圓桌趣談

“關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生”，是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，也是全社會共同努力奮斗的目標(biāo)。今年“國際檔案日”的主題就確定為“檔案與民生”，這在檔案界已成為最熱門的話題。這一期的“圓桌趣談”，我們邀請了幾位市檔案局的局長，聽一聽他們對于“檔案與民生”怎么說？

馮永田

中共濱州市委副秘書長 濱州市檔案局（館）黨組書記、局（館）長

保障和改善民生，是全面建成小康社會的重要內(nèi)容。民生檔案，是保障和改善民生的真實(shí)記錄和原始憑證。建立好、管理好、利用好民生檔案，為落實(shí)黨和政府的惠民政策、維護(hù)群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定提供保證，是檔案部門應(yīng)盡的職責(zé)。

民生檔案資源體系建設(shè)應(yīng)突出重點(diǎn)。民生檔案涉及部門多、涵蓋范圍廣、門類數(shù)量大，濱州市委辦公室、市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作的意見》公布了涉及21個行業(yè)和系統(tǒng)的113種民生檔案，據(jù)初步調(diào)查，僅市直機(jī)關(guān)現(xiàn)存的民生檔案數(shù)量就超過93萬卷（件），而且相關(guān)部門單位對整理規(guī)范民生檔案的認(rèn)識程度存在很大差別，這都增加了健全完善民生檔案資源體系的難度。筆者認(rèn)為，檔案部門加強(qiáng)民生檔案資源體系建設(shè)應(yīng)遵循“突出重點(diǎn)、先急后緩”的原則，以滿足民生迫切需求為導(dǎo)向合理調(diào)整接收范圍，優(yōu)先接收人民群眾急需的、利用率比較高的民生檔案進(jìn)館，不宜無限制的追求種類多、數(shù)量大，避免出現(xiàn)盲目貪多、質(zhì)量低下的情況。

民生檔案收集管理要統(tǒng)籌兼顧。行有行規(guī)，民生檔案產(chǎn)生于不同的行業(yè)和部門，各行各業(yè)均有獨(dú)具特色的行業(yè)特點(diǎn)，這從源頭上決定了民生檔案在形成規(guī)律、存在形式、管理現(xiàn)狀、利用需求等方面存在差異性，隨之而來的問題就是民生檔案收集范圍不確定，整理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，管理規(guī)范不一致，成為制約民生檔案工作順利開展的瓶頸。如何處理這些問題是擺在檔案部門面前的現(xiàn)實(shí)問題。筆者認(rèn)為，一方面需要民生工作部門加強(qiáng)民生檔案收集、整理和歸檔工作，同時(shí)需要檔案部門針對民生檔案不同門類，統(tǒng)籌兼顧上級業(yè)務(wù)主管部門規(guī)范要求，會同有關(guān)民生工作部門共同努力，制定統(tǒng)一的整理方法和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，逐步推進(jìn)民生檔案工作規(guī)范化。

民生檔案提供利用需加強(qiáng)合作。民生檔案產(chǎn)生于不同的部門和單位，開放的范圍和時(shí)限不同，利用對象也不相同。而且，行業(yè)特點(diǎn)、部門利益和利用需求的多樣性，導(dǎo)致房地產(chǎn)管理、國土資源等一部分涉及民生的部門單位不愿意將民生檔案移交給檔案部門保管利用。面對這種現(xiàn)狀，檔案部門需要轉(zhuǎn)變觀念，變民生檔案“屬我所有”為“歸我所用”，在加強(qiáng)合作、推進(jìn)民生檔案資源整合共享上下功夫，推動民生檔案信息資源共享制度和平臺建設(shè)，建立民生檔案目錄數(shù)據(jù)庫，整合民生檔案信息資源，推進(jìn)民生檔案利用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把檔案提供利用平臺從國家綜合檔案館拓展到民生工作部門，在最大程度上滿足人民群眾的利用需求。

肖梅

日照市檔案局（館）黨組書記、局（館）長

顧名思義，民生檔案可以理解為在管理、服務(wù)部門形成的與公眾利益密切相關(guān)的檔案，包括各類與民生有關(guān)的專門檔案。自2007 年國家檔案局提出加強(qiáng)民生檔案工作以來，民生檔案“兩個體系”建設(shè)不斷推進(jìn)，各級檔案部門對民生檔案工作更加重視和關(guān)注。2012年全國民生檔案工作經(jīng)驗(yàn)交流會呈現(xiàn)了這項(xiàng)工作的基本成果，其中還提到了日照市檔案局整合檔案資源，打造“市民之家”檔案多元立體服務(wù)體系的做法。雖然各界在“民生檔案”概念上還存有較大爭議，但無論是從理論探討、政策引導(dǎo)還是具體實(shí)踐看，做好民生檔案工作，服務(wù)社會民生已經(jīng)成為廣大檔案工作者的共識，成為檔案部門貫徹“五大理念”、踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，有效推動了檔案工作從封閉走向開放，為檔案事業(yè)注入了勃勃生機(jī)和持續(xù)動力。

民生檔案其實(shí)早已存在，只是在不同時(shí)期的提法有所不同。從曾三先生的“以利用為綱”到馮惠玲教授的“檔案親民”思想，從檔案服務(wù)社會到檔案服務(wù)民生，都閃耀著人本思想的光輝。從目前的實(shí)際情況看，民生檔案工作無疑已經(jīng)取得了明顯的成果，但也存在不少問題，比較突出的包括民生檔案涉及面廣、利用率高但資源共享程度相對較低，歸屬繁雜、保管分散、管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，機(jī)制不順、業(yè)務(wù)指導(dǎo)相對滯后，社會公眾對民生檔案查詢要求、途徑不明晰等等。就各級檔案館自身來講，“你查我調(diào)”的傳統(tǒng)被動服務(wù)方式，已經(jīng)與大信息、大數(shù)據(jù)時(shí)代公眾對信息獲取的方便、快捷、多元化要求有了明顯差距。

由于民生所包含問題的廣泛性和公共性，使民生檔案工作成為一項(xiàng)涉及多個部門的綜合性系統(tǒng)工程，越來越需要政府職能部門、檔案行政管理部門、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和普通公眾的共同參與，最終形成各種資源全面覆蓋、多種手段共同實(shí)施的綜合系統(tǒng)，進(jìn)而達(dá)到政府統(tǒng)籌保障、檔案機(jī)構(gòu)整體推動、各部門密切配合、公眾各得所需的目標(biāo)，這是一個需要各方面較長時(shí)間溝通互動與銜接磨合過程。在此期間，一是需要上級檔案行政管理部門的頂層設(shè)計(jì)，從法規(guī)、政策、規(guī)范要求等方面形成自上而下的推動；二是需要相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)在具體實(shí)踐中大力提高檔案意識，真正把民生檔案作為本單位檔案的有機(jī)組成部分，納入檔案管理體系；三是需要各級檔案部門樹立長期作戰(zhàn)思想，以服務(wù)民生為主題堅(jiān)持不懈地開展工作，并密切跟蹤大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)的發(fā)展，利用新技術(shù)推進(jìn)資源整合、館際聯(lián)合、館室互動，推動民生檔案工作向更廣范圍、更高層次發(fā)展。

張茂真

菏澤市檔案局黨組書記、局長 菏澤市檔案館館長

“民惟邦本，本固邦寧”，民生問題是關(guān)系國家民族穩(wěn)定和諧、經(jīng)濟(jì)社會繁榮昌盛的頭等大事。民生檔案是“人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題”在檔案工作中的集中體現(xiàn)，是各級涉民部門在保障民生、改善民生工作中形成的重要原始記錄，是維護(hù)群眾合法權(quán)益的原始憑證。由于民生檔案涉及面廣，形成的主體多而復(fù)雜，致使民生檔案資源分散保存于不同的部門，因而形成了多頭管理、各自為政的局面。如社會保險(xiǎn)檔案、婚姻檔案、改制企業(yè)檔案、土地承包檔案、房產(chǎn)檔案、城市拆遷檔案、公證檔案、學(xué)籍檔案等。民生檔案由各形成部門自我保管，比較分散。即使同一部門形成的各類民生檔案，如民政部門形成的婚姻、低保、農(nóng)村換屆選舉、五保供養(yǎng)、災(zāi)害救助、流浪乞討人員救助、傷殘撫恤、殯葬、社團(tuán)等方面的專業(yè)檔案，有的也沒有實(shí)行集中統(tǒng)一管理。分散的檔案給群眾查閱利用帶來不便，難以使民生檔案資源真正為社會所用，亟需加強(qiáng)監(jiān)管。下面，我就如何做好新形勢下民生檔案的收集管理工作談幾點(diǎn)看法。

第一，完善歸檔制度。各涉民部門和單位要抓好民生檔案收集工作，建立健全文件材料歸檔制度，按照文書檔案和各類專業(yè)檔案歸檔范圍的要求，把本機(jī)關(guān)涉及民生的文書檔案、干部人事職工檔案、其他民生專業(yè)檔案應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸，實(shí)行集中統(tǒng)一管理，從制度上、源頭上保障民生檔案的齊全完整、管理規(guī)范。

第二，齊抓共管。民生檔案工作與民生問題一樣，錯綜復(fù)雜，涉及面廣，檔案行政管理部門要緊緊依據(jù)各級黨委和政府合力推進(jìn)，注意加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)部門聯(lián)系，做好溝通和協(xié)商工作，建立協(xié)作機(jī)制，形成齊抓共管的工作格局，促進(jìn)民生檔案信息資源的共建共享。

第三，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。各級檔案行政管理部門要研究制定民生檔案歸檔范圍、分類大綱和保管期限等相關(guān)的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法，規(guī)范民生檔案管理的歸屬與流向，健全民生檔案監(jiān)管長效機(jī)制。要加強(qiáng)新單位、新領(lǐng)域的民生檔案建檔指導(dǎo)，重點(diǎn)圍繞保障和改善民生，做好相關(guān)檔案收集工作，擴(kuò)大民生檔案覆蓋范圍。

第四，加強(qiáng)接收力度。各級國家綜合檔案館要以民生需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步拓展檔案資源建設(shè)思路，積極調(diào)整館藏收集范圍，按照國家檔案局第9號令的要求，制定實(shí)施細(xì)則，積極接收各類民生檔案，把民生檔案納入國家檔案資源體系，為服務(wù)民生準(zhǔn)備充足的檔案資源。

第五，加強(qiáng)執(zhí)法督查。以強(qiáng)化行政職能為契機(jī)，加強(qiáng)檔案法制化建設(shè)，定期對各單位的檔案進(jìn)行行政執(zhí)法檢查，依法查處檔案違法行為和案件。要對民生檔案的收集、歸檔、保管和利用等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)管，嚴(yán)防丟失、損壞和泄密等安全事件發(fā)生，使民生檔案既能得到齊全收集、規(guī)范整理和安全保管，又能實(shí)現(xiàn)有效利用。