文 趙欣浩

杭州市江干區(qū)社會組織建設(shè)現(xiàn)狀與思考

文 趙欣浩

黨的十八大提出“加強和創(chuàng)新社會管理”，十八屆三中全會更是明確提出“要改進(jìn)社會治理方式，激發(fā)社會組織活力”。杭州市江干區(qū)緊緊圍繞十八大、十八屆三中全會精神，積極培育發(fā)展社會組織，激發(fā)社會組織自身活力，引導(dǎo)社會組織參加社會治理，成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。

江干區(qū)社會組織發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，江干區(qū)積極探索社會組織建設(shè)，引導(dǎo)社會組織參與社會治理，確立了“抓試點、筑平臺、出政策、建中心、促黨建、謀發(fā)展”的工作思路。

2012年成立了社會組織培育發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議制度，定期召開社會組織培育發(fā)展專題會議，總結(jié)工作成績，研究探索全區(qū)社會組織培育發(fā)展方式方法。全區(qū)8個街道都成立了相應(yīng)的工作小組。

2013年出臺了《關(guān)于促進(jìn)社會組織培育發(fā)展的實施意見》及8個配套政策和實施細(xì)則，在全省較早地明確了社會組織建設(shè)管理工作的組織架構(gòu)、發(fā)展重點、扶持措施、工作要求，建立了以項目為導(dǎo)向的承接政府公共服務(wù)機制。

打造兩級實體平臺。一是建立健全江干區(qū)社會組織服務(wù)中心，設(shè)立社會組織孵化園、項目服務(wù)區(qū)、公益咖啡吧、精品展示區(qū)及休閑服務(wù)區(qū)五個區(qū)塊，打造集培育孵化、公益創(chuàng)投、培訓(xùn)交流等多功能于一體的社會組織公共服務(wù)平臺。自2013年以來，已經(jīng)成功孵化了“少不了幫幫團(tuán)”“民意調(diào)查工作室”“棒棒堂社區(qū)托管學(xué)?！薄班徖锘ブ纭钡?6家社會組織，扶持區(qū)花卉行業(yè)協(xié)會、區(qū)武術(shù)協(xié)會、“小巷總理”等社會組織27家。二是建立街道（社區(qū)）社會組織服務(wù)中心，承擔(dān)轄區(qū)社區(qū)社會組織的備案及培育孵化工作，引導(dǎo)社區(qū)社會組織積極參與社區(qū)建設(shè)和服務(wù)，發(fā)揮社區(qū)社會組織在提供社區(qū)服務(wù)、深化民主自治、促進(jìn)基層穩(wěn)定等方面的積極作用。目前，已經(jīng)建立凱旋、采荷、閘弄口、四季青和九堡5個街道社區(qū)社會組織服務(wù)中心。

建立“杭州市江干區(qū)社會組織網(wǎng)”。設(shè)立社會組織動態(tài)披露、政策導(dǎo)航、黨建園地、公益項目、評估系統(tǒng)、互動交流等六大服務(wù)平臺，公開社會組織申請籌建、登記備案、日常運行、年檢評估、變更注銷、公益項目以及其他辦事流程和通知公告，及時對社會組織進(jìn)行指導(dǎo)和幫助。

健全黨的領(lǐng)導(dǎo)。在區(qū)委“兩新”工委的精心指導(dǎo)下，按照“擴大覆蓋、規(guī)范管理、爭創(chuàng)特色、發(fā)揮作用”的思路，探索實踐“1234”新社會組織黨建工作模式，即一體化格局、雙隸屬覆蓋、三納入管理、四平臺服務(wù)，對社會組織實施動態(tài)管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。目前全區(qū)注冊及備案新社會組織中，建立黨委2個，黨總支7個，黨支部53個，基本實現(xiàn)黨組織在新社會組織的全覆蓋。

實施項目扶持。建立以項目為導(dǎo)向的購買社會組織公共服務(wù)機制，規(guī)范項目評審、管理、評估、獎懲以及經(jīng)費劃撥等流程，鼓勵社會組織結(jié)合自身實際加入公益創(chuàng)投，根據(jù)社會需求提出項目申請，充分發(fā)揮社會組織在承接政府事務(wù)、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移等方面的功能作用，推進(jìn)社會組織不斷發(fā)展壯大。2013年以來，江干區(qū)已經(jīng)斥資300萬，購買社會組織服務(wù)項目77個。

推行品牌引路。以“十佳十優(yōu)”社會組織評選、社會組織信用等級評估、創(chuàng)新型項目評比、政府購買服務(wù)項目評審等為載體，促進(jìn)社會組織自身發(fā)展，培育扶持一批社會需求大、自身素質(zhì)優(yōu)、群眾口碑好的品牌社會組織。以“三社聯(lián)動報”、江干區(qū)社會組織網(wǎng)等為平臺，通過社會組織品牌展示、社會組織典型案列宣傳，為社會組織品牌發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。

經(jīng)過近三年的發(fā)展，目前江干區(qū)社會組織總數(shù)達(dá)到1596家。其中，登記注冊社會組織290家，備案社區(qū)社會組織1306家；其中24家單位信用等級被評為3A級以上，2家單位獲得杭州市首批十大品牌社會組織稱號。社會組織服務(wù)覆蓋基層社區(qū)管理、志愿服務(wù)、公益服務(wù)、文化體育、社區(qū)教育、養(yǎng)老助殘、困難救助、法律維權(quán)等諸多領(lǐng)域。

一些需要引起重視的問題

江干區(qū)的社會組織培育發(fā)展工作在杭州市乃至浙江省起步較早，2013年江干區(qū)被列為浙江省現(xiàn)代社會組織體制建設(shè)創(chuàng)新示范觀察點。但是，從江干社會組織數(shù)量、品質(zhì)、行業(yè)分布、區(qū)域分布等的相關(guān)統(tǒng)計分析，尚存在一些問題需要引起重視。

雖然社會組織數(shù)量三年來得到了長足的發(fā)展，但從總體上來看，全區(qū)社會組織發(fā)展水平參差不齊，社團(tuán)發(fā)展明顯滯后于民非組織的發(fā)展，全區(qū)8個街道的社區(qū)社會組織發(fā)展不平衡。

雖然2014年全區(qū)有2家社會組織被評為杭州市十大品牌社會組織，但是從整體來看，獲得信用等級3A級以上的社會組織占比較低，能夠在行業(yè)內(nèi)有一定號召力和競爭力的社會組織不多，社會組織在品牌建設(shè)方面還有待進(jìn)一步提升。

社會組織的功能發(fā)揮還比較單一，主要集中在民非組織的民生保障領(lǐng)域，一些行業(yè)性商會協(xié)會、樞紐型社會組織在承接政府公共服務(wù)方面的潛力還沒有完全得到發(fā)揮。

對社會組織的監(jiān)管力度還有待進(jìn)一步加大，亟待建立聯(lián)合執(zhí)法機制；社會組織在內(nèi)部管理、制度建設(shè)、廉政建設(shè)等方面有待進(jìn)一步規(guī)范，整體能力水平有待進(jìn)一步提升。

下一步的發(fā)展思路

社會組織要長期生存和發(fā)展下去，一方面需要政府的大力扶持，進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度，向社會組織釋放空間，將社會公共服務(wù)以項目化的方式交給社會組織去承擔(dān)。另一方面，也需要社會組織不斷提升自身的能力水平，加強自身建設(shè)，堅持專業(yè)化、品牌化的發(fā)展道路。

完善扶持政策。進(jìn)一步完善社會組織“1+8”政策，加大對社會組織的扶持力度，建立健全社會工作者培訓(xùn)評價、人才評價、社會工作者服務(wù)績效評估機制，制定社會工作者培訓(xùn)質(zhì)量評估政策和指標(biāo)體系。

做強項目扶持。將簡政放權(quán)、公共服務(wù)項目化運作列入?yún)^(qū)政府對各部門的目標(biāo)考核，挖掘部門潛力，完善區(qū)級政府購買公共服務(wù)目錄，充分發(fā)揮各類社會組織的作用，促進(jìn)社會組織均衡發(fā)展。加快推進(jìn)復(fù)合型社會組織建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會和樞紐型社團(tuán)在制定標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督指導(dǎo)、培訓(xùn)交流等方面的功能，鼓勵他們積極承接政府購買服務(wù)項目。

推進(jìn)品牌建設(shè)。優(yōu)化理念，強化品牌意識，運用媒體、網(wǎng)絡(luò)、巡回展示等方式，加強政策、項目、成果等方面的宣傳，發(fā)揮品牌的引領(lǐng)作用，以“十佳十優(yōu)社會組織評比”“社會組織信譽評估”為抓手，選取有能力的社會組織進(jìn)行重點指導(dǎo)與扶持，整體推進(jìn)社會組織品牌建設(shè)。

促進(jìn)專業(yè)化發(fā)展。整合現(xiàn)有各類教育培訓(xùn)資源，加強社會工作教育培訓(xùn)和實訓(xùn)基地建設(shè)，引進(jìn)和培育社會工作專業(yè)機構(gòu)，有計劃、分層次對現(xiàn)有在崗社會工作從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)教育培訓(xùn)，提升社會工作者的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德素養(yǎng)，促進(jìn)社會組織能力提升。

加大監(jiān)管力度。完善社會組織綜合監(jiān)管體系，嚴(yán)格執(zhí)法，依法查處社會組織違法違規(guī)行為，引導(dǎo)社會組織加強誠信建設(shè)，健全社會組織法人治理機制，完善信息公開制度，建立守信激勵和失信懲戒聯(lián)合機制，促進(jìn)社會組織健康發(fā)展。

營造發(fā)展氛圍。出臺江干區(qū)關(guān)于“三社聯(lián)動”工作的指導(dǎo)意見，加強成員領(lǐng)導(dǎo)小組間的溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)席會議制度。加強對社會組織的宣傳，深入挖掘、廣泛宣傳社會組織發(fā)展的典型事例，不斷擴大其社會影響力。

（作者系杭州市江干區(qū)人民政府副區(qū)長）