牛聰 李清揚(yáng)

（中央民族大學(xué)，北京 100081）

公平視角下義務(wù)教育財(cái)政投入問題研究
——基于英國改革經(jīng)驗(yàn)

牛聰 李清揚(yáng)

（中央民族大學(xué)，北京 100081）

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，義務(wù)教育的作用進(jìn)一步凸顯，政府逐漸加大對(duì)義務(wù)教育的財(cái)政投入。但是目前我國義務(wù)教育財(cái)政體制還有許多不公平現(xiàn)象存在。而英國的義務(wù)教育財(cái)政體制經(jīng)過多年發(fā)展完善，較為重視公平的作用，對(duì)我國完善財(cái)政體制具有一定的借鑒意義。本文重點(diǎn)分析了在公平視角下我國義務(wù)教育過程中財(cái)政投入出現(xiàn)問題，借鑒了英國的義務(wù)教育財(cái)政制度，為解決相關(guān)問題提出了自己的見解。

義務(wù)教育；公平；財(cái)政投入；轉(zhuǎn)移支付

一、背景及研究意義

義務(wù)教育是造就人才和提高國民素質(zhì)的奠基工程，在教育改革中占有重要地位。2010年7月，黨中央、國務(wù)院在北京召開全國教育工作會(huì)議，規(guī)劃我國教育改革的藍(lán)圖。2014年李克強(qiáng)在兩會(huì)工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。為進(jìn)一步促進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展，我國逐漸加大對(duì)義務(wù)教育的財(cái)政投入。2011至2013年，中央財(cái)政共安排義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付資金4194億元［1］。我國還針對(duì)貧困學(xué)生提出了學(xué)費(fèi)減免政策，完善助學(xué)制度，促進(jìn)義務(wù)教育迅速的發(fā)展。然而，在現(xiàn)有財(cái)政制度下，我國區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的義務(wù)教育財(cái)政投入不均衡問題明顯。財(cái)政資源分配不均等正是出現(xiàn)該現(xiàn)象的重要原因。本文分析了我國義務(wù)教育過程中出現(xiàn)的財(cái)政投入不公平的問題及其原因，借鑒了英國義務(wù)教育財(cái)政制度，為解決相關(guān)問題提出了自己的見解。

二、我國義務(wù)教育存在的財(cái)政不公平現(xiàn)象

（一）地區(qū)之間的不公平現(xiàn)象。我國主要為“政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”教育財(cái)政管理體制。實(shí)行義務(wù)教育制度以來，各級(jí)政府按照其財(cái)政職責(zé)，都加大了對(duì)義務(wù)教育的投入。但是受到義務(wù)教育財(cái)政責(zé)任基層化影響，上級(jí)政府補(bǔ)助數(shù)量較少，嚴(yán)重影響了我國義務(wù)教育財(cái)政投入公平?！读x務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》的出臺(tái)基本上解脫了中央政府的義務(wù)教育財(cái)政責(zé)任，而將壓力帶給了基層政府［2］。我國基層政府間的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相差大，提供教育經(jīng)費(fèi)的能力不等，各地區(qū)之間的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的差距明顯。

（二）城鄉(xiāng)之間的不公平現(xiàn)象。我國城鄉(xiāng)直降長期發(fā)展不均衡。自實(shí)行分稅制改革以來，鄉(xiāng)政府財(cái)力水平明顯不足，很難為農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展提供充足的經(jīng)費(fèi)。2001年，國務(wù)院出臺(tái)相關(guān)政策，實(shí)行政府負(fù)責(zé)、以縣為主的管理體制，將財(cái)政負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到地方政府。盡管2005年后政府開始改革財(cái)政管理體制，加大農(nóng)村教育資源的財(cái)政投入，修改《義務(wù)教育法》，但是長期由縣鄉(xiāng)管理致使財(cái)政經(jīng)費(fèi)短缺，農(nóng)村與城市義務(wù)教育發(fā)展水平在各方面都有著很大的差距，嚴(yán)重影響到了鄉(xiāng)村義務(wù)教育的發(fā)展。

三、英國政府義務(wù)教育財(cái)政投入體制特點(diǎn)

（一）教育經(jīng)費(fèi)主要由地方政府負(fù)擔(dān)，中央為地方政府提供補(bǔ)貼。英國實(shí)行的是由地方教育當(dāng)局管理基礎(chǔ)教育財(cái)政的體制，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的承擔(dān)主體主要是當(dāng)?shù)卣?。中央政府主要通過兩種轉(zhuǎn)移支付方法來對(duì)其進(jìn)行支持。一種是一般轉(zhuǎn)移支付方法，即通過教育基本支出評(píng)估計(jì)算各地區(qū)的學(xué)生基本需求、額外教育需求等需求［3］。第二種是采用專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的方法，引入了許多具體撥款，?？顚Ｓ茫訌?qiáng)對(duì)薄弱地區(qū)、不利學(xué)校和學(xué)生的教育投入，促進(jìn)教育公平。

（二）引入中小學(xué)補(bǔ)助金，加大對(duì)處境不利的學(xué)生的投入。英國政府對(duì)待教育差距采取了針對(duì)性的扶植政策，其中兩個(gè)代表就是教育行動(dòng)區(qū)計(jì)劃和追求卓越城市計(jì)劃。教育行動(dòng)區(qū)計(jì)劃主要是通過公立和私營相結(jié)合的方式，改善薄弱地區(qū)的薄弱學(xué)校。同時(shí)，吸引社會(huì)力量，為薄弱學(xué)校帶來資金支持。追求卓越城市計(jì)劃則是通過學(xué)校和地方教育當(dāng)局、家長、社區(qū)的多方合作，構(gòu)建溝通網(wǎng)絡(luò)，共享成功經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀資源，從而解決城中心的貧困學(xué)校的問題。

（三）運(yùn)用法律手段來保障義務(wù)教育階段的公平投入。英國在實(shí)施義務(wù)教育過程中，相繼出臺(tái)了法律法規(guī)來保障義務(wù)教育發(fā)展。通過制定完善的法律法規(guī)，明確了政府投入的主體地位，解決了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不足的問題和義務(wù)教育財(cái)政投入不均衡問題［4］。同時(shí)，英國的法規(guī)根據(jù)時(shí)代的變化在不斷地修訂和完善，相關(guān)法律體系也在不斷的完備。

四、對(duì)我國的啟示

（一）建立和完善相關(guān)的法律法規(guī)和監(jiān)管機(jī)制。建立完善義務(wù)教育財(cái)政均衡的法律法規(guī)及監(jiān)管機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育財(cái)政均衡的保證，將從法律層面對(duì)各級(jí)政府和各個(gè)主體在義務(wù)教育的過程中職責(zé)進(jìn)行規(guī)范，防止出現(xiàn)推諉現(xiàn)象。通過建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)撥付、管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)管，防止少撥、挪用、擠占和套取義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的行為發(fā)生，切實(shí)保障國家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的均衡投入。同時(shí)，還要建立信息公開制度，使得公民共同對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行監(jiān)督。

（二）建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付主要目的是促進(jìn)義務(wù)教育的發(fā)展。在我國義務(wù)教育發(fā)展過程中，存在許多問題。其中一個(gè)重要的原因就是因?yàn)榛鶎诱呢?cái)政實(shí)力不足，不能為義務(wù)教育發(fā)展提供足夠的財(cái)政資源。因此，建立一套規(guī)范完善的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)于有利于促進(jìn)義務(wù)教育的公平發(fā)展。在建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的過程中，要遵循公平原則，同時(shí)注重效率，合理調(diào)整一般支付模式和專項(xiàng)支付模式的比重，同時(shí)建立合理的保障機(jī)制，以此來促進(jìn)義務(wù)教育的發(fā)展。

（三）采取差異化的財(cái)政政策，支持農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。與城市相比，農(nóng)村的義務(wù)教育始終處于不利地位。城鄉(xiāng)差距已經(jīng)阻礙了義務(wù)教育全面發(fā)展和教育公平的實(shí)現(xiàn)。縮小城鄉(xiāng)之間的差距就必須要針對(duì)農(nóng)村的情況，采取差異化的財(cái)政政策，支持農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。政府可以提高農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)水平，設(shè)立農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展區(qū)，為農(nóng)村教師提供特殊津貼，同時(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員的子女獲得平等的受教育權(quán)力。政府需要加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政投入力度，使得農(nóng)村在師資力量，教學(xué)設(shè)施等方面逐漸縮小與城市之間的差距。

［1］中央財(cái)政四年近6000億資金力促教育均衡發(fā)展.人民網(wǎng).2014-08-18.

［2］袁連生.我國義務(wù)教育財(cái)政不公平探討［J］教育與經(jīng)濟(jì).2001（04）.

［3］王善邁，曹夕多.重構(gòu)我國公共財(cái)政體制下的義務(wù)教育財(cái)政體制［J］北京大學(xué)教育評(píng)論.2005-10.

［4］施祖毅，何倩.新世紀(jì)英國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入改革及其價(jià)值取向［J］比較教育研究.2014（08）.

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