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緬甸大選結(jié)果及其影響

一、概述

2015年11月8日舉行的全國大選是緬甸民主化轉(zhuǎn)型的重要節(jié)點。對一個長期缺乏選舉民主、存在政治分歧和局部武裝沖突的國家來說，此次選舉能在和平、有序的氛圍中進(jìn)行，實屬選舉委員會和全國之幸。此次大選的勝利者全國民主聯(lián)盟（以下簡稱民盟）需要利用好4個月的權(quán)力交接時間，盡早確認(rèn)政府關(guān)鍵部門的人選，以便迎接執(zhí)政后面臨的重大挑戰(zhàn)。

民盟幾乎占據(jù)了80%的選舉席位，這般壓倒性的勝利意味著，即使把軍人25%的固定議席①非選舉產(chǎn)生，各級議會中，軍人議員占25%，其余75%為選舉議席——譯者注。包括在內(nèi)，昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟也獲得了聯(lián)邦議會上議院（民族院）、下議院（人民院）議席的多數(shù)。勝利將讓民盟控制議會立法權(quán)和主導(dǎo)總統(tǒng)人選，但按憲法規(guī)定，昂山素季不具候選人資格，因為其亡夫和二子為英國籍。執(zhí)政的聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨（以下簡稱鞏發(fā)黨）和絕大部分少數(shù)民族政黨遭遇慘敗。

選舉結(jié)果顯示出緬甸民眾對昂山素季和民盟的高期待，民眾希望民盟能夠?qū)崿F(xiàn)緬甸政治和經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。但實現(xiàn)民眾的期望并不容易。昂山素季首先要做的就是和總司令敏昂萊建立一種建設(shè)性的工作關(guān)系。緬甸軍方依然存有相當(dāng)大的行政權(quán)力，控制著國防部、內(nèi)政部和邊境事務(wù)部。②3個部長由軍人出任——譯者注。對民盟新政府而言，從和平進(jìn)程的推動到警察改革和政治自由化都取決于與軍方的合作。歷史上民盟與軍方長期猜忌和對立，雙方關(guān)系把握不好就易碎難補，特別是若昂山素季推選出一位不具首腦信譽和威望的總統(tǒng)，勢必會遭到軍方反對。

此外，民盟宣稱能夠?qū)崿F(xiàn)民眾的期待并給民眾生活帶來實實在在的“改變”。民盟肩負(fù)著國內(nèi)外的高期望和大量支持，但是其缺乏執(zhí)政經(jīng)驗，管理能人稀缺，加之關(guān)鍵機(jī)構(gòu)的改革難度大，這些都考驗著“改變”實現(xiàn)的速度。

緬甸國內(nèi)存在許多問題，可能催化危機(jī)的爆發(fā)。撣邦和克欽邦激烈的武裝沖突威脅著脆弱的和平進(jìn)程。國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)也有出現(xiàn)波動的跡象，難有有效方法緩解。若開邦大多數(shù)穆斯林（主要是羅興亞人，也有學(xué)者譯為羅興伽人）被剝奪了選舉權(quán)，羅興亞人成為潛在的不穩(wěn)定因素，民盟在民族問題上的任何舉措勢必引起佛教民粹主義者的強烈反應(yīng)。這些問題阻礙了行政權(quán)推動改變的腳步。

民盟在國際關(guān)系上也面臨挑戰(zhàn)。昂山素季和民盟需要采取靈活的外交政策，在重啟和西方接觸的同時維持與中國的良好關(guān)系，這是一種“再平衡”。中國擔(dān)心民盟上臺后自身利益會受到損害，認(rèn)為昂山素季有親西方立場，在此背景下，民盟要更加審慎地處理與中國的關(guān)系。西方國家需要幫助緬甸順利實現(xiàn)這種“再平衡”，它們在推動緬甸積極改變的過程中扮演重要角色，但也需要意識到緬甸國內(nèi)和地區(qū)存在諸多敏感因素。

二、選舉操作

選舉總體很順利。除了一些個別事件①最嚴(yán)重的事件是10月29日1名民盟候選人在仰光被人持刀砍傷，傷人者已被警方逮捕并接受調(diào)查，目前沒有證據(jù)表明傷人者是出于妨礙選舉的目的，且該候選人已贏得席位。外，競選期間幾乎是和平的氛圍?？紤]到約50萬羅興亞人被剝奪公民選舉權(quán)和一些少數(shù)民族地區(qū)以安全為由被取消投票，②有關(guān)選舉框架和運作的具體分析見“國際危機(jī)組織”《緬甸選舉概覽》的報告。選舉觀察員發(fā)現(xiàn)的主要問題是：憲法框架的民主赤字和包容性欠缺。政黨和觀察人士也表達(dá)了對于宗教和政治混合的一定擔(dān)憂，這種混合是被法律禁止的，尤其是奉行佛教極端主義的“種族與宗教保護(hù)聯(lián)合會”聲稱，民盟不會“保護(hù)佛教”。此外，鑒于目前的政治氛圍，沒有一個主要政黨會派出穆斯林候選人參選。③即便穆斯林人口占緬甸總?cè)丝诘?%，6000名登記候選人中僅有28名為穆斯林。緬甸穆斯林主要包括若開邦羅興亞人和其他地區(qū)的穆斯林團(tuán)體。由于政治和選舉敏感性，宗教人口調(diào)查數(shù)據(jù)尚未公開。雖不符合公民身份條件，但一些代表羅興亞和其他穆斯林團(tuán)體政黨的成員任然登記成為候選人。

在選舉日當(dāng)天，大約開放了41，000個投票站，幾乎都是準(zhǔn)時開放的。觀察團(tuán)的最初聲明對投票評價非常積極。他們報告稱，選舉是在非常和平的氛圍中進(jìn)行的，而且沒有出現(xiàn)大的問題。選舉以有序的方式進(jìn)行，并維持了選票的“保密性”，而且具有高度的透明度：12，000名國內(nèi)的和1000名國際認(rèn)可的觀察員以及全國數(shù)以千計的政黨工作人員監(jiān)督全國的投票，他們可以不受限制地進(jìn)入包括軍事基地內(nèi)部投票站在內(nèi)的投票站。投票站的計票工作也進(jìn)行得很好。但選舉觀察員不能監(jiān)督軍方進(jìn)行的提前選舉，一般而言，提前選舉過程和大眾參與的主要選舉的透明度并不相同。

有些合格選民卻未出現(xiàn)在選民名單上，這是投票準(zhǔn)備階段的一個嚴(yán)重問題，部分原因是首次紙質(zhì)記錄數(shù)字化產(chǎn)生的誤差。然而經(jīng)過改進(jìn)后，在選舉日，出現(xiàn)這個問題的程度相對較小。據(jù)選舉觀察團(tuán)稱，只有一小部分投票站受到影響，不能投票的人數(shù)也不多。

三、選舉結(jié)果

2015年11月8日晚，基于各個投票站的計票結(jié)果，一份非正式報告顯示民盟獲得壓倒性勝利。11月9日到15日，選舉委員會陸續(xù)公布了共1150個席位的結(jié)果，④聯(lián)邦議會491席，省邦議會659席。最初總共有1171個選舉席位，但7個鎮(zhèn)區(qū)共21席位被取消投票了。直到20日，選舉結(jié)果才得以最終確認(rèn)，民盟在多個?。ň捵寰劬訁^(qū)）和邦（少數(shù)民族聚居區(qū)）均獲得大勝。

（一）聯(lián)邦議會方面

在聯(lián)邦議會的上下兩院，民盟贏得約79%的選舉席位。若把25%的軍人議席包含在內(nèi)，民盟席位在上議院占近60%，在下議院占59%。這樣的結(jié)果超出了許多觀察員和民盟自身的預(yù)期。鞏發(fā)黨只贏得8%的選舉席位，接近于民盟2012年議會補選時得到的席位。①民盟2012年贏得聯(lián)邦議會43個補選席位中的41個，數(shù)量與2015年大選鞏發(fā)黨得到的聯(lián)邦議會總席位數(shù)一致。在排除民盟參選的2010年大選中，鞏發(fā)黨可是大勝，獲得了79%的選舉席位。

幾十個少數(shù)民族政黨同樣面臨窘境。2010年，即便選舉不公正，少數(shù)民族政黨至少保證了15%的選舉席位（與1990年大選結(jié)果相似）。此次大選它們只贏得上議院11%的選舉席位。僅有兩個少數(shù)民族政黨獲得些許成功，若開民族黨獲得聯(lián)邦議會共22個席位以及若開邦議會的23個席位，撣邦民族民主聯(lián)盟獲得聯(lián)邦議會15個席位，在地方邦議會獲得25個席位。其余少數(shù)民族政黨收獲較少，有些甚至沒有席位，比如克倫邦和克耶邦的政黨未獲席位，孟邦和克欽邦的政黨各獲1席。

其他的全國性政黨所獲議席也減少了，如民族團(tuán)結(jié)黨得到來自克欽邦偏遠(yuǎn)北部地區(qū)的一個席位。佛教極端民族主義民族發(fā)展黨，作為推舉候選人第四多的政黨，連一席也沒得到。緬甸農(nóng)民發(fā)展黨，作為采取民族主義的政黨，也沒有獲得任何席位。

（二）省、邦議會方面

7個省和7個邦的議會選舉結(jié)果與聯(lián)邦議會相似。民盟贏得省邦議會3/4的選舉席位，包括7省議會總議席的95%和7邦議會總議席的45%。民盟在所有7個省和4個邦中席位過半。②其中，克欽邦議會民盟獲得49%的席位，民盟接近成為多數(shù)派。按緬憲法181條規(guī)定，在邦議會選舉議長時，議長所獲票數(shù)需過半。民盟雖無法直接決定克欽邦議長人選，卻握有主動權(quán)。在地方邦議會中，除若開邦外，少數(shù)民族政黨在本邦議會多被邊緣化。孟邦當(dāng)?shù)卣h只得到孟邦議會的3個席位，克欽邦、克倫邦和克耶邦情況類似，當(dāng)?shù)卣h分獲當(dāng)?shù)匕钭h會1個席位和0個席位。

省邦議會議席的設(shè)置是為了給予少數(shù)民族一定程度的自治，盡管這種自治權(quán)實在有限。民族武裝的主要抱怨集中在中央政府在民族地區(qū)事務(wù)方面絲毫不給予他們自決權(quán)，且大多數(shù)邦議會受全國性大黨的控制，這些全國性政黨的領(lǐng)導(dǎo)人，在少數(shù)民族領(lǐng)袖看來，不管其觀點如何，基本代表了絕大部分緬族人的利益。

四、結(jié)果的影響

選舉使政治權(quán)力格局產(chǎn)生了巨變，造就了一個全面贏家——民盟，但也產(chǎn)生了“強大的失敗者”——軍方及其支持的鞏發(fā)黨。在未來的幾周和幾個月中，這兩者的關(guān)系將對緬甸的未來產(chǎn)生重大影響。

（一）舊精英被邊緣化

最明顯的失敗者是原來的政治精英，包括作為一個政黨的鞏發(fā)黨和參選的個人，這對鞏發(fā)黨而言是一個重大的政治轉(zhuǎn)變，也是一次恥辱。鞏發(fā)黨的許多高層人士也遭遇了尷尬的挫敗，包括吳瑞曼，備受矚目且即將離任的聯(lián)邦議長和前鞏發(fā)黨主席；吳泰烏，該黨代理主席；韋倫，前國防部長；和許多其他剛剛退休的部長。雖然鞏發(fā)黨是第二大黨，但今后它在立法事務(wù)上將只有很小的影響力。

前軍隊總參謀長拉泰溫、前海軍司令德瑞、即將離任的副總統(tǒng)吳年吞和賽茂康等人當(dāng)選為上議院議員。在下議院，即將離任的議長欽昂敏當(dāng)選議員，而且總統(tǒng)辦公室官員梭泰①鞏發(fā)黨中央執(zhí)行委員會成員，獨立參選。也是議員。這些重量級人物將在聯(lián)邦議會兩院領(lǐng)導(dǎo)兩個很小的鞏發(fā)黨黨團(tuán)會議。

對于選舉結(jié)果的期望，鞏發(fā)黨內(nèi)部也相當(dāng)不同。盡管鞏發(fā)黨委托進(jìn)行的民意調(diào)查已顯示出慘敗的可能性，但許多黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人希望他們能避免這樣的結(jié)果。鞏發(fā)黨希望聯(lián)合一些少數(shù)民族政黨，贏得下議院選舉席位的1/3，再聯(lián)合25%的軍人議員，聯(lián)合在聯(lián)邦議會取得過半席位。②鞏發(fā)黨內(nèi)部人士向國際危機(jī)組織透露，此事由吳瑞曼負(fù)責(zé)操作。但該說法的真實性還有待確認(rèn)。

看來，鞏發(fā)黨和許多其他政黨低估了昂山素季的廣泛吸引力，低估了她的“改變”口號和人們想要換掉管理國家?guī)资甑能娛戮⒓瘓F(tuán)的強烈愿望。鞏發(fā)黨認(rèn)為，強有力和有影響力的候選人、執(zhí)政優(yōu)勢、有人對民盟不滿以及政府進(jìn)行的重大改革等因素的結(jié)合，將能轉(zhuǎn)化為選票。這的確也發(fā)生了：選舉時該政黨得到了28%的選票，而民盟卻得到了57%。然而，每個選區(qū)一議席、最高票者當(dāng)選的選舉制度使結(jié)果進(jìn)一步傾斜于民盟；它贏得了相當(dāng)于鞏發(fā)黨兩倍的選票，但最后卻贏得了幾乎是鞏發(fā)黨10倍的席位。1990年和2012年的選舉具有相似之處。③1990年，民盟贏得60%的選票和81%的議席。2012年4月議會補選時，鞏發(fā)黨贏得27%的選票和2%的席位，民盟贏得66%的選票和96%的議席。如果選舉引入了比例代表制，鞏發(fā)黨的狀況會更好些，但選前并未如此改革選舉制度。

鞏發(fā)黨及其候選人都微笑著面對失敗。鞏發(fā)黨大敗的現(xiàn)實讓大部分人似乎看不到任何挑戰(zhàn)選舉結(jié)果的可能性。的確，對于這次民主轉(zhuǎn)型的一些締造者而言，包括總統(tǒng)吳登盛、議長吳瑞曼以及選舉委員會主席丁埃，承認(rèn)反對派成功贏得了一場和平、可信的選舉，并積極支持隨后進(jìn)行有序的權(quán)力轉(zhuǎn)移，豐富了他們的政治遺產(chǎn)。盡管可能有人想使用選舉爭端機(jī)制推翻部分議席的結(jié)果，但這些人大多沒有占據(jù)黨內(nèi)要職，所以不太可能得到很大支持。想要改變結(jié)果也似乎不太可能。④鞏發(fā)黨代理主席吳泰烏向記者透露，有100名左右落選的鞏發(fā)黨候選人抱怨大選結(jié)果，但畢竟是少數(shù)，他自身不會質(zhì)疑大選結(jié)果，希望該黨在下次大選時能夠汲取教訓(xùn)。詳見《緬甸時報》的報道《總統(tǒng)下月欲見民盟領(lǐng)導(dǎo)人》。事實上，要修正的第一個結(jié)果反而不利于鞏發(fā)黨；在糾正一個計算錯誤后，它失去了上議院的一個席位。

（二）軍方反應(yīng)

鞏發(fā)黨是一個徹徹底底的失敗者，但軍方卻是一個贏家，因為選舉結(jié)果推動了其中期和長期目標(biāo)。這些目標(biāo)包括通過發(fā)展與美國的戰(zhàn)略關(guān)系來平衡中國的影響力，以及與西方軍隊的再度合作；確保國民經(jīng)濟(jì)可以支持強大、裝備精良的武裝部隊；恢復(fù)其國內(nèi)聲譽。

但這并不意味著，軍方不擔(dān)心選舉結(jié)果。軍方對民盟的執(zhí)政能力持懷疑態(tài)度，而且擔(dān)心昂山素季太親近西方，尤其是前殖民大國英國。①國防軍總司令敏昂萊建議軍人把票投給受政經(jīng)軍界信賴并脫離外部影響的人士?！额I(lǐng)袖對軍人的投票建議》，緬甸民主之聲，2015年10月21日。軍方寧愿有一個不太顯著的結(jié)果，讓更多人支持鞏發(fā)黨和讓大部分失利的退休高官取得更多的成功。但軍方已確保其政治影響力和自主權(quán)載入憲法，而且它對修憲案具有否決權(quán)。該體系已經(jīng)建立，所以在聯(lián)邦議會中，軍隊無需任何政黨的支持來維護(hù)其特權(quán)。

因此，盡管軍方可能會對結(jié)果感到吃驚，但其利益并未受到實質(zhì)性的負(fù)面影響。事實上，假設(shè)權(quán)力可以有序交接，而且所有跡象都表明權(quán)力可以有序交接，②敏昂萊選舉前后多次表示選舉結(jié)果應(yīng)該得到尊重。詳見《華盛頓郵報》的文章《緬甸總司令：“我準(zhǔn)備與昂山素季政府談判”》，2015年11月23日。民盟的壓倒性勝利為權(quán)力的平穩(wěn)過渡提供了許多確定性，軍方對此過程的有效促進(jìn)，允許自由選舉繼續(xù)進(jìn)行且不會試圖影響或破壞選舉結(jié)果，對軍方樹立開明形象并加速其與美國等西方國家的軍事合作大有益處。

危及穩(wěn)定的最主要問題在于軍方與民盟新政府可能的沖突關(guān)系。如果該沖突關(guān)系非常嚴(yán)重且被視為會阻礙進(jìn)一步的改革，軍方可能會受到來自國內(nèi)外的責(zé)難。因此，盡管軍方相信自身能掌控權(quán)力的和平移交且同時保留其政治影響力，但其還想確保與昂山素季和民盟建立一種建設(shè)性的關(guān)系。這種合作關(guān)系是否能夠勝過長久的不信任，將取決于雙方的遠(yuǎn)見。昂山素季和敏昂萊將軍首次一對一的會晤在12月2日舉行，是非常具有建設(shè)性的。雖然沒有公布細(xì)節(jié)，但從肢體語言和語氣來看是積極的。③例如敏昂萊主動迎接昂山素季，會議結(jié)束后與她揮手告別。據(jù)緬甸禮儀傳統(tǒng)分析，此次單獨會晤進(jìn)展順利，為接下來敏感話題的商議提供了可能性。

（三）對民族政治的挑戰(zhàn)

可能最大的意外就是諸多少數(shù)民族政黨的失敗，包括其在民族院的失敗，因為無論人口多少，它為7個邦和7個省提供了平等代表權(quán)。少數(shù)民族政黨也在他們自己的邦議會中被邊緣化，若開民族黨算是例外。

部分原因在于少數(shù)民族政黨的增加。2010年大選時有24個少數(shù)民族政黨參選，2015年有55個，包括一些尋求代表同一少數(shù)群體的少數(shù)民族政黨。但實際上投票分散并不是少數(shù)民族政黨失敗的主要因素。在民盟獲勝的大多數(shù)少數(shù)民族邦選區(qū)中，民盟獲得的選票比少數(shù)民族政黨的總和還要多。如果沒有分散投票，少數(shù)民族政黨也只能在國家立法機(jī)關(guān)獲得稍多一些的席位。因而，許多少數(shù)民族為民盟而不是他們當(dāng)?shù)卣h投了很多票。這背后可能存在很多因素。民盟喊出的“改變”口號在全國引起了共鳴。同時，反對鞏發(fā)黨和幾十年軍事統(tǒng)治的選票大多投給了民盟。事實上，2010年當(dāng)民盟被排除在大選之外時，少數(shù)民族政黨的表現(xiàn)相對良好，可能源于民眾明確支持少數(shù)民族政黨就更能表達(dá)對鞏發(fā)黨的抗議。

這將對少數(shù)民族政治產(chǎn)生重大影響。盡管許多少數(shù)民族地區(qū)投票支持民盟，但許多領(lǐng)導(dǎo)人和這些地區(qū)的成員仍然認(rèn)為，它只是不理解少數(shù)民族人民的不滿或愿望的緬族黨派中的一個政黨。因此很多人關(guān)注民盟，它不僅支配聯(lián)邦議會兩院，還支配大多數(shù)少數(shù)民族邦議會。事實上，如果各邦的行政長官大多或完全是中央權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)下的民盟代表，那么少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)人一定會質(zhì)疑地方分權(quán)是否能夠兌現(xiàn)承諾：對于影響他們生活的決策能有多大的控制權(quán)。

少數(shù)民族的擔(dān)憂在和平進(jìn)程中將如何發(fā)展還有待觀察，但是民盟的勝利意味著一種責(zé)任。①促進(jìn)和平進(jìn)程談判，解決少數(shù)民族擔(dān)憂，實現(xiàn)少數(shù)民族訴求。詳見國家危機(jī)組織簡報《緬甸和平進(jìn)程》。雖然在一些武裝團(tuán)體中，可能很少有人懷疑民盟的誠意，并在民盟任期開始時愿意加入政府，但也有人擔(dān)心該政黨并沒有真正理解和平進(jìn)程中的沖突或傾聽少數(shù)民族的心聲，因為民盟在和平進(jìn)程中并無實質(zhì)參與。幾個民盟領(lǐng)導(dǎo)人是以前軍事政權(quán)的資深成員，包括該黨元老吳丁烏，他是20世紀(jì)70年代的高級將領(lǐng)。

關(guān)于民盟和軍方之間的關(guān)系，少數(shù)民族也存在不同的擔(dān)憂。一方面，有人擔(dān)心民盟政府對軍方?jīng)]有影響力，所以可能無法實現(xiàn)一些承諾。另一方面，也有人擔(dān)心，如果具有國內(nèi)和國際合法性的民盟政府能夠與軍方達(dá)成理解，那么它將創(chuàng)建一個強大的緬族統(tǒng)一戰(zhàn)線，其在與諸多少數(shù)民族的談判中會更有力量，因為政府軍以及民盟未來領(lǐng)導(dǎo)的新政府均以緬族人為主。

（四）佛教民族主義的投票

在競選期間，不斷有人嘗試用佛教的極端民族主義宣教來結(jié)束政黨政治。尤其是，極端的“保護(hù)種族和宗教的佛教徒聯(lián)合會”倡導(dǎo)4個“種族和宗教保護(hù)”原則②《人口控制法》、《女佛教徒婚姻法》、《一夫一妻制》和《轉(zhuǎn)變宗教法》。，在鞏發(fā)黨支持下，這些原則于2015年5月和8月成為法律，而且該聯(lián)合會利用同年9月份的慶典集會來批判那些不支持他們的人，直指民盟。盡管民盟沒有穆斯林候選人，但一位高僧甚至稱該政黨是一個“伊斯蘭教徒支持的政黨”。這使得民盟起草文書投訴他們?yōu)榱诉x舉目的而濫用宗教，稱這是法律禁止的。③有報道稱“保護(hù)種族和宗教的佛教徒聯(lián)合會”在伊洛瓦底省集會并分發(fā)傳單，讓民眾不要給民盟投票。

考慮到已有的反穆斯林情緒和民盟在這個問題上的寬松態(tài)度，許多觀察員預(yù)期這對其選舉結(jié)果會產(chǎn)生相應(yīng)影響，特別是在中心地帶的農(nóng)村區(qū)域，如伊洛瓦底省。但這似乎并沒有發(fā)生。民盟的普選票比例類似于其在1990年大選時所獲取的比例，那時這個問題還不存在。④民盟1990年獲得選票的60%，此次大選獲得57%。而在這次大選中，民盟幾乎橫掃了中部省的所有席位，而佛教民族主義候選人和政黨卻未能贏得任何席位，包括民族發(fā)展黨、緬甸農(nóng)民發(fā)展黨和全國民主力量黨，以及一些和“保護(hù)種族和宗教的佛教徒聯(lián)合會”相關(guān)的、屬于緬甸民族主義網(wǎng)絡(luò)的政黨。該聯(lián)合會只在一些反穆斯林的暴力地點得到了支持。

然而，得出“保護(hù)種族和宗教的佛教徒聯(lián)合會”作為一個宗教或政治力量已明顯減弱的結(jié)論還為時尚早。它仍然致力于其更廣泛的活動議程，該議程并非只單純針對選舉。所有跡象表明，它將繼續(xù)積極追求擴(kuò)大影響力，包括實現(xiàn)其有爭議的目標(biāo)，如將佛教奉為國家宗教并為僧侶爭取選舉權(quán)。選舉結(jié)果對民粹主義者而言，并非是個好兆頭。一位研究緬甸佛教的杰出學(xué)者曾指出，支持民盟并不符合佛教的民族主義情緒。民盟的勝利不能看作是明確反對“保護(hù)種族和宗教的佛教徒聯(lián)合會”；事實上，鞏發(fā)黨28%的選票或許在一定程度上是由于其強大的民族主義。似乎可以肯定的是，“保護(hù)種族和宗教的佛教徒聯(lián)合會”的一些僧侶試圖影響選舉結(jié)果，但并沒有成功，而且很多人認(rèn)為他們對民盟的直接攻擊太過頭了。

五、展望

（一）漫長的“跛腳期”

緬甸憲法為權(quán)力交接提供了充足的時間。議會和政府任期被規(guī)定為5年，任期臨近結(jié)束舉行換屆選舉。接下來，現(xiàn)議會任期將于2016年1月31日到期，新一屆議會將上任。31日前，現(xiàn)議會仍有立法權(quán)?！磅四_期”將由選舉結(jié)果公布的11月16日開始。

當(dāng)民盟主導(dǎo)的新一屆議會于2月1日走馬上任時，聯(lián)邦上、下院將選舉產(chǎn)生各自的議長，因民盟在兩院占據(jù)多數(shù)，將主導(dǎo)議長選舉。議長產(chǎn)生后的下一步便是總統(tǒng)選舉，選舉基本過程如下：

兩院軍人議員、上議院民選議員和下議院民選議員將組成選舉團(tuán)，各自推舉1位副總統(tǒng)候選人，整個選舉團(tuán)共推選3位副總統(tǒng)候選人。候選人不一定是議員，只要滿足憲法規(guī)定的年齡和公民資格，經(jīng)本人同意都可被提名成為副總統(tǒng)候選人。軍人議員總統(tǒng)候選人由國防軍總司令提名。

在3位副總統(tǒng)候選人被確認(rèn)后，需通過聯(lián)邦議會議員的信任審查。然后由整個聯(lián)邦議會對3個候選人進(jìn)行單輪不記名投票。得票最多者成為總統(tǒng)，得票第二者成為第一副總統(tǒng)，得票第三者成為第二副總統(tǒng)?？紤]到民盟在議會擁有絕對多數(shù)席位，總統(tǒng)人選將出自民盟。

總統(tǒng)選舉過程將持續(xù)一兩周左右，最遲到2月中旬，總統(tǒng)人選將被最終確立?？偨y(tǒng)產(chǎn)生后，將有幾周的時間供總統(tǒng)組閣，內(nèi)閣成員人選也需議會確認(rèn)。①總統(tǒng)不僅可以挑選正副部長，還可以直接任命，但國防部、邊境事務(wù)部、內(nèi)政部3個部的部長是例外，這3個部長由軍官擔(dān)任。然而，議會對這一過程權(quán)力有限，當(dāng)人選不符合憲法規(guī)定的身份資格時，議會才有否決權(quán)。國防部、內(nèi)政部和邊境事務(wù)部這些關(guān)鍵部門的部長人選需由國防軍總司令提名，并由現(xiàn)役軍人擔(dān)任。新總統(tǒng)及其領(lǐng)導(dǎo)的新政府將于2016年3月30日正式形成，并擁有5年任期。

（二）不舒服的共存關(guān)系？

新舊政府的權(quán)力交接還有幾個月，在這幾個月內(nèi)雙方不得不小心謹(jǐn)慎。昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟與現(xiàn)政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系成為政治焦點。復(fù)雜局面和緊張態(tài)勢很容易產(chǎn)生，為此，昂山素季2015年11月10日公開致函現(xiàn)政府總統(tǒng)、國防軍總司令和下議院議長，要求會晤共商國事。11月19日，她與下議院議長吳瑞曼會談。12月2日，她分別與總統(tǒng)吳登盛、國防軍總司令敏昂萊舉行會談。3次會談的具體細(xì)節(jié)并未透露。

漫長的權(quán)力過渡時期給予民盟充分的時間準(zhǔn)備總統(tǒng)和政府部長人選。自2012年民盟通過議會補選擁有40多個議席以來，昂山素季及民盟高層人士獲得許多立法經(jīng)驗，但是民盟的執(zhí)政經(jīng)驗和行政能力卻極其有限，民盟執(zhí)政將面臨嚴(yán)峻考驗，目前為止民盟做了為數(shù)不多的政策演變工作。民盟在選舉中的經(jīng)驗并不適用于執(zhí)政，盡早確認(rèn)關(guān)鍵部門的負(fù)責(zé)人，對民盟充分準(zhǔn)備迎接執(zhí)政至關(guān)重要。

關(guān)系權(quán)力過渡的另一個重要問題便是誰將成為總統(tǒng)。昂山素季因其亡夫和孩子為英國國籍，不能參與總統(tǒng)候選人選舉。①憲法第五十九條規(guī)定總統(tǒng)和副總統(tǒng)的父母、兄妹、孩子及孩子配偶不能為外國國籍或為外國效忠。她公開表示民盟推舉的總統(tǒng)將沒有實權(quán)，而她將凌駕于總統(tǒng)之上并成為實際的政策制定者。她還表示，未來的新總統(tǒng)與國外政要會晤時，她要參加。

昂山素季的想法能否得以實現(xiàn)尚且不明，其受到的壓力確是十分之重?？偨y(tǒng)享有憲法規(guī)定的廣泛權(quán)力，昂山素季想凌駕于總統(tǒng)之上沒有任何明確的途徑和方法。唯一的辦法便是選擇一個愿意聽從昂山素季指揮并得到她信任的代理人總統(tǒng)。

任命代理人總統(tǒng)會讓緬甸軍方感到不悅，軍方一直反對昂山素季成為總統(tǒng)，阻撓“昂山素季修憲為參選總統(tǒng)解套”的舉動。而昂山素季不太可能甘于幕后，軍方也不會喜歡一個幕后操控權(quán)力的昂山素季。若她推舉的代理人總統(tǒng)難有威望和素質(zhì)來履行職責(zé)，包括無法領(lǐng)導(dǎo)好國防與安全委員會和金融委員會，會引起多方的關(guān)注與不滿。

（三）新政權(quán)將面臨的挑戰(zhàn)

新民盟政府將面臨諸多挑戰(zhàn)。最明顯的是，它將無法掌握所有權(quán)力機(jī)構(gòu)。內(nèi)閣成員中由軍方總司令任命的掌握重權(quán)的內(nèi)政部長、國防部長和邊境事務(wù)部長都將是在職軍官，他們要向內(nèi)閣和總統(tǒng)負(fù)責(zé)，同時又受制于軍方。內(nèi)政部管理警察、監(jiān)獄體系和掌握實權(quán)的總行政署，而后者是全國地方行政的支柱。沒有軍方的配合，新政府將很難統(tǒng)治緬甸，甚至連和平過渡也很難實現(xiàn)。

考慮到軍方總司令將極有可能在明年繼續(xù)任現(xiàn)職，昂山素季和總司令敏昂萊的關(guān)系將成為新政府能否成功開展施政計劃的關(guān)鍵。過渡期的良好開端十分重要。

2016年3月底行政權(quán)完成移交后，全國關(guān)注的重點將聚焦到昂山素季和民盟。競選時承諾改變，民盟因此承受著在執(zhí)政第一個百日內(nèi)拿出切實成果的壓力，借以向人民展示其與現(xiàn)政府的不同。這很不容易，那些明顯大筆一揮的改革已經(jīng)（由現(xiàn)政府）完成了，剩下的是需要艱辛的努力和制度改革。吳登盛政府已然發(fā)現(xiàn)其中之不易，并且沒有理由相信民盟更擅長于改變過時的做法和根深蒂固的觀念。民盟對于“改變”，除了一些概述表達(dá)外，沒有給出任何具體政策立場的宣示。②直到投票前，民盟才宣布“2015競選綱領(lǐng)”。綱領(lǐng)內(nèi)容比較空泛不具體，很多來源于1990年的綱領(lǐng)。綱領(lǐng)內(nèi)容貌似任何政黨都能實現(xiàn)。民盟經(jīng)濟(jì)政策文件也是如此，相比于國內(nèi)選民對民盟經(jīng)濟(jì)政策了解不多的情況，外國投資者貌似還對此更清楚些。

這表明除了中期重點（司法改革和重要但短期內(nèi)難有顯著成效的反腐?。┩?，民盟政府需要盡快拿出一些成果來證明自己。雖然短期內(nèi)在改善民生方面難有實質(zhì)進(jìn)展，但可以在經(jīng)濟(jì)和政治方面采取一些象征性舉措，使民眾相信民盟有解決核心問題的意愿和帶來實際改變的能力。一些顯而易見的方式包括進(jìn)一步推行政治自由化，如合法化未經(jīng)授權(quán)的游行、豁免因此條款或其他限制性法律入獄的犯人。經(jīng)濟(jì)方面，盡快推出手機(jī)銀行服務(wù)并強化央行的獨立性。

除此之外，民盟政府還將面臨許多現(xiàn)政府疲于應(yīng)對的棘手事務(wù)，包括：在與克欽和撣邦交戰(zhàn)的背景下，在關(guān)鍵時刻推動和平進(jìn)程；面對國內(nèi)國際多重經(jīng)濟(jì)動蕩因素，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；處理棘手復(fù)雜的克欽局勢；控制可能試圖考驗新政府決心的強有力的佛教民族主義游說團(tuán)體。最后，昂山素季和民盟在繼續(xù)融入西方的過程中要同時處理好緬甸與中國的關(guān)系，而昂山素季可能發(fā)現(xiàn)這具有挑戰(zhàn)性，因為有些人認(rèn)為昂山素季是親西方的。

六、結(jié)論

選舉結(jié)果表現(xiàn)出民眾對政治轉(zhuǎn)型和美好生活的強烈憧憬。這也是選民給予昂山素季和民盟的巨大信任投票，因為他們長期是抵抗軍人政治的象征。同時，滿足這些期望的重任也落在他們身上，缺乏執(zhí)政經(jīng)驗和盡早找到需要的人才，是民盟面臨的巨大考驗，探索的進(jìn)程將是艱難的。不過新政府將受益于國內(nèi)外的廣泛支持與合作。同時，選舉并不能解決緬甸面臨的根本挑戰(zhàn)，這些問題短時間內(nèi)難以解決。如果處理不慎，有可能導(dǎo)致的場景是：危機(jī)管理會占去大量時間，沖擊那些本應(yīng)用來帶來積極改變的精力。

（原載國際危機(jī)組織2015年12月9日的報告）

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究人員 王 孜

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副研究員 宋清潤 譯