文·姜梅

我國檔案館公共服務的現(xiàn)狀與特點研究

文·姜梅

本文通過調(diào)查，研究分析了我國檔案館公共服務的理論、對象、內(nèi)容和特點，對我國檔案館的公共服務現(xiàn)狀有了比較清楚的認識，這將有助于我國檔案館更好地肩負起“存史、資政、惠民、育人”的責任，更好地開展公共服務。

檔案館；公共服務；研究分析

“檔案公共服務”是具有公共性質(zhì)的檔案館受政府委托，為了實現(xiàn)檔案領域的“公共利益”而向社會公眾提供的“公共產(chǎn)品”。［1］我們國家第一次在國家層面上正式提出“檔案館公共服務”是時任國家檔案局館長楊冬權在2009年全國檔案館工作會議上的講話中提出的，“以豐富館藏、提高安全保障能力和公共服務能力為重點，實現(xiàn)檔案館事業(yè)新跨越”，［2］這為我國檔案館未來發(fā)展方向指明了重點。目前，國家檔案行政管理部門已經(jīng)連續(xù)7年在全國性工作會議中都提到了“公共服務”，檔案館公共服務的提出適應了我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。國家檔案行政管理部門提出“檔案館公共服務”并不是突發(fā)奇想，而是伴隨著我國的行政改革。從建國之初為國家機關單位提供利用的“封閉性”“政治性”服務，到20世紀80年代“為黨和國家各項工作”提供信息的“開放性”“社會性”服務，再到90年代“為社會主義現(xiàn)代化建設”開展的“開發(fā)型”“效益型”服務。［3］當前，服務型政府、公共服務理念促使檔案界逐漸擺脫了“重藏輕用”，將“封閉性”“半封閉性”［4］服務提升到了檔案館公共服務建設的高度，樹立了為全體公民服務、關注民生民意、維護公共利益的理想目標。

一、我國檔案館公共服務的對象與內(nèi)容

我國檔案館存在的物質(zhì)基礎是檔案信息資源及其價值，檔案館的公共服務就是把有價值的檔案信息服務于全體民眾，因而館藏檔案信息資源也就具有了“公眾性”“公用性”和“公益性”。［5］

（一）公共服務的對象

檔案館公共服務的對象可分為以下三類群體：學術利用型、實際利用型和普遍利用型。學術利用型群體是指由為進行學術研究而到檔案館查找所需相關檔案資料的利用者形成的，他們大多來自于教學、編史、修志等單位。實際利用型群體主要是由來自機關事業(yè)、科研機構等單位的利用者構成，他們?yōu)檫M行行政管理、科研管理、生產(chǎn)管理而到檔案館查找相關檔案信息，以便直接用于工作、科研或生產(chǎn)中。普遍利用型群體是指普通老百姓為維護自身的合法利益，解決其生產(chǎn)生活中遇到的涉及學歷、身份、工資等方面的問題而到檔案館查閱利用檔案資料的群體，他們是來自社會的廣大人民群眾。

在傳統(tǒng)服務模式下，檔案館公共服務的對象85%以上是學術利用型群體和實際利用型群體，也就是拿著單位介紹信的機關、事業(yè)、科研院所單位的工作人員；普遍利用型群體只占很小一部分，也就是拿著個人身份證的普通老百姓很少到檔案館查檔，他們的維權方式大多是上訪。這樣，檔案館服務的對象就具有了選擇性，以服務黨政機關、事業(yè)、高校、科研等機構運行為主，以服務社會大眾為輔，服務的群體較為狹窄，體現(xiàn)不出檔案館的公共性、文化性、社會性。

（二）公共服務的內(nèi)容

在傳統(tǒng)環(huán)境下，檔案館提供的公共服務內(nèi)容呈現(xiàn)“面”的特點， 檔案館提供了最基本的查檔利用，能滿足服務對象查找檔案信息資源這一簡單的需求，并且都具有最基礎的服務設施條件：設置了閱覽室、復印室，配備了打印機、紙、筆、墨等，并配有專職的進行接待服務的檔案管理人員。在改革開放之初，這種服務內(nèi)容和模式對滿足來館查檔者的檔案信息資源的需求起到了良好的作用。但在公民維護自身權利意識日益覺醒的今天，在全社會呼吁構建服務型政府作為依法行政改革方向的背景下，這種服務內(nèi)容與方式顯然已經(jīng)落伍了。讓廣大人民群眾實現(xiàn)到檔案館查閱檔案來維護自身的合法權益，滿足其惠民、育人的需要，成為當前檔案館服務的方向，以“服務民生”為內(nèi)容的多樣性的公共服務亟需加強。

二、我國檔案館公共服務的特點

在我國，檔案館過去主要服務于黨政機關、事業(yè)單位，為領導參考、決策和學者的學術研究等活動服務，而對廣大的普通老百姓來說，能接收檔案館的服務則是很少的，甚至說是微乎其微的，他們根本看不到檔案。這里所說的服務，缺乏公共性，只是服務而已，而不是公共服務。改革開放以后，我國檔案館公共服務有了很大的變化，不管是從服務能力、服務水平、服務方式和服務態(tài)度等方面都有了改觀。特別是近幾年，隨著科學技術運用到檔案服務，可以說我國檔案館的公共服務已初具規(guī)模，特別是如浙江、廣東、上海、深圳、青島等一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的檔案館，在公共服務方面都做得相當不錯。但是，筆者從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我國大部分地區(qū)的檔案館公共服務還存在不足，公共服務質(zhì)量急需改善，公共服務能力急需提升。

（一）公共服務的地域性差異

我國各地絕大多數(shù)的檔案館所進行的公共服務都是“因地制宜”的，一方面要適應當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展情況，另一方面還要滿足當?shù)氐纳鐣娦枨?，而且作為公益文化性質(zhì)的檔案館，其建設和發(fā)展都離不開當?shù)卣藏斦耐度?。目前，從筆者的調(diào)查來看，主要是受財力投入的影響，全國范圍內(nèi)檔案館公共服務的能力參次不齊，存在明顯的地域差異：經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)普遍好于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)又普遍好于經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)。檔案信息網(wǎng)站建設情況就是一個最明顯的例證，作為一線城市的北京和上海的檔案信息網(wǎng)站早在1998年就已經(jīng)開通了，而作為新一線城市的青島市檔案館于2002 年 8 月29日也較早地開通了檔案信息網(wǎng)站，在互聯(lián)網(wǎng)上注冊的信息網(wǎng)域名為 http：//www.qdda.gov.cn，僅僅在一年以后，就于2003年8月20日開通了中國第一個數(shù)字檔案館——青島市數(shù)字檔案館。截至2015年12月底，該網(wǎng)站對用戶訪問量的詳細統(tǒng)計數(shù)據(jù)為：總訪問量達到66518913人次，網(wǎng)站訪問量達到45672782人次，數(shù)字檔案館訪問量達到10007799人次，城市檔案論壇訪問量達到10838332人次。從以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我們可以得出這樣的結(jié)論：一個檔案類的信息網(wǎng)站能夠有如此高的訪問量，勿庸置疑，網(wǎng)民是很滿意該網(wǎng)站的服務內(nèi)容、服務方式和服務質(zhì)量的。

我們根據(jù)我國各地檔案館所在地市的城市等級，查詢出檔案信息網(wǎng)站注冊時間，詳見表1。

表1 我國各地檔案館信息網(wǎng)站注冊時間情況

從表1的數(shù)據(jù)中我們能很明確地得出檔案信息網(wǎng)站建設情況具有明顯的地域差別：一線城市早于新一線城市，新一線城市早于二線城市，二線城市早于三、四線城市，并且其網(wǎng)站服務社會的影響力、服務內(nèi)容、服務水平等方面也都存在著明顯的地域性差異。

（二）公共服務的結(jié)構性差別

檔案館公共服務作為公共文化服務體系的一部分，有其綜合性、復雜性、多層次性以及多面性的特點。筆者認為，能主動地提供檔案資源信息服務如能帶來較大的社會影響和較高的經(jīng)濟效益，那這種服務就是高層次的；而被動的、簡單的、影響面小的檔案查詢利用服務所體現(xiàn)的則是較低層次的公共服務?？v觀全國，體現(xiàn)檔案館較低層次的、傳統(tǒng)的、基本的服務開展得比較好，但體現(xiàn)檔案館高層次的、公共服務內(nèi)涵特征的、面向廣大民眾的服務開展得比較少。社會經(jīng)濟發(fā)展水平較高的省市檔案館公共服務能力較高，大都開展了較高層次的公共服務，老百姓的檔案意識較高，對館藏檔案進行開發(fā)利用的需求程度也比較高。例如廣東省檔案館開展了多媒體檔案專題展覽，制作檔案文獻電視片、動漫節(jié)目，編寫中小學鄉(xiāng)土教材，讓檔案走進學校，讓學生在課堂上感受到檔案所具有的原始憑證價值的神奇魅力。這些較高層次的公共服務體現(xiàn)了“以民為本”的理念，讓檔案走進廣大普通民眾的生活，“想群眾所想，急群眾所急”，塑造了為民、親民、開放的檔案館形象。

而中西北部某些經(jīng)濟欠發(fā)達或不發(fā)達地區(qū)的檔案館，特別是縣級檔案館，公共服務能力較低，提供的檔案服務都是較低層次的服務，只是查查檔而已，想面向公眾開通微博或微信以及提供多媒體檔案專題展覽等高層次的網(wǎng)絡服務根本就無法達到，也只能夠在安全保管好檔案的基礎上為公眾提供最基本、最簡單的查檔利用。

（三）公共服務的理念尚未普及

筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，許多檔案館的公共服務還是“猶抱琵琶半遮面”的狀況，服務的主要方向還是黨政機關職能服務，對普通老百姓的服務還是“限制性”服務。服務觀念轉(zhuǎn)變的不到位導致檔案館日常工作難以產(chǎn)生旨在服務普通老百姓的內(nèi)在動力，“檔案保管倉庫”的自身角色定位又使得檔案館缺乏走出去的“開放性”“主動性”，使得檔案的官方色彩、行政色彩比較濃厚。對于普通老百姓而言，檔案館還是一個比較神秘而又陌生的地方。這種種因素導致了檔案館不能及時有效地為普通老百姓服務他們所需求的檔案信息資源，只是穩(wěn)妥地保管好檔案不出安全紕漏就可以了，也沒有必要搞什么公共服務，那如何來提高公共服務能力更是無人問津，加強公共服務建設理念的缺失是目前許多檔案館存在的普遍現(xiàn)象。

目前，從傳統(tǒng)意義上的檔案館轉(zhuǎn)變到現(xiàn)代意義上的檔案館已經(jīng)在歐美一些經(jīng)濟發(fā)達的國家實現(xiàn)了，在檔案館公共服務建設方面已經(jīng)積累了許多成功的范例，從中吸取適合于我國國情的理論和實踐經(jīng)驗，這將有助于我國檔案館提升公共服務能力。

由以上我們可以得出，從傳統(tǒng)意義上的提供利用的檔案館能真正轉(zhuǎn)變到現(xiàn)代意義上的公共服務的檔案館，我國各級綜合檔案館還任重道遠，特別是市級以下的基層檔案館更是“路漫漫其修遠兮”。介于此種現(xiàn)狀，我們一定要轉(zhuǎn)變檔案館工作的服務理念，以人為本，堅持群眾觀點，充分開發(fā)利用檔案館館藏資源，拓展檔案館公共服務職能，服務大局，服務民生，服務社會，延伸為廣大人民群眾服務的觸角，檔案館的公共服務才能迎來更加廣闊的發(fā)展空間，才會更好地發(fā)揮“存史、資政、惠民、育人”的作用。

［1］戴志強.論檔案公共服務的涵義、理念與信息資源整合［J］.新上海檔案，2004，（11）：7-9.

［2］楊冬權.以豐富館藏、提高安全保障能力和公共服務能力為重點，實現(xiàn)檔案館事業(yè)新跨越—在全國檔案館工作會議上的講話［J］.中國檔案，2009，（6）：8-15.

［3］李揚新.檔案公共服務政策研究［D］.北京：中國人民大學，2008.

［4］檔案事業(yè)發(fā)展“七五”計劃（匯集第三集）［M］.北京：檔案出版社，1988，13.

［5］ 薛匡勇.論檔案館的公益性［J］.北京檔案，2002，（10）：13-14.

（作者單位：煙臺市檔案局業(yè)務指導科）