文 王四新

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做好立法司法工作提升互聯(lián)網(wǎng)治理法治化水平

文 王四新

4月19日上午，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平在主持召開(kāi)的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上指出，要加快立法進(jìn)程，完善依法監(jiān)管措施，并強(qiáng)調(diào)要本著對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理。

筆者認(rèn)為，習(xí)近平總書(shū)記的講話，指出了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)立法存在的問(wèn)題和面臨的任務(wù)，明確了加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)治理的戰(zhàn)略意義，即創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡(luò)言論生態(tài)環(huán)境和信息流通環(huán)境，不僅是解決人民基本需要，維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)，也是中國(guó)成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，全面邁向數(shù)字經(jīng)濟(jì)的前提。

在這種情況下，制定國(guó)家層面的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，明確目前中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)立法存在的問(wèn)題，并加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)立法步伐，補(bǔ)齊互聯(lián)網(wǎng)立法領(lǐng)域存在的短板，嚴(yán)格實(shí)施現(xiàn)行法律的相關(guān)規(guī)定，切切實(shí)實(shí)解決網(wǎng)絡(luò)空間存在的問(wèn)題，比如言論生態(tài)、信息安全等問(wèn)題，就成為政府和社會(huì)共同面臨的任務(wù)。而要完成這一任務(wù)，目前亟需從以下幾個(gè)方面入手：

第一，制定國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，在中國(guó)成為數(shù)據(jù)大國(guó)的情況下，為大數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)、利用和交易，以及大數(shù)據(jù)在國(guó)家層面各項(xiàng)效益的最大化創(chuàng)造條件。

在互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展進(jìn)入到移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代之后，伴隨著中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，中國(guó)網(wǎng)民和中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)產(chǎn)生數(shù)據(jù)并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集、加工、處理和挖掘的能力，都呈井噴式增長(zhǎng)之勢(shì)。與此同時(shí)，在中國(guó)境內(nèi)的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，如美國(guó)的蘋(píng)果公司和微軟公司、韓國(guó)的三星公司等，也全面參與到大數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、利用當(dāng)中。這些數(shù)據(jù)不僅對(duì)企業(yè)改進(jìn)和提升服務(wù)，并進(jìn)而從數(shù)據(jù)的挖掘中產(chǎn)生更大的商業(yè)價(jià)值有著不可估量的作用，對(duì)政府制定科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)政策，全面落實(shí)各項(xiàng)管理措施并實(shí)現(xiàn)政府管理能力的升級(jí)換代等，都是一筆巨大的財(cái)富。

美國(guó)以及歐盟都已經(jīng)制定并且還在不斷完善自己的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，開(kāi)始從宏觀層面體系化布局?jǐn)?shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略。歐盟近期通過(guò)的數(shù)據(jù)保護(hù)一般規(guī)定，更是以保護(hù)歐盟地區(qū)個(gè)人數(shù)據(jù)之名，謀求建立歐洲統(tǒng)一的數(shù)據(jù)市場(chǎng)，以變被動(dòng)為主動(dòng)的戰(zhàn)術(shù)，謀求全球大數(shù)據(jù)對(duì)歐盟來(lái)講最有利的戰(zhàn)略。

中國(guó)在大數(shù)據(jù)的生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)方面，有許多得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，但到目前為止，仍然存在國(guó)家層面布局和規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)、綜合利用能力弱、條款分割等諸多制約大數(shù)據(jù)發(fā)展的因素。在這種情況下，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略全面實(shí)施的重中之重，便是要切實(shí)響應(yīng)總書(shū)記的號(hào)召，全面實(shí)現(xiàn)中國(guó)由互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)向互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)化，在國(guó)家層面盡快制定大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，用法律為大數(shù)據(jù)的使用、流通及保護(hù)創(chuàng)造規(guī)則體系和制度框架，用大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略引領(lǐng)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，

第二，加快關(guān)鍵領(lǐng)域的核心立法，補(bǔ)齊互聯(lián)網(wǎng)立法存在的短板，為網(wǎng)絡(luò)空間法治化創(chuàng)造條件，奠定基礎(chǔ)。

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)立法的基本思路和互聯(lián)網(wǎng)法律體系的結(jié)構(gòu)，與中國(guó)高速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)及不斷擴(kuò)大的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)應(yīng)用存在脫節(jié)的現(xiàn)象。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，走的是先發(fā)展后治理的路子，這個(gè)基本思路對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)講，是非常有利的，也是確保中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)應(yīng)用能夠不斷取得重大突破的驅(qū)動(dòng)力。但互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到一定程度，尤其是發(fā)展到目前的移動(dòng)時(shí)代、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展所帶來(lái)的問(wèn)題會(huì)越來(lái)越大，如果不從立法和技術(shù)等方面解決發(fā)展中存在的問(wèn)題，不用相關(guān)的法律規(guī)范來(lái)約束人們的用網(wǎng)行為，不用現(xiàn)代法治理念來(lái)解決互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，互聯(lián)網(wǎng)本身的發(fā)展就會(huì)走向它的反面，即不是全面提升我們的生活質(zhì)量，而是帶來(lái)無(wú)窮盡的安全和其他方面的問(wèn)題。在這種情況下，總書(shū)記提出要加快立法速度，要用法治來(lái)解決網(wǎng)絡(luò)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，可以說(shuō)是有利于解決目前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的癥結(jié)。

目前，政府亟需補(bǔ)上互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展而留下的立法方面的空白，在不能面面俱到的情況下，先解決互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展最需要調(diào)整的對(duì)象和領(lǐng)域，比如《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《電子商務(wù)法》、《未成年人網(wǎng)絡(luò)空間保護(hù)法》和《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》等基礎(chǔ)性的法律，不僅可以為中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)治理提供基礎(chǔ)性、支撐性的指南，還可以在此基礎(chǔ)上，通過(guò)嚴(yán)格的執(zhí)法和司法，全面提高中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理的法治化水平，全面扭轉(zhuǎn)講話中提到的網(wǎng)絡(luò)空間存在的“烏煙瘴氣”的現(xiàn)象，為網(wǎng)絡(luò)空間法治化和基本秩序的重構(gòu)，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三，要把網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)成講話中所說(shuō)的“天朗氣清、生態(tài)良好、符合人民利益”的“億萬(wàn)民眾共同的精神家園”，還要狠抓已有規(guī)范的執(zhí)法和司法工作。

互聯(lián)網(wǎng)治理之意義和重要性，早已被以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央提到了前所未有的高度。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間存在的亂象，比如謠言滿天飛、商業(yè)水軍橫行和日益猖獗的網(wǎng)絡(luò)犯罪行為，我們已經(jīng)采取了一系列有針對(duì)性的措施，也通過(guò)完善網(wǎng)信部門(mén)全面監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)違法、不良信息之職責(zé)等方式，加強(qiáng)了對(duì)網(wǎng)絡(luò)不良現(xiàn)象的治理力度，這些措施已經(jīng)并且還將繼續(xù)產(chǎn)生良好的治理效果。

同時(shí)，在治理網(wǎng)絡(luò)亂象的過(guò)程中，由于人力、物力和財(cái)力及重視程度不夠等原因，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等情況的廣泛存在，也為網(wǎng)絡(luò)空間大量非法信息的傳播、非法行為的實(shí)施留下了空間。這段時(shí)間大量利用177號(hào)段實(shí)施的詐騙活動(dòng)，就是落實(shí)手機(jī)用戶實(shí)名和提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)實(shí)名制不力而給犯罪分子留下作案條件的典型例證。

全國(guó)人大2012年制定的關(guān)于保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息的決定，以及網(wǎng)信部門(mén)隨后相繼出臺(tái)的“微信十條”、“約談十條”和“賬號(hào)十條”等，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)治理中存在的較為突出的問(wèn)題，比如互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供企業(yè)責(zé)任意識(shí)不明、個(gè)別互聯(lián)網(wǎng)用戶存在僥幸心理而助長(zhǎng)網(wǎng)上不良行為實(shí)施等問(wèn)題，提出了有針對(duì)性的規(guī)范措施和手段。2015年通過(guò)并且已經(jīng)在實(shí)踐中開(kāi)始生效的刑法第九修正案，細(xì)化了互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商的責(zé)任，明確了利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施犯罪，尤其是利用信息進(jìn)行犯罪的懲治依據(jù)，為司法機(jī)關(guān)打擊利用互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施刑事犯罪提供了強(qiáng)有力的支持。

在立法成本大、立法程序復(fù)雜和過(guò)程漫長(zhǎng)而難以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展的情況下，嚴(yán)格實(shí)施現(xiàn)有法律，并將現(xiàn)有法律規(guī)定創(chuàng)造性地運(yùn)用到網(wǎng)絡(luò)空間的治理過(guò)程，也是提升網(wǎng)絡(luò)治理法治化水平，為老百姓創(chuàng)造總書(shū)記所說(shuō)的“用得上、用得起、用得好”的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，并讓億萬(wàn)人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感的重要途徑。

（本文轉(zhuǎn)載自中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，作者系中國(guó)傳媒大學(xué)教授，網(wǎng)絡(luò)法與知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究會(huì)中心主任）