趙常仙

（昭陽(yáng)區(qū)永豐鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南 昭通 657013）

昭陽(yáng)區(qū)農(nóng)機(jī)推廣存在的問(wèn)題與對(duì)策分析

趙常仙

（昭陽(yáng)區(qū)永豐鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南 昭通 657013）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣體系的逐步完善，同時(shí)農(nóng)民生活水平不斷提高，糧食生產(chǎn)的大幅度增加，有效的解決了我國(guó)的人口和糧食之間的沖突問(wèn)題，為社會(huì)主義社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展提供了物質(zhì)保證。但當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣工作存在的問(wèn)題和矛盾不容忽視，作為基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作人員，要不斷發(fā)現(xiàn)和總結(jié)，為農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣做出有建設(shè)性的意見(jiàn)。本文主要結(jié)合昭陽(yáng)區(qū)實(shí)際情況，總結(jié)當(dāng)前全區(qū)農(nóng)機(jī)推廣的主要問(wèn)題，并提出一些可行性建議。

農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣；問(wèn)題；對(duì)策

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要標(biāo)志，其發(fā)展?fàn)顩r不僅直接反映了農(nóng)業(yè)發(fā)展的程度和狀況，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要因素之一。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平總體上進(jìn)入了新的階段，但區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題日益突出。昭陽(yáng)區(qū)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，但由于受地理、氣候等自然條件的制約，給農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展帶來(lái)了極大困難，農(nóng)機(jī)化發(fā)展受到嚴(yán)重影響。

1 昭陽(yáng)區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀

昭陽(yáng)區(qū)位于云南省東北端，地處云、貴、川三省結(jié)合部，區(qū)轄20個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處，擁有耕地面積58017hm2，以丘陵和山區(qū)為主（其中坡度在2°以下的平壩占耕地面積的0.1%，坡度在2～6的淺丘5%，坡度在6～15的深丘占15%，其余均為坡度大于15°的山區(qū)），全區(qū)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到38.9萬(wàn)kw，擁有大中型拖拉機(jī)809臺(tái)，耕整地機(jī)械10425臺(tái)，農(nóng)用排灌機(jī)械14280臺(tái)，農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械2612臺(tái)，收獲機(jī)械9臺(tái)，植保田間管理機(jī)械4654萬(wàn)臺(tái)，微型冷庫(kù)保鮮機(jī)械8座，截止2015年年底，全區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平達(dá)到47.5%。

自2005年以來(lái)，在國(guó)家強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)的惠農(nóng)政策大力推動(dòng)下，昭陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展雖然取得了一定的成績(jī)，但發(fā)展尚不平衡的問(wèn)題和矛盾依然突出，從農(nóng)作物耕種收環(huán)節(jié)上看，2015年全區(qū)機(jī)耕水平已達(dá)75%，但機(jī)播水平僅為12%、機(jī)收水平僅為11%；從區(qū)域上看，壩區(qū)的農(nóng)機(jī)化水平較高，山區(qū)農(nóng)機(jī)化水平較低，個(gè)別山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展極其緩慢；從農(nóng)機(jī)具機(jī)構(gòu)方面看，動(dòng)力機(jī)械多、配套農(nóng)具少，小型機(jī)具多、大中型機(jī)具少，低檔次機(jī)具多、高性能機(jī)具少的問(wèn)題依然突出；從農(nóng)機(jī)社會(huì)服務(wù)水平看，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平較低，單家單戶農(nóng)機(jī)使用得多，組織化、規(guī)?；潭炔桓撸瑫r(shí)大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工也嚴(yán)重制約昭陽(yáng)區(qū)農(nóng)機(jī)機(jī)械化的快速發(fā)展。

2 昭陽(yáng)區(qū)農(nóng)機(jī)推廣存在的問(wèn)題

2.1 基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣人才的不足

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的不斷深化，編制及人員削減，新的技術(shù)人員沒(méi)有及時(shí)補(bǔ)充，加之愿意從事農(nóng)業(yè)技術(shù)的人才越來(lái)越少，所以有資格和技能水平的基層員工的數(shù)量非常有限。大部分的工人基本專(zhuān)業(yè)知識(shí)不扎實(shí)，綜合素質(zhì)不高，農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣就很難適應(yīng)新形勢(shì)下的技術(shù)發(fā)展要求；另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心沒(méi)有足夠的資金支持，從而導(dǎo)致設(shè)備增添難，甚至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)連基本的辦公設(shè)備都不完善，農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣的工作困難重重，有很多問(wèn)題等待逐步解決[1]。

2.2 基層農(nóng)機(jī)推廣體系不完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的行使權(quán)歸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)府，雖然縣區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)是直屬上級(jí)，但對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)的直接管理較少。如此，縣區(qū)級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)在任務(wù)部署工作中，執(zhí)行能力大大下降，加上農(nóng)業(yè)機(jī)械的監(jiān)督主管部門(mén)員工缺乏基本福利和激勵(lì)，管理體系還不完善，阻礙了農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)的有效推廣；不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備設(shè)施、專(zhuān)技人員等方面存在較大差異，農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的服務(wù)體系建立過(guò)程中還存在諸多問(wèn)題。

2.3 適合丘陵山區(qū)先進(jìn)適用的中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械及技術(shù)有效供給不足，裝備結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣的機(jī)制不健全

近年來(lái)昭陽(yáng)區(qū)農(nóng)機(jī)化總體保持健康、快速的態(tài)勢(shì)發(fā)展，但適合山地丘陵山區(qū)的小型、經(jīng)濟(jì)、輕便、耐用的機(jī)械研發(fā)動(dòng)力不足，農(nóng)機(jī)裝備機(jī)構(gòu)不合理，主要是微耕機(jī)和田間管理機(jī)具等小型農(nóng)機(jī)具。同時(shí)由于地理環(huán)境差、信息渠道窄、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較慢等因素，新鮮的、有利于解放生產(chǎn)力的農(nóng)機(jī)化發(fā)展的體制不夠健全，政策投入存在不足，群眾對(duì)農(nóng)機(jī)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的認(rèn)識(shí)不夠，組織機(jī)械進(jìn)行集約化、規(guī)?；鳂I(yè)的難度較大。

2.4 傳統(tǒng)種植制度與結(jié)構(gòu)的制約

昭陽(yáng)區(qū)種植制度多樣，規(guī)模小，種植分散、規(guī)格不一，特殊的自然地理?xiàng)l件決定了種植制度與結(jié)構(gòu)跟平原地區(qū)存在較大差異，戶均耕地規(guī)模狹小和細(xì)碎化限制了大型和規(guī)?；r(nóng)用機(jī)械的推廣使用，全區(qū)主要以套種為主，一定程度制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化的進(jìn)程。此外，農(nóng)民文化科技水平偏低、農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全等也是重要制約因素。

2.5 勞動(dòng)力素質(zhì)低，農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣難度大

由于農(nóng)民文化素質(zhì)較低，高層次、高素質(zhì)人才缺乏。通過(guò)調(diào)查，大多數(shù)農(nóng)民是小學(xué)文化，甚至一部分是文盲，思想保守，傳統(tǒng)觀念根深蒂固，農(nóng)機(jī)科技成果的轉(zhuǎn)化率低，先進(jìn)的農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣困難；大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，土地閑置，加上土地轉(zhuǎn)租收益低，造成大量耕地荒廢無(wú)人耕作，從而阻礙了丘陵地區(qū)農(nóng)機(jī)化的發(fā)展；農(nóng)民人均收入過(guò)低，對(duì)土地的投入不足，阻礙農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。

3 促進(jìn)昭陽(yáng)區(qū)農(nóng)機(jī)推廣的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)推廣人員培訓(xùn)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)推廣技術(shù)人才引進(jìn)

農(nóng)業(yè)機(jī)械化在我國(guó)面臨著許多亟待解決的問(wèn)題，面臨嚴(yán)峻形勢(shì)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化部門(mén)，想要搞好農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣，不僅要為操作工人提供培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，創(chuàng)造條件和平臺(tái)，還要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作人員之間的溝通和交流。同時(shí)要吸收新的人才，在農(nóng)業(yè)機(jī)械新時(shí)期，需要轉(zhuǎn)變思維，也需要進(jìn)一步更新和改變工作方式。在工作過(guò)程中保證速度，提高工作效率和質(zhì)量。在完成工作的基礎(chǔ)上關(guān)心農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)技術(shù)人員，在優(yōu)先保證工作條件同時(shí)，確保完成上級(jí)布置的任務(wù)和要求，鼓勵(lì)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)推廣工作，做出成就，更及時(shí)的幫助解決偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)機(jī)推廣工作中遇到的問(wèn)題和困難；為在工作中表現(xiàn)突出的人員提供晉升通道以及獎(jiǎng)勵(lì)措施[2]。

3.2 建立健全基層農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣體制

認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》文件精神，按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的要求，搞好農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革。完善基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。為了適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)機(jī)推廣量大面廣的新形勢(shì)，各級(jí)部門(mén)要進(jìn)一步建立合理的規(guī)章制度，明確職責(zé)，獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，落實(shí)責(zé)任制，必須加強(qiáng)內(nèi)部管理；強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣體系的管理，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣在振興農(nóng)業(yè)中的作用；完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)保障政策?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系作為公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府應(yīng)在工資、福利和工作經(jīng)費(fèi)上提供充分保障，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣預(yù)算制度，確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)投資強(qiáng)度有較大幅度提高。

3.3 充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要性，加大對(duì)農(nóng)機(jī)化的投入力度

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，致力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，需要提高農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化水平。要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)根本出路在于發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要性，要高度重視農(nóng)機(jī)化發(fā)展，將農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平納入目標(biāo)管理考核，將其作為考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，并圍繞農(nóng)機(jī)化發(fā)展制定切實(shí)可行的有效舉措。地方政府部門(mén)應(yīng)加大對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的投入力度，適當(dāng)提高對(duì)一些價(jià)格較高的農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼額度，讓普通農(nóng)民能夠買(mǎi)得起、用得起，同時(shí)要為農(nóng)機(jī)部門(mén)開(kāi)展工作提供有力的資金支持和經(jīng)費(fèi)保障，確保農(nóng)機(jī)化各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

3.4 加快推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用

進(jìn)一步重視先進(jìn)適用中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)與創(chuàng)新，將適合丘陵山區(qū)先進(jìn)適用的中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)列入重點(diǎn)科研項(xiàng)目計(jì)劃，強(qiáng)化丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械科研創(chuàng)新力度，加強(qiáng)丘陵山區(qū)新型適用機(jī)具及先進(jìn)技術(shù)的示范、推廣與培訓(xùn)，優(yōu)先安排專(zhuān)項(xiàng)資金和試驗(yàn)示范項(xiàng)目，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立示范基地，加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣服務(wù)與技術(shù)培訓(xùn)力度，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合，改良丘陵山區(qū)農(nóng)作物品種和耕作制度，促進(jìn)丘陵山區(qū)新型適用機(jī)具及先進(jìn)技術(shù)的推廣與應(yīng)用。

3.5 加大農(nóng)機(jī)操作培訓(xùn)力度，提高剩余勞動(dòng)力的農(nóng)機(jī)操作技能

農(nóng)機(jī)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極組織開(kāi)展農(nóng)機(jī)操作培訓(xùn)，借助“陽(yáng)光工程”、“新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)”等平臺(tái)，發(fā)揮培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用。根據(jù)昭陽(yáng)區(qū)實(shí)際情況，各級(jí)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，開(kāi)設(shè)一些基本實(shí)用的農(nóng)機(jī)操作技能的培訓(xùn)課程，特別要注重理論與實(shí)際相結(jié)合，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)示范操作加深農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)操作要領(lǐng)的印象，以便于農(nóng)民朋友更好地接受，真正達(dá)到農(nóng)機(jī)操作培訓(xùn)的實(shí)際效果。

3.6 積極引導(dǎo)培育農(nóng)機(jī)大戶，大力扶持農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織，拓寬農(nóng)業(yè)機(jī)械化片區(qū)作業(yè)的覆蓋面

山區(qū)的田地分布比較分散，規(guī)模化效應(yīng)不明顯，如果小片區(qū)農(nóng)田能夠集中起來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一管理，無(wú)疑是拓寬片區(qū)作業(yè)覆蓋面的有效舉措，勢(shì)必會(huì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的規(guī)?；l(fā)展。因此，農(nóng)機(jī)部門(mén)要采取調(diào)查摸底、技術(shù)支持等措施，積極引導(dǎo)和培育農(nóng)機(jī)大戶，積極扶持農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織，運(yùn)用好農(nóng)機(jī)惠農(nóng)政策，為他們的成長(zhǎng)提供政策保障和資金支持。同時(shí)要積極利用農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)他們購(gòu)買(mǎi)使用新機(jī)具，使他們成為新型農(nóng)業(yè)機(jī)械的“代言人”，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，以實(shí)際效果成功向農(nóng)民朋友作出推介。

4 結(jié)束語(yǔ)

近幾年以來(lái)，在各級(jí)部門(mén)的共同努力下，昭陽(yáng)區(qū)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣雖然取得了一定的成效，但是與我國(guó)東部、東北部等平原地區(qū)相比，目前昭陽(yáng)區(qū)的農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平依然很滯后，農(nóng)機(jī)發(fā)展?fàn)顩r依然堪憂，適合昭陽(yáng)區(qū)實(shí)際情況的農(nóng)機(jī)研發(fā)、資金投入基本為零，所以如何由實(shí)現(xiàn)昭陽(yáng)區(qū)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式向現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變將任重而道遠(yuǎn)。因此，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)要從實(shí)際情況出發(fā)，要以改革促發(fā)展的思想，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，扎實(shí)工作，以推動(dòng)全區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)現(xiàn)“全程、全面、高質(zhì)、高效”的發(fā)展思路為指導(dǎo)，最終推動(dòng)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、現(xiàn)代化，為全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

[1]劉妍.積極采取有效措施提高農(nóng)機(jī)推廣效率[J].吉林農(nóng)業(yè)，2015(24)：22.

[2]陳惠.基層農(nóng)機(jī)推廣中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2016(05)：56.

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10.11974/nyyjs.20161232015