［俄］維亞切斯拉夫·阿米羅夫 葉夫根尼·卡納艾夫

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俄羅斯與東南亞的關系：現(xiàn)狀與未來

［俄］維亞切斯拉夫·阿米羅夫 葉夫根尼·卡納艾夫*

摘 要：21世紀伊始，“俄羅斯因素”在東南亞戰(zhàn)略圖景中顯得較為突出。俄羅斯近期對東南亞的政策清楚地表明，莫斯科力圖增強在該地區(qū)的影響力。然而，東南亞最近的發(fā)展事態(tài)卻不能給俄羅斯以任何樂觀的理由。本文通過研究俄羅斯與東南亞國家及東盟的關系，對俄羅斯在該地區(qū)的政策及前景進行分析。

關鍵字：俄羅斯；東南亞；成就；問題；挑戰(zhàn)

*作者維亞切斯拉夫·阿米羅夫（Vyacheslav Amirov）系俄羅斯世界經(jīng)濟與國際關系研究所亞太研究中心（IMEMO）高級研究員，主要研究亞太地區(qū)經(jīng)濟與政治發(fā)展、俄中關系、俄美關系等；葉夫根尼·卡納艾夫（Evgeny Kanaev）系俄羅斯世界經(jīng)濟與國際關系研究所亞太研究中心教授、東南亞研究項目主任。

俄羅斯與東南亞的關系：取得的成就與存在的問題

在俄羅斯的外交政策中，俄羅斯從來沒有把東南亞作為外交的重點，比如，即使是在蘇越友好時期（20世紀70-80年代），莫斯科也更多地把東南亞作為一種“反華因素”來看待，并沒有試圖把自己發(fā)展成為該地區(qū)有影響力的角色。其結果造成，到了上個世紀80年代末，蘇聯(lián)與東南亞非共產主義國家之間的關系仍處于未發(fā)展階段，而莫斯科與河內的關系也正不斷削弱。在蘇聯(lián)解體的最初幾年里，情況也沒有得到迅速改善。在整個90年代，俄羅斯對東南亞的政策是被動的，而不是主動的，這主要是由俄羅斯經(jīng)濟困難、缺乏政策的連續(xù)性造成的。

然而，21世紀頭10年俄羅斯在東南亞漸漸活躍起來。這種情況主要體現(xiàn)在以下5個方面：

第一，俄羅斯在東南亞軍備市場開辟了自己的天地。就目前來看，即使按照國際標準來衡量，俄羅斯與一些東南亞國家武器貿易的數(shù)量之大與種類之多都非同一般。其中就包括2007年11月普京訪問雅加達期間，與印度尼西亞領導人簽署的價值12億美元的軍備貿易計劃，以及莫斯科與河內磋商的關于俄羅斯幫助越南發(fā)展海軍與沿?；A設施建設的價值18億美元的協(xié)議。而且，向俄羅斯購買武器的國家也增加了許多。例如，2008年10月俄羅斯向泰國出售了幾架米-171直升機，成為兩國首份軍事貿易訂單。此外，俄羅斯與文萊正考慮達成一項軍事合作協(xié)議，2009年10月俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫在與文萊總理哈桑納爾·博爾基亞會談時已討論了有關未來軍售的問題。除了這些單個的軍事協(xié)議外，在定期的軍備展覽會上，東南亞國家還屢次表現(xiàn)出購買俄羅斯武器與軍事技術的濃厚興趣。

第二，俄羅斯能源戰(zhàn)略在東南亞得以拓展，取得了較大成功。就目前來看，俄羅斯能源公司不僅與傳統(tǒng)的合作伙伴合作，參與一系列的天然氣開采項目，而且還幫助印度尼西亞、越南、老撾、泰國以及菲律賓建設能源基礎設施。在此背景下，一個更具發(fā)展?jié)摿Φ念I域就是與印度尼西亞、越南和緬甸合作，和平開發(fā)和使用核能源。

第三，雙方在使用和開發(fā)創(chuàng)新技術方面也取得了巨大進步。值得一提的是俄羅斯與馬來西亞的信息技術合作、與印度尼西亞的空間技術合作，以及與越南和泰國生產抗禽流感疫苗的合作等。

第四，俄羅斯與東南亞國家間的民間交往日益增多。自2006年以來，俄羅斯就與東南亞大多數(shù)國家建立了免費簽證或“放松簽證”制度。

第五，除了與東南亞國家發(fā)展雙邊關系外，俄羅斯還大大拓展與東盟之間的關系。俄羅斯加入東盟友好合作協(xié)議，簽署了一系列聲明，在各個領域增強與東盟的關系。俄羅斯與東盟友好關系的頂峰是于2005年12月召開了東盟-俄羅斯峰會，最終簽署了俄羅斯與東盟全面伙伴關系聯(lián)合宣言，以及2005-2015年合作實施綱要。

基于此，我們可以說，在21世紀頭10年，俄羅斯對東南亞的政策是一致的，取得了豐碩的成果。然而，俄羅斯與東南亞的關系中也存在許多問題，需要認真對待。尤其是以下3個問題較為關鍵：

第一，東盟與俄羅斯的經(jīng)濟合作水平遠低于與其他主要經(jīng)濟體的水平。2008年東盟與俄羅斯的貿易總額超過了110億美元，而與中國和美國的貿易總額分別為2310億美元和1780億美元。造成這種狀況的原因是多方面的。傳統(tǒng)來看，東南亞的主要市場已經(jīng)被日本和美國公司占據(jù)。而且就目前來看，中國和印度的公司也在瞄準東南亞市場。因此，俄羅斯無法從現(xiàn)有的生產與技術鏈中覓得自己的位置。此外，俄羅斯商人沒有與當?shù)氐男姓L官進行面對面的交流，在獲得行政許可方面比較困難。讓問題更加復雜的是，俄羅斯的金融機構與東南亞國家間的關系相當脆弱，使得相互之間的現(xiàn)金交易非常麻煩。最后，俄羅斯缺乏所謂的“廣告驅動”來影響東南亞市場，因為俄羅斯企業(yè)根本不愿花費時間與精力去組織展覽會、參與廣告爭奪戰(zhàn)等。

第二，俄羅斯和東盟在落實“2005-2015合作實施綱要”上遭遇到嚴重困難。到目前為止，只完成規(guī)劃目標中的一小部分。其根源在于俄羅斯與東盟將雙邊關系發(fā)展到一個新水平上的動機不同。俄羅斯渴望穩(wěn)固自己在亞太地區(qū)的影響力，而東盟則希望通過發(fā)展與包括俄羅斯在內的對話伙伴間的關系，來建立一種新的“戰(zhàn)略抑制與平衡”體系。

第三，俄羅斯在東南亞軍備市場中的地位正面臨越來越大的壓力。俄羅斯作為飛機和相關配件的供應商，正面臨著中國的強勁挑戰(zhàn)，中國生產的殲-10、殲-11等，與俄羅斯的蘇-27、蘇-30及米格-29性能相似，但價格更低。

考慮到這些因素，我們很容易做出如下判斷，即俄羅斯對東南亞的政策產生了許多積極的效果，但想要保住其在該地區(qū)的影響力，還有很多的工作要做。

面臨的挑戰(zhàn)

研究俄羅斯對東南亞的未來政策，需要對該地區(qū)的最新發(fā)展情況進行分析。主要有以下幾個方面：

第一，在全球金融危機中，東南亞國家都采取了反危機的策略，其中最核心的部分就是擴大自己的出口。然而，俄羅斯作為東南亞出口市場的潛力似乎并不大。

第二，在未來幾年，東南亞國家面臨的主要挑戰(zhàn)是構建東盟共同體（其中主要的三大支柱是：政治安全、經(jīng)濟和社會文化），這一目標計劃在2015年之前完成。其中最難辦的是構建東盟經(jīng)濟共同體。這一目標的實現(xiàn)，很大程度上依賴于與東盟對話伙伴的合作上。考慮到這一點，東盟將千方百計地敦促中國和日本資助與落實在東南亞的項目。此外，東盟也試圖提升與其他國家的貿易與投資合作水平，到2015年計劃將與韓國的貿易額提高到1.5億美元。與此相比，東盟與俄羅斯的預期貿易額就小得多。

第三，東盟的重點不會是發(fā)展對俄關系，而是處理其他更重要、更迫切的問題。有情況表明，東盟作為推動東亞地區(qū)多邊對話平臺“火車頭”的地位在不斷下降。東盟制定政策的中心已經(jīng)從東南亞整合逐漸轉為發(fā)展與中國、日本和韓國的高級峰會上，逐漸依賴于在東盟+3框架內發(fā)展與“北方伙伴”（中、日、韓3國）的經(jīng)濟關系。而如果東盟10國與中國、日本、韓國、印度、澳大利亞、新西蘭6國組建自由貿易區(qū)，將使形勢更加嚴峻。就目前來看，俄羅斯既沒有包含在東盟+3框架內，也沒有被囊括在東盟+6對話平臺中，只是參加了“跨太平洋”多邊對話機制，即亞太經(jīng)濟與合作組織與東盟地區(qū)論壇。對東盟來講，亞太經(jīng)濟與合作組織已喪失了它提升會員國經(jīng)濟競爭力的意義，事實也證明，東盟地區(qū)論壇根本無法解決東南亞地區(qū)的重大問題。

第四，在可預見的未來，東南亞將成為中美兩國相互競爭的主戰(zhàn)場，這一因素將有可能削減俄羅斯在東盟地區(qū)政策的實施空間。

考慮到上述4個因素，俄羅斯在東南亞的地位將遭遇到許多嚴峻的挑戰(zhàn)，未來的發(fā)展將極有可能使俄羅斯在東盟的優(yōu)先發(fā)展次序上不斷下滑。

總 結

通過對俄羅斯在東南亞的政策及其前景進行細致分析，未來顯現(xiàn)出極為混雜的圖景。一方面，相比10年或20年之前，俄羅斯在該地區(qū)的地位已得到極大的提高。目前，俄羅斯極大地增強了與東盟和東南亞許多國家之間的合作基礎，雙邊關系在許多領域表現(xiàn)出巨大潛力。另一方面，該地區(qū)似乎并沒有向有利于俄羅斯的方向發(fā)展。讓問題更加復雜的是，由于俄羅斯片面追求在東南亞地區(qū)的某些具體利益，打破了總體政策的明確性與連續(xù)性。

（原載瑞士《俄羅斯研究文摘》2010年4月第76期））

中國人民公安大學人文社科教研部 禚明亮 譯