錢　亮，郎伯濤

(1.四川省農業(yè)廳信息中心，四川 成都 610041；2.四川省農科院農業(yè)信息與農村經(jīng)濟研究所，四川 成都 610066)

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“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”亟待解決的六個關鍵

錢亮1，郎伯濤2*

(1.四川省農業(yè)廳信息中心，四川 成都 610041；2.四川省農科院農業(yè)信息與農村經(jīng)濟研究所，四川 成都 610066)

摘要：通過調研和思考，筆者提出了“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務4大領域中應重視和解決的6個關鍵。即：農業(yè)部門搭建農業(yè)大數(shù)據(jù)是支撐“政務云”的關鍵；物聯(lián)網(wǎng)新技術應用是農業(yè)生產(chǎn)方式轉型升級的關鍵；冷鏈運輸設施建設是打通生鮮農產(chǎn)品進城“最先和最后一公里”的關鍵；農業(yè)政務信息公開是破解“信息壁壘”的關鍵；人才培養(yǎng)是農業(yè)信息化與農業(yè)現(xiàn)代化融合的關鍵，調整支農資金投向調整是助推農業(yè)現(xiàn)代化進程的關鍵。

關鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+；農業(yè)；應用；關鍵；問題

2015年3月以來，全國各行各業(yè)各領域“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃紛紛出臺。農業(yè)行業(yè)亦不例外，論壇培訓此起彼伏，云計算和大數(shù)據(jù)方興未艾，電商平臺風起云涌，物聯(lián)網(wǎng)新技術層出不窮，信息服務日臻完善。就“互聯(lián)網(wǎng)+”在農業(yè)每個領域的應用而言，其范圍之廣、種類之多、工程之浩、投入之巨、集成之繁，不可能短期內一蹴而就，務必要頂層設計，先易后難、分步實施?？陀^分析“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”在各領域應用中的熱點和難點，盡快在政策和措施上解決其關鍵，有助于現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展進程。

1　大數(shù)據(jù)構架方式是支撐政務云的關鍵

當前，政府有關綜合部門及各業(yè)務主管部門、大中型企業(yè)十分關注并紛紛擬建云平臺和大數(shù)據(jù)庫。但各自出發(fā)點不同、構架方式不同，預料最后的效果也將不同。

1.1政府注重“大數(shù)據(jù)”統(tǒng)建，而忽略行業(yè)“大數(shù)據(jù)”的復雜性

政府的出發(fā)點是通過行政手段統(tǒng)建“政務云”和統(tǒng)攬“大數(shù)據(jù)”，將涵蓋農業(yè)在內的所有行業(yè)已有數(shù)據(jù)遷移集中到“政務云”平臺，旨在達到既破除數(shù)據(jù)“壁壘”、又減少硬件重復建設及運維財政投入之目的。但對“政務云”與“大數(shù)據(jù)”的關系、各部門行業(yè)“大數(shù)據(jù)”的復雜性、政務數(shù)據(jù)內含保密和敏感數(shù)據(jù)的特殊性、以及運維方式的繁雜性等方面研究仍為不夠；統(tǒng)建統(tǒng)遷與運維分割，由各行業(yè)部門自行維護的方式亦極不科學合理。

1.2企業(yè)看重“大數(shù)據(jù)”價值，而忽略政務“大數(shù)據(jù)”的安全性

目前，一批知名企業(yè)大數(shù)據(jù)云平臺已具備基本格局，各大中型企業(yè)對各行業(yè)部門涉及政務、生產(chǎn)、技術、市場和服務的大數(shù)據(jù)躍躍欲試，甚至愿意以企業(yè)先期投入、而后以政府部門購買服務的方式獲得政府部門“大數(shù)據(jù)”的儲存權和使用權。企業(yè)看重的是各類涉農領域大數(shù)據(jù)潛在的商業(yè)價值和政府云平臺、大數(shù)據(jù)建設給企業(yè)帶來的商機與效益，但忽略各領域大數(shù)據(jù)、尤其是政務大數(shù)據(jù)涉及部分國家安全和社會穩(wěn)定。以農業(yè)行業(yè)為例：土地確權頒證等政務數(shù)據(jù)中有涉密數(shù)據(jù)，動物防疫檢疫、農產(chǎn)品質量安全等政務數(shù)據(jù)中有涉穩(wěn)數(shù)據(jù)。這些涉密涉穩(wěn)數(shù)據(jù)是農業(yè)大數(shù)據(jù)的重要組成部分，不可能脫離出來獨立建設大數(shù)據(jù)庫。

1.3行業(yè)部門力主自建“大數(shù)據(jù)”，但建管方式上呈尷尬境地

各行業(yè)主管部門和單位的絕大多數(shù)管理及技術人員對本業(yè)務和技術信手拈來、了如指掌，而對信息化新技術知識的掌握和應用卻僅略知皮毛，既懂農業(yè)各領域知識又熟知信息化知識的人才十分匱乏，更缺乏頂層設計、統(tǒng)一規(guī)劃。各行業(yè)部門及信息單位雖力主行業(yè)大數(shù)據(jù)建設，但苦于政府統(tǒng)建“政務云”和統(tǒng)攬“大數(shù)據(jù)”后立項及投入被取消，處于進退兩難的尷尬境地。

1.4政府建“云計算”平臺，部門建“大數(shù)據(jù)”庫更為科學

據(jù)某大數(shù)據(jù)企業(yè)測算，全國農業(yè)行業(yè)大數(shù)據(jù)所涉及的行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、經(jīng)濟綜合數(shù)據(jù)、涉農企業(yè)數(shù)據(jù)、農產(chǎn)品數(shù)據(jù)和政府信息數(shù)據(jù)即達2040萬項指標。以四川生豬監(jiān)測預警系統(tǒng)為例，8年來68縣及省級統(tǒng)計監(jiān)測已有16類、780個指標、200多萬個單項數(shù)據(jù)。若完整建立涵蓋農業(yè)管理、生產(chǎn)、經(jīng)營和服務的四川農業(yè)大數(shù)據(jù)，將基于成百上千個軟件系統(tǒng)和模塊自下而上的數(shù)據(jù)集成和分布架構。由此導致政務云和大數(shù)據(jù)涉及部門之多、行業(yè)之廣、數(shù)據(jù)之大、運維之重。其軟件系統(tǒng)的開發(fā)集成、等級保護、升級運維的過程，絕非是將各部門各行業(yè)的數(shù)據(jù)遷移聚合即可減少設備重復建設那么簡單。按照我國現(xiàn)行機構管理體制和管理運行機制，政務云建設應遵循脈絡清晰、管理有序、操作簡便的原則，以國家級政務云為總平臺、以部省級政務云為專屬平臺、以省級部門按程序自建大數(shù)據(jù)庫(池)為支撐，各部門行業(yè)大數(shù)據(jù)庫(池)按統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準和接口鏈接部省云平臺的方式最為科學(見圖1)。

在農業(yè)大數(shù)據(jù)的架構和管理方式上，政府、部門和企業(yè)，應該各施其職、各盡其責、相互配合。一是省政府應指定單位(如省級經(jīng)濟信息中心)搭建專屬“政務云”平臺、農業(yè)部在部信息中心搭建專屬“農業(yè)云”，供上下左右部門分等級抓取、計算、復用并服務于社會；二是省級農業(yè)部門搭建從村級農業(yè)服務機構逐級到省級農業(yè)部門自下而上的大數(shù)據(jù)庫池，各級農業(yè)部門鏈接各級政府部門大數(shù)據(jù)庫池，省級農業(yè)部門大數(shù)據(jù)庫對接省政府“政務云”平臺和農業(yè)部“農業(yè)云”平臺；三是農業(yè)大數(shù)據(jù)庫由省級農業(yè)部門信息中心統(tǒng)一設計、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一搭建、統(tǒng)一運維。實現(xiàn)上下左右貫通、縱橫清晰、等級安全、運維有序的網(wǎng)格化管理格局。

圖1　政務云框架下的農業(yè)大數(shù)據(jù)構建及網(wǎng)格化管理示意圖

2　物聯(lián)網(wǎng)應用是推動生產(chǎn)方式轉型升級的關鍵

現(xiàn)代農業(yè)是在傳統(tǒng)農業(yè)基礎上引入了水利、機械、化學、育種、生物等先進技術后，又注入了人類與自然、生產(chǎn)與生態(tài)、生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系等和諧發(fā)展的新理念，提出了現(xiàn)代農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈應具備生產(chǎn)標準化、規(guī)模集約化、管理規(guī)范化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化和措施信息化的5大特征。因此，現(xiàn)代農業(yè)是內涵與外延不斷豐富，最終實現(xiàn)環(huán)境友好、種養(yǎng)結合、資源節(jié)約、生態(tài)循環(huán)、精準可控、效益均衡、“三業(yè)”融合、“四化”同步、可持續(xù)發(fā)展和農民增收的漸進過程。沒有農業(yè)信息化就沒有農業(yè)現(xiàn)代化。物聯(lián)網(wǎng)是大數(shù)據(jù)、云計算來源的基礎之一，其顯著特征是精準智能。基本方法是應用互聯(lián)網(wǎng)+傳感設施、無人機、3S、移動互聯(lián)APP等智能設備設施，對生產(chǎn)全過程進行智能監(jiān)控、遠程操作、精準作業(yè)和數(shù)據(jù)收集管理?；凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”新技術的應用，無疑是加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要抓手和助推器，將促進農業(yè)生產(chǎn)轉型升級，加快農業(yè)管理效能提升，破除農業(yè)各領域“信息孤島”。物聯(lián)網(wǎng)新技術在農業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展方式的轉型升級過程中，將不僅發(fā)揮“節(jié)本增效”、“一控兩減三基本”、農產(chǎn)品“三品一標”可追溯等關鍵性作用，還將“倒逼”農業(yè)生產(chǎn)向標準化、集約化、規(guī)范化、智能化、產(chǎn)業(yè)化和品牌化方向發(fā)展，在農業(yè)現(xiàn)代化進程中扮演著不可小覷的重要角色。

3　冷鏈運輸及設施是生鮮農產(chǎn)品進城的關鍵

近年來，全國農產(chǎn)品電子交易發(fā)展突飛猛進，涉農電商近5000家，僅零售農產(chǎn)品年交易額即超過1000億元。但措施各自為政、平臺建管無序、搭建同質嚴重、平臺建關并存、冷鏈配送短缺、品牌標準缺少、追蹤溯源困難、“三品一標”難見、誠實守信缺失等現(xiàn)象，成為制約農業(yè)電商發(fā)展的主要瓶頸，其中解決生鮮農產(chǎn)品冷鏈配送缺失問題已刻不容緩。因為，農村電商其它問題可以或正在通過政策措施、市場自我調節(jié)來完善提高，而生鮮農產(chǎn)品冷鏈設施設備投入大、成本高，需要政府、企業(yè)、農村新型經(jīng)營主體及社會多元主體聯(lián)合驅動才能實現(xiàn)。

農產(chǎn)品有別于其它日常生活用品的最大特性在于其關乎消費者“舌尖上的安全”，已成為社會廣泛關注的焦點。廣義生鮮農產(chǎn)品是指未經(jīng)過深加工的初級農產(chǎn)品，狹義生鮮農產(chǎn)品是指種養(yǎng)采收出欄后，經(jīng)簡單加工可以作為消費者烹飪食用的農產(chǎn)品，“生”與“鮮”，是相對于“熟”與“干”而言的。本文所述生鮮，系指水分重、易破損、易腐碎、存期短的生鮮果蔬肉蛋類農產(chǎn)品。與耐儲運易保存的糧油、干雜、堅果、腌臘等農產(chǎn)品相比，皮薄易損、不耐儲運的生鮮農產(chǎn)品給收儲運輸提出了更高的要求。

近幾年，尤其是2015年3月以來，筆者在部份鄉(xiāng)村、縣市及大中城市農產(chǎn)品批發(fā)零售和社區(qū)農產(chǎn)品電商發(fā)展的調研中，十分留意農產(chǎn)品收儲冷藏設施、物流快運車輛配送冷鏈設備等情況，發(fā)現(xiàn)生鮮農產(chǎn)品從種養(yǎng)場戶→村鎮(zhèn)集散點→縣級集散地→大中城市集散地→零售和小區(qū)店各環(huán)節(jié)呈現(xiàn)3個“鮮見”：鮮見生鮮農產(chǎn)品運輸車具備冷鏈設施；鮮見縣鄉(xiāng)村3級集散點具備生鮮農產(chǎn)品冷藏設備；鮮見大中城市居民小區(qū)線下生鮮農產(chǎn)品電商店具備冷藏設施。即或是大中城市農產(chǎn)品批發(fā)市場建有大中型冷藏庫，也呈現(xiàn)配送車輛無冷鏈降溫設備、耐儲耐運與易破易腐農產(chǎn)品混裝的狀況。農產(chǎn)品電商O2O等模式呈現(xiàn)線上“干”多“鮮”少、線下指定產(chǎn)地冷鮮奇缺的情況也就不足為奇了。

冷鏈儲運設施設備對于物流企業(yè)、縣鄉(xiāng)村3級農產(chǎn)品集散地、大中城市居民小區(qū)農產(chǎn)品電商線下體驗店有2個重大問題尚難逾越：一是冷鏈冷藏設施設備成本高。據(jù)作者了解，1輛2t的冷鏈運輸車需16萬元，集散地和線下體驗店購置冷藏設備亦需投入5萬元左右，難以控制物流成本并推高了生鮮農產(chǎn)品價格；二是冷鏈配送低噸位車輛奇缺并進城難。我國缺少載量1000kg以下的面包車型冷鏈配送車輛，2t以上封閉式冷鏈運輸車進城受其《入城許可證》的困擾，難以實現(xiàn)生鮮農產(chǎn)品快捷進城。生鮮農產(chǎn)品保鮮劑的安全性及消費者的理解接受程度很難掌控，筆者對生鮮農產(chǎn)品保鮮劑開發(fā)與應用持謹慎態(tài)度。發(fā)展農產(chǎn)品電商O2O等模式的最終目的是：減少中間環(huán)節(jié)以降低流通成本，縮短儲運時間以滿足消費者需求，構建綠色通道以助農增收等。這就需要政府牽頭多部門在政策和措施上協(xié)同作戰(zhàn)。商務部門、物流企業(yè)、社區(qū)物管、種養(yǎng)實體等應強化聯(lián)合，促進冷鏈配送新政策新措施盡快落地，從根本上打通生鮮農產(chǎn)品從鄉(xiāng)村進城前的“最先一公里”和入城小區(qū)的“最后一公里”。

4　政務信息公開是破解農業(yè)“信息壁壘”的關鍵

在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的漸進過程中，只抓生產(chǎn)不管經(jīng)營的思想悄然淡化，農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全過程的整體意識正入腦入心，但政務信息主動公開的意識，還停留在相當部分農業(yè)管理者的腦際邊緣。李克強總理在2016年5月9日的全國推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革電視電話會議上指出：“目前我國信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級政府部門手里，‘深藏閨中’是極大浪費?！碑a(chǎn)生信息“孤島”、資源“壁壘”、數(shù)據(jù)“鴻溝”的根源在哪里？克強總理一語道破：“這里面既有思想認識不到位、管理方式不適應的原因，也有地方和部門利益在作梗。”筆者認為，部分行業(yè)、部分管理有主動公開的意識不到位、界限不清晰，是“信息不對稱”的主因。在“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”應用于服務領域中，農業(yè)政務信息的主動公開是破解農業(yè)信息“壁壘”的關鍵和基礎。思想認識和組織措施要從以下3個方面著手：其一，要認真貫徹國務院2007年4月5日頒布的《中華人民共和國政府信息公開條例》(國務院令第492號)的內容和精神，明確主體責任。根據(jù)《條例》規(guī)定，縣級以上行業(yè)行政機關、參公事業(yè)單位和公益類事企業(yè)單位，是政府信息公開的三大主體；縣級以上地方人民政府辦公廳(室)或確定的主管部門應擔負起政府信息公開工作推進、指導、協(xié)調、監(jiān)督的責任。其二，政務信息主動公開要遵循和把握“公正、公平、便民”、“公開是慣例，不公開是例外”和《中華人民共和國保守國家秘密法》有關規(guī)定的3個原則，摒棄“不公開是常態(tài)，公開是找麻煩”的舊思維，樹立起依法主動公開、依法鑒別非公開內容的自覺意識。其三，各級農業(yè)3類主體部門和單位在主動公開政務信息的內容上，要依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第二章《公開的范圍》，厘清行業(yè)部門應當主動公開、擬申請公開和不予公開的界限和類別，切實按照政府網(wǎng)站績效評估內容的要求，多渠道、多方式將政務信息主動公開。

5　人才培養(yǎng)是農業(yè)信息化與農業(yè)現(xiàn)代化融合的關鍵

“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”在管理、生產(chǎn)、經(jīng)營和服務4大領域的應用的關鍵在人。農業(yè)系統(tǒng)具有龐大的行業(yè)管理人才和專業(yè)技術推廣隊伍，但既懂農業(yè)基本知識又具備信息化基礎知識的跨界型復合人才嚴重匱乏，越向基層越凸顯復合型人才的缺失，信息專門化與農業(yè)多技能的跨界人才培養(yǎng)已迫在眉睫。2016年6月6日農業(yè)部召開了全國農民手機應用技能培訓啟動儀式工作視頻會議，其目的就是要通過對農業(yè)行業(yè)內的大中專學生、大學生村官、農村實用人才帶頭人、新型農業(yè)經(jīng)營主體管理者和專業(yè)人員等手機技能培訓，使之成為即了解農業(yè)知識又熟悉信息化新技術的跨界型人才隊伍。各級農業(yè)管理部門和技推單位應加快“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”跨界人才培養(yǎng)的步伐，在各自行業(yè)領域的專業(yè)、知識更新等培訓中，有意識、有目的地開設農業(yè)信息化新知識和新技能應用的課程，壯大多面手隊伍，使信息化新技術在推進農業(yè)現(xiàn)代化的實踐中發(fā)揮快捷、精準、智能的作用。

6　調整支農資金投向調整是助推農業(yè)現(xiàn)代化進程的關鍵

2016年中央財政涉農補貼超過20項，包括土地確權、土壤污染防治、農業(yè)保險、農產(chǎn)品價格補貼、林業(yè)生態(tài)、農業(yè)資源及生態(tài)、農機購置、農村危房改造、動物防疫、糧安工程、農田水利、生產(chǎn)救災、農業(yè)技術推廣與服務、農村義務教育、現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等涉農資金預算已超過5700億元，但近年來沒有農業(yè)信息化新技術發(fā)展的專項預算。以國家“金農工程”為例，一期“金農工程”從2005年11月立項，至2014年6月19日部級驗收的9年多時間內，中央財政僅投入5.7億元。金農工程一期主要以基礎設施為重點，遠未滿足現(xiàn)代農業(yè)在“互聯(lián)網(wǎng)+”新形勢下對農業(yè)信息化新技術應用的需求。建議國家有關部委，一是盡快啟動以“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”新技術應用、尤以建設農業(yè)大數(shù)據(jù)(云計算)為重點的金農工程二期；二是整合調整一批涉農補貼資金投入到農業(yè)信息化建設，除了涉及“三農”的價格補貼、義務教育、危房改造等直補資金以外，對用于生產(chǎn)示范推廣的項目資金，應增設農業(yè)信息化新技術應用的內容。比如，將物聯(lián)網(wǎng)設備納入農機補貼范圍；對應用物聯(lián)網(wǎng)的規(guī)模種養(yǎng)企業(yè)，給予推進現(xiàn)代農業(yè)示范項目資金支持；對應用O2O模式取得實效的農業(yè)電商、對購置冷鏈設施設備的物流和小區(qū)物管等企業(yè)，給予適當“以獎代補”的支持；三是四川省各級政府應借鑒上海、江蘇、浙江、海南、重慶、貴州、山東等省市加大農業(yè)信息化投入力度的做法，每年給予“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”新技術應用的項目資金2000～5000萬元的支持，以加快我省農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的步伐。

收稿日期：2016-05-22

作者簡介：錢亮(1959-)，男，高級畜牧師，長期從事農牧業(yè)信息化研究及應用工作。*為通訊作者。