楊志有+任紅禧

2016年7月8日，一則關于“鎮(zhèn)干部帶抗洪部隊故意繞路”的新聞在網(wǎng)絡上引發(fā)廣泛關注。

當天，在安徽省樅陽縣紀檢監(jiān)察網(wǎng)站上，當?shù)丶o委發(fā)布了《關于周巨龍違反防汛抗洪救災工作紀律的通報》，并對案情及處分情況進行了詳細說明——2016年7月8日7時43分，陳瑤湖鎮(zhèn)黨政辦主任周巨龍接到上級命令：帶領東部戰(zhàn)區(qū)十二軍某部，從陳瑤湖鎮(zhèn)中心學校后面的小路趕往橫埠河南岸參加抗洪搶險。周巨龍個人認為，帶領部隊從大街上行走可以擴大影響，在未經(jīng)請示的情況下，擅自帶領抗洪搶險部隊從鎮(zhèn)政府門前繞道前往搶險現(xiàn)場。由于周巨龍在防汛抗洪工作中未正確履行職責，不嚴格執(zhí)行上級命令，其行為嚴重違反了工作紀律，當天，樅陽縣紀委研究決定，給予周巨龍黨內嚴重警告處分，并責令陳瑤湖鎮(zhèn)黨委立即免去周巨龍的鎮(zhèn)黨政辦主任職務。

就在同一天，安徽省安慶市紀委也通報了三起防汛抗洪救災中出現(xiàn)的典型違紀問題：望江縣雷池鄉(xiāng)西聯(lián)村黨員聶淼勤因拒不執(zhí)行組織安排擅自脫崗，在蹲村干部多次催促下，仍拒絕執(zhí)行組織決定，被給予留黨察看二年處分；宜秀區(qū)五橫鄉(xiāng)白林村黨支部副書記楊忠紅因包保責任落實不力、執(zhí)行防汛工作紀律不到位，被給予黨內警告處分；潛山縣天柱山鎮(zhèn)河西村黨總支書記葛德昆因擅自離開防汛工作崗位，被給予黨內警告處分。

據(jù)《北京青年報》梳理統(tǒng)計，進入2016年汛期之后，截至2016年7月9日，全國已有五十余人受到處分，“不嚴格執(zhí)行上級命令”成為主要原因。

對于國家工作人員在抗洪中的法律約束，《中華人民共和國防洪法》和《中華人民共和國公務員法》中都有明確規(guī)定，凡是涉及違法的，應當依法處罰，在此不作贅述。這里，僅討論黨員尚未構成違法但明顯違紀的行為。

在《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）第十章對違反工作紀律行為的處分中，第一百二十五條明確規(guī)定：“在黨的紀律檢查、組織、宣傳、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作以及機關工作等其他工作中，不履行或者不正確履行職責，造成損失或者不良影響的，應當視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分?！?/p>

通過對上述案例的分析不難發(fā)現(xiàn)，除違反上述工作紀律外，類似周巨龍等人“不嚴格執(zhí)行上級命令”的行為也嚴重違反了組織紀律，用“紀言紀語”說，就是“拒不執(zhí)行或擅自改變黨組織決定”。

在對違反組織紀律行為的處分中，《條例》第七章第六十五條明確規(guī)定：“在特殊時期或者緊急狀況下，拒不執(zhí)行黨組織決定的，給予留黨察看或者開除黨籍處分?！?/p>

這是修訂后《條例》新增加的規(guī)定?！稐l例》解讀輔導圖書——《黨員必須牢記的100條黨規(guī)黨紀》分析認為，對于“在特殊時期或者緊急狀況下，拒不執(zhí)行黨組織決定的”這種違紀行為的處分要比一般情況下重，一經(jīng)發(fā)生就要給予留黨察看處分，嚴重者可開除黨籍。這一規(guī)定強調了特殊時期或緊急情況下（如發(fā)生突發(fā)重大自然災害、群體性事件等）黨員個人需要具備的大局觀和黨組織的權威性，要求黨員全力擔當，要不計個人得失、無條件地服從組織需要，聽從組織安排，積極服務大局，這是對共產黨員有別于普通群眾的更高要求。

嚴格執(zhí)行組織決定，既是黨員的應盡義務，也是黨紀的明確約束，尤其在防汛抗洪的特殊時期，更需要嚴格執(zhí)行上級黨組織的命令和交予的任務，不容懈怠，不打折扣。

需要注意的是，堅決服從組織決定并不僅是“特殊時期”，即便在日常工作中，黨員也要高度注意自己的言行是否存在著與組織決定相違背之處。同時，“執(zhí)行上級黨組織決定”的主體也不僅僅是黨員個體，還包括下級黨組織。

《條例》第六十四條規(guī)定：“下級黨組織拒不執(zhí)行或者擅自改變上級黨組織決定的，對直接責任者和領導責任者，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分?！痹诟骷壖o委的通報中可以看出，不少違紀干部存在“拒不執(zhí)行或擅自改變上級黨組織決定”的問題。例如，2016年7月11日，在中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站上公布的關于“秦皇島市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長李學民被開除黨籍”的通報中，就包括“拒不執(zhí)行上級黨組織決定”的問題；7月12日，在“西藏國土資源廳黨組原副書記劉玉超被開除黨籍”的通報中，也包含“無故變更組織決定”的問題。

中國共產黨是有組織有紀律的隊伍，黨員個人必須服從黨的組織，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員必須服從黨的全國代表大會和中央委員會，這是維護黨的團結統(tǒng)一、與黨中央保持高度一致所要求的。因此，組織決定必須堅決執(zhí)行，不得擅自改變，遇到特殊情況需要對組織決定臨時做出變更時，要按照組織程序及時請示報告。

《條例》第六十六條規(guī)定：“不按照有關規(guī)定或者工作要求，向組織請示報告重大問題、重要事項的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分?！?/p>

《中國共產黨章程》明確指出：“任何黨員不論職務高低，都不能個人決定重大問題；如遇緊急情況，必須由個人做出決定時，事后要迅速向黨組織報告。不允許任何領導人實行個人專斷和把個人凌駕于組織之上。” “下級組織如果認為上級組織的決定不符合本地區(qū)、本部門的實際情況，可以請求改變；如果上級組織堅持原決定，下級組織必須執(zhí)行，并不得公開發(fā)表不同意見，但有權向再上一級組織報告?！?/p>

對廣大黨員來說，凡是組織交給的任務、做出的決定，都應不打折扣、堅決落實，這就是組織紀律。說到底，強化組織觀念，是每一名黨員的必修課程，也是基本的政治品質。

在十八屆中央紀委第五次全體會議上，習近平總書記的要求很明確：“必須遵循組織程序，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，不允許超越權限辦事；必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動，不得違背組織決定?！?