牛聰 李清揚

（中央民族大學，北京 100081）

公平視角下義務教育財政投入問題研究
——基于英國改革經驗

牛聰 李清揚

（中央民族大學，北京 100081）

隨著我國經濟發(fā)展，義務教育的作用進一步凸顯，政府逐漸加大對義務教育的財政投入。但是目前我國義務教育財政體制還有許多不公平現(xiàn)象存在。而英國的義務教育財政體制經過多年發(fā)展完善，較為重視公平的作用，對我國完善財政體制具有一定的借鑒意義。本文重點分析了在公平視角下我國義務教育過程中財政投入出現(xiàn)問題，借鑒了英國的義務教育財政制度，為解決相關問題提出了自己的見解。

義務教育；公平；財政投入；轉移支付

一、背景及研究意義

義務教育是造就人才和提高國民素質的奠基工程，在教育改革中占有重要地位。2010年7月，黨中央、國務院在北京召開全國教育工作會議，規(guī)劃我國教育改革的藍圖。2014年李克強在兩會工作報告中強調要加快發(fā)展社會事業(yè)，推進義務教育均衡發(fā)展，改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校辦學條件。為進一步促進義務教育發(fā)展，我國逐漸加大對義務教育的財政投入。2011至2013年，中央財政共安排義務教育轉移支付資金4194億元［1］。我國還針對貧困學生提出了學費減免政策，完善助學制度，促進義務教育迅速的發(fā)展。然而，在現(xiàn)有財政制度下，我國區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的義務教育財政投入不均衡問題明顯。財政資源分配不均等正是出現(xiàn)該現(xiàn)象的重要原因。本文分析了我國義務教育過程中出現(xiàn)的財政投入不公平的問題及其原因，借鑒了英國義務教育財政制度，為解決相關問題提出了自己的見解。

二、我國義務教育存在的財政不公平現(xiàn)象

（一）地區(qū)之間的不公平現(xiàn)象。我國主要為“政府負責、分級管理、以縣為主”教育財政管理體制。實行義務教育制度以來，各級政府按照其財政職責，都加大了對義務教育的投入。但是受到義務教育財政責任基層化影響，上級政府補助數(shù)量較少，嚴重影響了我國義務教育財政投入公平?！读x務教育法實施細則》的出臺基本上解脫了中央政府的義務教育財政責任，而將壓力帶給了基層政府［2］。我國基層政府間的經濟實力相差大，提供教育經費的能力不等，各地區(qū)之間的義務教育經費投入的差距明顯。

（二）城鄉(xiāng)之間的不公平現(xiàn)象。我國城鄉(xiāng)直降長期發(fā)展不均衡。自實行分稅制改革以來，鄉(xiāng)政府財力水平明顯不足，很難為農村義務教育發(fā)展提供充足的經費。2001年，國務院出臺相關政策，實行政府負責、以縣為主的管理體制，將財政負擔轉移到地方政府。盡管2005年后政府開始改革財政管理體制，加大農村教育資源的財政投入，修改《義務教育法》，但是長期由縣鄉(xiāng)管理致使財政經費短缺，農村與城市義務教育發(fā)展水平在各方面都有著很大的差距，嚴重影響到了鄉(xiāng)村義務教育的發(fā)展。

三、英國政府義務教育財政投入體制特點

（一）教育經費主要由地方政府負擔，中央為地方政府提供補貼。英國實行的是由地方教育當局管理基礎教育財政的體制，義務教育經費的承擔主體主要是當?shù)卣Ｖ醒胝饕ㄟ^兩種轉移支付方法來對其進行支持。一種是一般轉移支付方法，即通過教育基本支出評估計算各地區(qū)的學生基本需求、額外教育需求等需求［3］。第二種是采用專項轉移支付的方法，引入了許多具體撥款，?？顚Ｓ?，加強對薄弱地區(qū)、不利學校和學生的教育投入，促進教育公平。

（二）引入中小學補助金，加大對處境不利的學生的投入。英國政府對待教育差距采取了針對性的扶植政策，其中兩個代表就是教育行動區(qū)計劃和追求卓越城市計劃。教育行動區(qū)計劃主要是通過公立和私營相結合的方式，改善薄弱地區(qū)的薄弱學校。同時，吸引社會力量，為薄弱學校帶來資金支持。追求卓越城市計劃則是通過學校和地方教育當局、家長、社區(qū)的多方合作，構建溝通網絡，共享成功經驗和優(yōu)秀資源，從而解決城中心的貧困學校的問題。

（三）運用法律手段來保障義務教育階段的公平投入。英國在實施義務教育過程中，相繼出臺了法律法規(guī)來保障義務教育發(fā)展。通過制定完善的法律法規(guī)，明確了政府投入的主體地位，解決了義務教育經費投入不足的問題和義務教育財政投入不均衡問題［4］。同時，英國的法規(guī)根據(jù)時代的變化在不斷地修訂和完善，相關法律體系也在不斷的完備。

四、對我國的啟示

（一）建立和完善相關的法律法規(guī)和監(jiān)管機制。建立完善義務教育財政均衡的法律法規(guī)及監(jiān)管機制，是實現(xiàn)義務教育財政均衡的保證，將從法律層面對各級政府和各個主體在義務教育的過程中職責進行規(guī)范，防止出現(xiàn)推諉現(xiàn)象。通過建立義務教育經費監(jiān)督檢查機制，對義務教育經費撥付、管理和使用情況進行監(jiān)管，防止少撥、挪用、擠占和套取義務教育經費的行為發(fā)生，切實保障國家對教育經費的均衡投入。同時，還要建立信息公開制度，使得公民共同對經費的使用進行監(jiān)督。

（二）建立規(guī)范的財政轉移支付制度。義務教育財政轉移支付主要目的是促進義務教育的發(fā)展。在我國義務教育發(fā)展過程中，存在許多問題。其中一個重要的原因就是因為基層政府的財政實力不足，不能為義務教育發(fā)展提供足夠的財政資源。因此，建立一套規(guī)范完善的財政轉移支付制度對于有利于促進義務教育的公平發(fā)展。在建立財政轉移支付制度的過程中，要遵循公平原則，同時注重效率，合理調整一般支付模式和專項支付模式的比重，同時建立合理的保障機制，以此來促進義務教育的發(fā)展。

（三）采取差異化的財政政策，支持農村義務教育的發(fā)展。與城市相比，農村的義務教育始終處于不利地位。城鄉(xiāng)差距已經阻礙了義務教育全面發(fā)展和教育公平的實現(xiàn)?？s小城鄉(xiāng)之間的差距就必須要針對農村的情況，采取差異化的財政政策，支持農村義務教育的發(fā)展。政府可以提高農村學校公用經費水平，設立農村優(yōu)先發(fā)展區(qū)，為農村教師提供特殊津貼，同時保障進城務工人員的子女獲得平等的受教育權力。政府需要加大對農村義務教育的財政投入力度，使得農村在師資力量，教學設施等方面逐漸縮小與城市之間的差距。

［1］中央財政四年近6000億資金力促教育均衡發(fā)展.人民網.2014-08-18.

［2］袁連生.我國義務教育財政不公平探討［J］教育與經濟.2001（04）.

［3］王善邁，曹夕多.重構我國公共財政體制下的義務教育財政體制［J］北京大學教育評論.2005-10.

［4］施祖毅，何倩.新世紀英國義務教育經費投入改革及其價值取向［J］比較教育研究.2014（08）.

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