā)揮出來。

1.2 生態(tài)觀念極為淡薄

當前中國林業(yè)建設(shè)只存在2項任務，生態(tài)建設(shè)；生態(tài)修復。森林所發(fā)揮的效益為3大類：經(jīng)濟效益；社會效益、生態(tài)效益。其中生態(tài)效益是關(guān)乎整個人類生存的大事，沒有了生態(tài)效益，地球?qū)⒉辉偈侨藗兊募覉@，而是將會變成人們的墳墓。因此說，相對于社會效益與經(jīng)濟效益而言，列為頭等重要的只能是生態(tài)效益。而生態(tài)效益的取得，離不開生態(tài)建設(shè)和生態(tài)修復。

這樣一來問題就來了，因為中國長期以來一提到森林就想到木材，因而著眼的是經(jīng)濟效益，而完全忽略了生態(tài)效益。如果說也創(chuàng)造了一定的生態(tài)效益，那也只能是木材生產(chǎn)所創(chuàng)造的經(jīng)濟效益的副產(chǎn)品。

1.3 生態(tài)保障嚴重滯后

對林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入少、索取多，這已經(jīng)成為一個不爭的事實。新成林的管護費用不足，已經(jīng)影響到對森林經(jīng)營的效果的鞏固。林業(yè)科學研究部門自身對林業(yè)科技進行推廣的成果，沒有能夠轉(zhuǎn)化為全社會行動的動力，因而制約的林業(yè)科學技術(shù)的推廣，影響了林業(yè)生態(tài)建設(shè)的步伐，造成了林業(yè)生態(tài)保障的滯后。

2 推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展的實施策略

2.1 從培育苗木入手解決苗木品種單一問題

2.1.1 促進育苗產(chǎn)業(yè)科學化

加大育苗科學研究力度，注重科學技術(shù)成果在育苗實踐中的轉(zhuǎn)化，切實提高良種壯苗質(zhì)量。只有有了良種壯苗，林業(yè)生態(tài)建設(shè)才有了基本的前提條件。運用地膜進行覆蓋、運用營養(yǎng)缽進行育苗、運用生根化學產(chǎn)品等，都是提升育苗科技含量和質(zhì)量的有效方式，可以對其在實踐中的應用進行大膽探索，為林業(yè)生態(tài)建設(shè)打好苗木基礎(chǔ)。

2.1.2 加強對林木種子的管理

對林木種子需要實行依法管理，這方面的法律為《種子法》。從種實的保護、采集、檢疫、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)都要加強依法管理，只有這樣才能從源頭上確保種子的質(zhì)量，也才能確保整個林業(yè)生態(tài)建設(shè)所需要的種子基礎(chǔ)。

要防止劣質(zhì)苗木進入林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程領(lǐng)域，要為林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)切實把好苗木質(zhì)量關(guān)。

要通過招標與投標來保證種苗供應的質(zhì)量，堅決不能因為人情的關(guān)系而使殘次苗木進入林業(yè)生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域，非優(yōu)質(zhì)苗木，或者是非合格苗木，一定要控制在林業(yè)生態(tài)建設(shè)之外。

采取聽證的辦法來確定苗木的價格，對于苗木營銷市場壟斷現(xiàn)象必須予以嚴厲打擊，尤其不能出現(xiàn)搞亂苗木價格或者轟抬價格的現(xiàn)象。對于苗木價格的確定，既要照顧到用苗者的需要，也要考慮到供應者的利益。

2.1.3 對育苗基地實施市場化改革

苗圃是育苗基地，承載著林業(yè)生態(tài)建設(shè)最基礎(chǔ)性的工作。該基地建設(shè)的如何，直接影響到苗木培育的質(zhì)量，進而影響到林業(yè)生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量。因此，基地建設(shè)必須提升科學化管理水平。所謂科學管理，就應該是按照市場經(jīng)濟發(fā)展對林業(yè)育苗基礎(chǔ)建設(shè)的要求進行管理。

這就需要進一步理順機制，充分盤活各種生產(chǎn)要素，探索國有控股的股份制經(jīng)營模式，使其體制的建立更加適合市場需要，適應林業(yè)生態(tài)建設(shè)的需要。

2.2 加快林業(yè)生態(tài)效益補償制度的推進實施

2.2.1 對生態(tài)效益補償?shù)囊罁?jù)加以明確

森林生態(tài)建設(shè)離不開一定的經(jīng)濟投入，因此對于在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中獲取了林業(yè)生態(tài)效益的人，需要對這種投入予以補償，這就是生態(tài)補償?shù)挠蓙怼?/p>

如果不進行補償，那么林業(yè)生態(tài)建設(shè)則難以為繼。而要進行補償，勢必應該建立起一個科學而又合理的標準來。也就是說，對生態(tài)效益進行補償，必須有一個明確的依據(jù)。

2.2.2 森林生態(tài)補償資金的籌集渠道要明確

對森林生態(tài)效益進行補償，除國家需要支付一定的資金以外，還要明確其他的補償渠道。這個其他的渠道就應該是那些對森林所創(chuàng)造的生態(tài)效益的享受者，這個享受者可以有自然人也可以是法人還可以是非法人單位。

2.2.3 實施補償?shù)膶ο笮枰右悦鞔_

應該確立風景名勝區(qū)、森林公園區(qū)、自然保護區(qū)、各種防護林區(qū)，當然還包括以生態(tài)保護為目的的各類森生態(tài)保護區(qū)，這些森林生態(tài)區(qū)域，就應該成為補償?shù)膶ο蟆?/p>

2.2.4 生態(tài)補償征收標準需要明確

生態(tài)補償標準的確定在當前的確是件難事，它涉及到方方面面、行行業(yè)業(yè)，既要對自然的生態(tài)方面的因素加以考量，同時還要對經(jīng)濟社會的發(fā)展加以兼顧。至少這個標準的確定應考慮到：森林保護的等級、國家及地方的財政支出情況、生態(tài)效益的影響、當?shù)鼐用衽c森林之間的緊密聯(lián)系、森林生態(tài)系統(tǒng)總體功能的強弱等。

[1]于連家.山東退化山地不同造林模型投資效益分析[D].山東農(nóng)業(yè)大學，2014.

[2]張琪然.縣級森林生態(tài)效益補償研究[D].北京林業(yè)大學，2010.

[3]孫瑜.基于外部性視角的公益林生態(tài)效益三方主體會計體系的構(gòu)建[D].重慶工商大學，2012.

S718.5

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10.11974/nyyjs.20161232026