文 范 文

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黨的十八大以來治國(guó)理政十個(gè)理論創(chuàng)新

文 范 文

黨的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，創(chuàng)造性地回答了新形勢(shì)下當(dāng)代中國(guó)要實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重大問題，是對(duì)馬克思主義發(fā)展觀及政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的繼承與創(chuàng)新。不僅如此，自黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新，形成了一系列治國(guó)理政的新理念新思想新戰(zhàn)略。對(duì)這些理論創(chuàng)新進(jìn)行梳理，有助于把握黨中央治國(guó)理政的基本思路。

第一，提出“中國(guó)夢(mèng)”的重要理念，為當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展進(jìn)步指明了奮斗目標(biāo)。中國(guó)夢(mèng)的核心內(nèi)涵是指實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興?；緝?nèi)涵是指實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福，既為中國(guó)人民造福也為世界人民造福。中國(guó)夢(mèng)的主要奮斗目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年目標(biāo)”，即到中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年時(shí)全面建成小康社會(huì)，到新中國(guó)成立100年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的基本方略是必須走中國(guó)道路、必須弘揚(yáng)中國(guó)精神、必須凝聚中國(guó)力量，在國(guó)際上也必須走和平、發(fā)展、合作、共贏之路。中國(guó)夢(mèng)為中國(guó)的未來發(fā)展提供了發(fā)展藍(lán)圖。

第二，提出“新常態(tài)”的理念，闡明了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征。新常態(tài)是指不同于舊的比較穩(wěn)定的狀態(tài)，這主要是指經(jīng)濟(jì)速度“從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)”，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“由中低端向中高端邁進(jìn)”，經(jīng)濟(jì)動(dòng)力“從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。其實(shí)，“新常態(tài)”也有超出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而涉及更廣泛領(lǐng)域的內(nèi)涵，自十八大以來，在政治、文化、社會(huì)及生態(tài)文明建設(shè)都出現(xiàn)了一些新的態(tài)勢(shì)。需要認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)、培育新常態(tài)和引領(lǐng)新常態(tài)。

第三，提出了“四個(gè)全面”的新論述，闡述了新時(shí)期的戰(zhàn)略布局?！八膫€(gè)全面”的提出經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展過程。2012年11月，十八大提出了“全面建成小康社會(huì)”。2013年11月，十八屆三中全會(huì)提出“全面深化改革”。2014年10月，四中全會(huì)提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”。隨后，在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，提出了“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”。在整合及概括以往論述的基礎(chǔ)上，2014年12月，習(xí)近平同志提出了“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”即有關(guān)“四個(gè)全面”的新思想?！八膫€(gè)全面”是當(dāng)今和未來一段時(shí)間實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要戰(zhàn)略布局。

第四，提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化”新命題，發(fā)展了馬克思主義的國(guó)家學(xué)說。中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化”，這一總目標(biāo)的提出是總結(jié)國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得出的新結(jié)論，也是反思中國(guó)社會(huì)主義革命和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)做出的新選擇。

第五，提出有關(guān)社會(huì)主義協(xié)商民主的一些新思想，發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治。社會(huì)主義協(xié)商民主是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的新課題，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是深化政治體制改革的重要內(nèi)容。協(xié)商民主與選舉民主這兩者都是中國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。要大力發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”，協(xié)商民主制度建設(shè)要“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完善的協(xié)商民主體系”。

第六，提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的新戰(zhàn)略。從黨的十五大確立依法治國(guó)基本方略，到十八大闡述全面推進(jìn)依法治國(guó)重要思想，再到十八屆四中全會(huì)提出全面依法治國(guó)的新戰(zhàn)略，是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的過程。這一新戰(zhàn)略主要體現(xiàn)在“一個(gè)總目標(biāo)”，“五大體系”和“六大任務(wù)”的新論述中。

第七，提出“深化行政體制改革加快政府職能轉(zhuǎn)變”的新理念。尤其是提出了“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的新觀點(diǎn)。這一觀點(diǎn)的新意不僅體現(xiàn)在首次肯定了市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，而且體現(xiàn)在對(duì)政府職能作出了一些新表述。

第八，提出堅(jiān)持“六個(gè)堅(jiān)持”，為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了基本遵循。這就是必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持深化改革，堅(jiān)持依法治國(guó)，堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

第九，提出“人類命運(yùn)共同體”“推動(dòng)全球治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展”等新論斷，為中國(guó)外交戰(zhàn)略提供了一些新思想。站在戰(zhàn)略的高度，倡導(dǎo)“人類命運(yùn)共同體”理念，倡導(dǎo)關(guān)于各國(guó)共同發(fā)展和共同繁榮的主張。按照親、誠(chéng)、惠、容理念推進(jìn)周邊外交。按照“真、實(shí)、親、誠(chéng)”加強(qiáng)中非關(guān)系。提升中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。構(gòu)建相互尊重、合作共贏的新型大國(guó)關(guān)系。推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等。但中國(guó)走和平發(fā)展道路、倡導(dǎo)合作共贏是有底線的，這就是要堅(jiān)決維護(hù)中國(guó)的國(guó)家核心利益。

第十，提出“關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人”，對(duì)全面從嚴(yán)治黨及強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系提出一系列新舉措。這主要體現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，著力構(gòu)建“不敢腐、不能腐和不想腐”的反腐廉政體制機(jī)制?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》與《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》同時(shí)修訂發(fā)布，體現(xiàn)了“以德治黨”和“依規(guī)治黨”新做法。加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)行“三嚴(yán)三實(shí)”等專題教育。以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，堅(jiān)持“老虎”和“蒼蠅”一起打。結(jié)合深化黨的建設(shè)制度及干部人事制度改革，強(qiáng)調(diào)選拔和培養(yǎng)“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。在全社會(huì)強(qiáng)調(diào)“富強(qiáng)、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”的價(jià)值理念，積極培育和踐行社會(huì)核心價(jià)值觀，營(yíng)造風(fēng)清氣正，積極向上的社會(huì)氛圍。

自黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出的一系列新理念、新思想和新戰(zhàn)略，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)及國(guó)防外交等各方面，本文所梳理的只是其理論創(chuàng)新的一些方面。從這十方面的內(nèi)容，我們可以捋出一條治國(guó)理政的基本思路：以堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義為“主題”，以實(shí)現(xiàn)（兩個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)為主要內(nèi)容）“中國(guó)夢(mèng)”為奮斗目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)速度、結(jié)構(gòu)和動(dòng)力的三個(gè)轉(zhuǎn)型為“新常態(tài)”，以“四個(gè)全面”為戰(zhàn)略布局，以“五大發(fā)展”為發(fā)展理念，以“六個(gè)堅(jiān)持”為發(fā)展原則，以“人類命運(yùn)共同體”與“維護(hù)國(guó)家核心利益”的統(tǒng)一為外交理念、以“關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人”為實(shí)踐要求等等。這樣，就把中國(guó)特色社會(huì)主義理論發(fā)展到一個(gè)新境界。

（本文轉(zhuǎn)載自中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，作者系國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)部主任、教授）