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        公平視角下義務(wù)教育財(cái)政投入問題研究
        ——基于英國改革經(jīng)驗(yàn)

        2016-08-15 15:26:58牛聰李清揚(yáng)
        人間 2016年22期
        關(guān)鍵詞:體制公平財(cái)政

        牛聰 李清揚(yáng)

        (中央民族大學(xué),北京 100081)

        公平視角下義務(wù)教育財(cái)政投入問題研究
        ——基于英國改革經(jīng)驗(yàn)

        牛聰 李清揚(yáng)

        (中央民族大學(xué),北京 100081)

        隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展,義務(wù)教育的作用進(jìn)一步凸顯,政府逐漸加大對(duì)義務(wù)教育的財(cái)政投入。但是目前我國義務(wù)教育財(cái)政體制還有許多不公平現(xiàn)象存在。而英國的義務(wù)教育財(cái)政體制經(jīng)過多年發(fā)展完善,較為重視公平的作用,對(duì)我國完善財(cái)政體制具有一定的借鑒意義。本文重點(diǎn)分析了在公平視角下我國義務(wù)教育過程中財(cái)政投入出現(xiàn)問題,借鑒了英國的義務(wù)教育財(cái)政制度,為解決相關(guān)問題提出了自己的見解。

        義務(wù)教育;公平;財(cái)政投入;轉(zhuǎn)移支付

        一、背景及研究意義

        義務(wù)教育是造就人才和提高國民素質(zhì)的奠基工程,在教育改革中占有重要地位。2010年7月,黨中央、國務(wù)院在北京召開全國教育工作會(huì)議,規(guī)劃我國教育改革的藍(lán)圖。2014年李克強(qiáng)在兩會(huì)工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要加快發(fā)展社會(huì)事業(yè),推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。為進(jìn)一步促進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展,我國逐漸加大對(duì)義務(wù)教育的財(cái)政投入。2011至2013年,中央財(cái)政共安排義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付資金4194億元[1]。我國還針對(duì)貧困學(xué)生提出了學(xué)費(fèi)減免政策,完善助學(xué)制度,促進(jìn)義務(wù)教育迅速的發(fā)展。然而,在現(xiàn)有財(cái)政制度下,我國區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的義務(wù)教育財(cái)政投入不均衡問題明顯。財(cái)政資源分配不均等正是出現(xiàn)該現(xiàn)象的重要原因。本文分析了我國義務(wù)教育過程中出現(xiàn)的財(cái)政投入不公平的問題及其原因,借鑒了英國義務(wù)教育財(cái)政制度,為解決相關(guān)問題提出了自己的見解。

        二、我國義務(wù)教育存在的財(cái)政不公平現(xiàn)象

        (一)地區(qū)之間的不公平現(xiàn)象。我國主要為“政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”教育財(cái)政管理體制。實(shí)行義務(wù)教育制度以來,各級(jí)政府按照其財(cái)政職責(zé),都加大了對(duì)義務(wù)教育的投入。但是受到義務(wù)教育財(cái)政責(zé)任基層化影響,上級(jí)政府補(bǔ)助數(shù)量較少,嚴(yán)重影響了我國義務(wù)教育財(cái)政投入公平?!读x務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》的出臺(tái)基本上解脫了中央政府的義務(wù)教育財(cái)政責(zé)任,而將壓力帶給了基層政府[2]。我國基層政府間的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相差大,提供教育經(jīng)費(fèi)的能力不等,各地區(qū)之間的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的差距明顯。

        (二)城鄉(xiāng)之間的不公平現(xiàn)象。我國城鄉(xiāng)直降長期發(fā)展不均衡。自實(shí)行分稅制改革以來,鄉(xiāng)政府財(cái)力水平明顯不足,很難為農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展提供充足的經(jīng)費(fèi)。2001年,國務(wù)院出臺(tái)相關(guān)政策,實(shí)行政府負(fù)責(zé)、以縣為主的管理體制,將財(cái)政負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到地方政府。盡管2005年后政府開始改革財(cái)政管理體制,加大農(nóng)村教育資源的財(cái)政投入,修改《義務(wù)教育法》,但是長期由縣鄉(xiāng)管理致使財(cái)政經(jīng)費(fèi)短缺,農(nóng)村與城市義務(wù)教育發(fā)展水平在各方面都有著很大的差距,嚴(yán)重影響到了鄉(xiāng)村義務(wù)教育的發(fā)展。

        三、英國政府義務(wù)教育財(cái)政投入體制特點(diǎn)

        (一)教育經(jīng)費(fèi)主要由地方政府負(fù)擔(dān),中央為地方政府提供補(bǔ)貼。英國實(shí)行的是由地方教育當(dāng)局管理基礎(chǔ)教育財(cái)政的體制,義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的承擔(dān)主體主要是當(dāng)?shù)卣?。中央政府主要通過兩種轉(zhuǎn)移支付方法來對(duì)其進(jìn)行支持。一種是一般轉(zhuǎn)移支付方法,即通過教育基本支出評(píng)估計(jì)算各地區(qū)的學(xué)生基本需求、額外教育需求等需求[3]。第二種是采用專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的方法,引入了許多具體撥款,??顚S茫訌?qiáng)對(duì)薄弱地區(qū)、不利學(xué)校和學(xué)生的教育投入,促進(jìn)教育公平。

        (二)引入中小學(xué)補(bǔ)助金,加大對(duì)處境不利的學(xué)生的投入。英國政府對(duì)待教育差距采取了針對(duì)性的扶植政策,其中兩個(gè)代表就是教育行動(dòng)區(qū)計(jì)劃和追求卓越城市計(jì)劃。教育行動(dòng)區(qū)計(jì)劃主要是通過公立和私營相結(jié)合的方式,改善薄弱地區(qū)的薄弱學(xué)校。同時(shí),吸引社會(huì)力量,為薄弱學(xué)校帶來資金支持。追求卓越城市計(jì)劃則是通過學(xué)校和地方教育當(dāng)局、家長、社區(qū)的多方合作,構(gòu)建溝通網(wǎng)絡(luò),共享成功經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀資源,從而解決城中心的貧困學(xué)校的問題。

        (三)運(yùn)用法律手段來保障義務(wù)教育階段的公平投入。英國在實(shí)施義務(wù)教育過程中,相繼出臺(tái)了法律法規(guī)來保障義務(wù)教育發(fā)展。通過制定完善的法律法規(guī),明確了政府投入的主體地位,解決了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不足的問題和義務(wù)教育財(cái)政投入不均衡問題[4]。同時(shí),英國的法規(guī)根據(jù)時(shí)代的變化在不斷地修訂和完善,相關(guān)法律體系也在不斷的完備。

        四、對(duì)我國的啟示

        (一)建立和完善相關(guān)的法律法規(guī)和監(jiān)管機(jī)制。建立完善義務(wù)教育財(cái)政均衡的法律法規(guī)及監(jiān)管機(jī)制,是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育財(cái)政均衡的保證,將從法律層面對(duì)各級(jí)政府和各個(gè)主體在義務(wù)教育的過程中職責(zé)進(jìn)行規(guī)范,防止出現(xiàn)推諉現(xiàn)象。通過建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查機(jī)制,對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)撥付、管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)管,防止少撥、挪用、擠占和套取義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的行為發(fā)生,切實(shí)保障國家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的均衡投入。同時(shí),還要建立信息公開制度,使得公民共同對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行監(jiān)督。

        (二)建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付主要目的是促進(jìn)義務(wù)教育的發(fā)展。在我國義務(wù)教育發(fā)展過程中,存在許多問題。其中一個(gè)重要的原因就是因?yàn)榛鶎诱呢?cái)政實(shí)力不足,不能為義務(wù)教育發(fā)展提供足夠的財(cái)政資源。因此,建立一套規(guī)范完善的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)于有利于促進(jìn)義務(wù)教育的公平發(fā)展。在建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的過程中,要遵循公平原則,同時(shí)注重效率,合理調(diào)整一般支付模式和專項(xiàng)支付模式的比重,同時(shí)建立合理的保障機(jī)制,以此來促進(jìn)義務(wù)教育的發(fā)展。

        (三)采取差異化的財(cái)政政策,支持農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。與城市相比,農(nóng)村的義務(wù)教育始終處于不利地位。城鄉(xiāng)差距已經(jīng)阻礙了義務(wù)教育全面發(fā)展和教育公平的實(shí)現(xiàn)。縮小城鄉(xiāng)之間的差距就必須要針對(duì)農(nóng)村的情況,采取差異化的財(cái)政政策,支持農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。政府可以提高農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)水平,設(shè)立農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展區(qū),為農(nóng)村教師提供特殊津貼,同時(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員的子女獲得平等的受教育權(quán)力。政府需要加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政投入力度,使得農(nóng)村在師資力量,教學(xué)設(shè)施等方面逐漸縮小與城市之間的差距。

        [1]中央財(cái)政四年近6000億資金力促教育均衡發(fā)展.人民網(wǎng).2014-08-18.

        [2]袁連生.我國義務(wù)教育財(cái)政不公平探討[J]教育與經(jīng)濟(jì).2001(04).

        [3]王善邁,曹夕多.重構(gòu)我國公共財(cái)政體制下的義務(wù)教育財(cái)政體制[J]北京大學(xué)教育評(píng)論.2005-10.

        [4]施祖毅,何倩.新世紀(jì)英國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入改革及其價(jià)值取向[J]比較教育研究.2014(08).

        G42

        A

        1671-864X(2016)08-0114-01

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