文/湖南省洞口縣畜牧水產(chǎn)局 劉益光

對(duì)洞口縣生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金管理工作的探討

文/湖南省洞口縣畜牧水產(chǎn)局 劉益光

生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金等生豬獎(jiǎng)勵(lì)資金項(xiàng)目是國家對(duì)養(yǎng)豬業(yè)進(jìn)行支持的惠農(nóng)政策。洞口縣從2007年開始實(shí)施國家生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金項(xiàng)目，根據(jù)財(cái)政部《生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》有關(guān)文件，制訂《洞口縣生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)考評(píng)辦法》和《洞口縣生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法實(shí)施細(xì)則》，9年來共管理發(fā)放生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金等生豬獎(jiǎng)勵(lì)資金10，945萬元，經(jīng)過了國家審計(jì)并根據(jù)審計(jì)結(jié)論進(jìn)行了整改，達(dá)到了對(duì)生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金依法、依規(guī)管理，加強(qiáng)了洞口縣生豬標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、糞污治理、病死豬無公害化處理、節(jié)能減排等工作，促進(jìn)了洞口縣生豬生產(chǎn)發(fā)展，發(fā)揮了國家對(duì)養(yǎng)豬業(yè)惠農(nóng)政策的作用。

洞口縣；生豬調(diào)出大縣；獎(jiǎng)勵(lì)資金項(xiàng)目；考評(píng)管理辦法；實(shí)施細(xì)則；公示發(fā)放

1 洞口縣2015年生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）獎(jiǎng)勵(lì)考評(píng)辦法

1.1 考評(píng)對(duì)象基本條件

1.1.1 常年存欄生豬300頭以上，且能繁母豬15頭（或肥豬300頭）以上，實(shí)行封閉管理，人畜分離，集中飼養(yǎng)。

1.1.2 防疫嚴(yán)格，管理規(guī)范，建立有生產(chǎn)管理、免疫程序、衛(wèi)生消毒、飼養(yǎng)管理、獸藥飼料使用等各項(xiàng)制度，并做到各項(xiàng)制度上墻，積極申報(bào)產(chǎn)地檢疫，按照標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)規(guī)程組織生產(chǎn)，有健全的生產(chǎn)記錄檔案和免疫臺(tái)帳。

1.1.3 種豬從有《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》的種豬場(chǎng)引進(jìn)，并有種豬合格證和動(dòng)物檢疫部門的檢疫證明。

1.1.4 2015年度正在實(shí)施其他項(xiàng)目的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）本年度不再享受獎(jiǎng)勵(lì)。

1.2 考評(píng)記分標(biāo)準(zhǔn)

1.2.1 生豬存欄量記分標(biāo)準(zhǔn) 能繁母豬每頭記4分，肥豬每頭記1分（50kg以上），中豬每頭記0.5分（30～50kg），小豬每頭記0.3分（30kg以下）。

1.2.2 生豬出欄量計(jì)分標(biāo)準(zhǔn) 以所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）動(dòng)物防疫站檢疫申報(bào)卡上登記數(shù)為準(zhǔn)（出欄時(shí)段為2014年9月至考評(píng)當(dāng)日，最高記分頭數(shù)不超過考核存欄量的2倍），每頭記0.2分。

1.2.3 欄舍面積記分標(biāo)準(zhǔn) 欄舍面積（以當(dāng)年度用于飼養(yǎng)生豬的建筑面積為準(zhǔn)）每10m2記0.5分。

1.2.4 生產(chǎn)管理記分標(biāo)準(zhǔn)

1.2.4.1 養(yǎng)殖生產(chǎn)檔案 生產(chǎn)檔案總分記30分，14個(gè)子項(xiàng)目每項(xiàng)記錄健全記2分，每缺一項(xiàng)扣2分，記錄不全或出現(xiàn)錯(cuò)誤，按項(xiàng)適當(dāng)扣分，但每項(xiàng)扣分最多不超過2分，檔案整潔度記2分。

1.2.4.2 免疫耳標(biāo)佩掛記分標(biāo)準(zhǔn) 達(dá)到免疫日齡生豬必須及時(shí)申報(bào)免疫且佩掛好耳標(biāo)，耳標(biāo)佩掛率達(dá)100%的記5分，耳標(biāo)佩掛率每下降10個(gè)百分點(diǎn)扣2分，扣完為止。

1.2.4.3 動(dòng)物防疫責(zé)任狀和食品安全承諾書記分標(biāo)準(zhǔn) 凡本年度內(nèi)已簽訂動(dòng)物防疫責(zé)任狀和食品安全承諾書的記4分，每缺一項(xiàng)扣2分。

1.2.4.4 糞污處理及環(huán)境衛(wèi)生記分標(biāo)準(zhǔn) ①建有干糞堆積棚、沼氣池、沉淀池和糞污處理池的記4分，有一項(xiàng)未建扣1分；②做好雨污分離設(shè)施的計(jì)2分，未建的不記分；③場(chǎng)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生整潔的記4分，衛(wèi)生狀況較差的視情況適當(dāng)扣分，扣分最多不超過4分。

1.2.4.5 工作配合記分標(biāo)準(zhǔn) 積極配合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）動(dòng)物防疫站開展防疫、食品安全監(jiān)管和技術(shù)推廣等相關(guān)工作的記10分，不積極配合的由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）動(dòng)物防疫站根據(jù)情況適當(dāng)扣分，扣完為止。

1.2.4.6 加分項(xiàng)目記分標(biāo)準(zhǔn) ①凡取得《動(dòng)物防疫條件合格證》的規(guī)模場(chǎng)（戶）加20分；②建好病死豬無害化處理池的規(guī)模場(chǎng)（戶）加10分；③2015年度進(jìn)行抗體檢測(cè)且合格的規(guī)模場(chǎng)（戶）加12分。

1.2.4.7 凡使用違禁藥品，銷售或拋棄病死豬者，一經(jīng)查實(shí)取消獎(jiǎng)勵(lì)資格，并按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

1.3 考評(píng)公示辦法

1.3.1 縣人民政府從縣財(cái)政局、縣畜牧水產(chǎn)局抽調(diào)人員組成考評(píng)工作小組，負(fù)責(zé)對(duì)縣畜牧水產(chǎn)局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）動(dòng)物防疫站生產(chǎn)調(diào)查摸底上報(bào)且符合考評(píng)基本條件的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）進(jìn)行考評(píng)，并將考評(píng)得分和擬獎(jiǎng)勵(lì)金額張榜公示七天。公示期內(nèi)有異議的將及時(shí)組織復(fù)評(píng)，以復(fù)評(píng)結(jié)果為準(zhǔn)。

1.3.2 縣人民政府將組織專門隊(duì)伍，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的考評(píng)情況采取隨機(jī)復(fù)檢的辦法進(jìn)行回訪復(fù)檢，如果在復(fù)檢中發(fā)現(xiàn)有弄虛作假行為，將依法嚴(yán)肅查處，并追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

1.3.3 洞口縣2015年生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）獎(jiǎng)勵(lì)考評(píng)如表1所示。

2 洞口縣2015年生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法實(shí)施細(xì)則（節(jié)錄）

2.1 為規(guī)范和加強(qiáng)生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金（以下簡(jiǎn)稱“獎(jiǎng)勵(lì)資金”）的管理，保證資金合理、有效使用，根據(jù)財(cái)政部《生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》（財(cái)建［2012］24號(hào)）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際情況，特制定本實(shí)施細(xì)則。

2.2 我縣獎(jiǎng)勵(lì)資金用于以下幾個(gè)方面

2.2.1 生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于豬舍標(biāo)準(zhǔn)化改造 主要包括豬欄、食槽、自動(dòng)飲水裝置、通風(fēng)系統(tǒng)、降溫和取暖設(shè)施設(shè)備；糞污治理：主要包括凈道污道改造，豬場(chǎng)雨污分離設(shè)施，糞污存貯池、氧化池、沼氣池等，病死豬無害化處理池建設(shè)；防疫條件的改善：主要包括消毒室、消毒池等。對(duì)符合獎(jiǎng)勵(lì)扶持對(duì)象的規(guī)模戶依據(jù)《洞口縣2015年規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）獎(jiǎng)勵(lì)考評(píng)辦法》進(jìn)行考核評(píng)分，按得分計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)金額。

2.2.2 防疫服務(wù)費(fèi)用 主要用于重大動(dòng)物疫病防控及病死豬無害化處理、疫情監(jiān)測(cè)、村級(jí)動(dòng)物防疫服務(wù)、生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等。

2.2.3 生豬加工及產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)。

2.2.4 生豬人工授精及養(yǎng)殖新技術(shù)推廣應(yīng)用。

2.3 申請(qǐng)使用獎(jiǎng)勵(lì)資金的規(guī)?；B(yǎng)殖戶，必須符合下列條件

2.3.1 常年存欄生豬300頭以上，且能繁母豬15頭以上，實(shí)行封閉管理、人畜分離、集中飼養(yǎng)的規(guī)模化養(yǎng)殖戶；

2.3.2 防疫嚴(yán)格，管理規(guī)范，建立有生產(chǎn)管理、免疫程序，衛(wèi)生消毒、飼養(yǎng)管理、獸藥飼料使用等各項(xiàng)制度，做到各項(xiàng)制度上墻，并積極申報(bào)產(chǎn)地檢疫，按照標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)規(guī)程組織生產(chǎn)，有健全的生產(chǎn)記錄檔案和免疫臺(tái)帳。

2.3.3 引進(jìn)種豬應(yīng)從有《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》的種豬場(chǎng)購買，并有種豬合格證和動(dòng)物檢疫部門的檢疫證明。

表1 洞口縣2015年生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）獎(jiǎng)勵(lì)考評(píng)表（舉例，頭/m2）

2.4 使用獎(jiǎng)勵(lì)資金進(jìn)行豬舍標(biāo)準(zhǔn)化改造，良種引進(jìn)和糞污治理的規(guī)?；B(yǎng)殖戶，扶持項(xiàng)目實(shí)施完后，必須達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)。

2.4.1 設(shè)施完善，防疫嚴(yán)格，管理規(guī)范。欄舍通風(fēng)良好，給、排水相對(duì)方便；生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)分離，種豬與商品豬分開。消毒設(shè)施完善，有獸醫(yī)室、常規(guī)防疫檢測(cè)設(shè)備；生產(chǎn)檔案規(guī)范，飼養(yǎng)密度合理。

2.4.2 引進(jìn)種豬品種純，譜系清楚，生產(chǎn)性能良好。

2.4.3 污水和糞便集中處理，其處理能力、有機(jī)負(fù)荷、處理效率與飼養(yǎng)規(guī)模相適應(yīng)，糞污處理后應(yīng)符合國家環(huán)保局發(fā)布實(shí)施的GB18596-2001畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

2.5 獎(jiǎng)勵(lì)資金撥付方式

糞污治理項(xiàng)目采取報(bào)帳制方式撥付，由縣畜牧水產(chǎn)局根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，提出撥付建議，報(bào)縣財(cái)政局分段撥付，項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，按項(xiàng)目要求撥付到位。在規(guī)定的項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)，養(yǎng)殖戶未能完成項(xiàng)目任務(wù)或驗(yàn)收不合格者，只能按實(shí)際完成量撥付資金，節(jié)余部分下年度統(tǒng)一安排。其余獎(jiǎng)勵(lì)資金由縣財(cái)政局通過“一卡通”發(fā)放平臺(tái)一次性直接發(fā)放給養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）。利用商品豬出口大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金和省發(fā)改委對(duì)規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)（戶）資金扶持政策，扶持引導(dǎo)和發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)（戶）。

3 2007～2013年洞口縣獎(jiǎng)勵(lì)資金使用情況

從2007年起，國家出臺(tái)的生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金每年800～1，500萬，省發(fā)改委對(duì)生豬規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化獎(jiǎng)勵(lì)資金每年280～320萬元資金，連續(xù)7年扶持。制訂獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則和操作規(guī)程，對(duì)300m2豬舍存欄100頭以上的戶進(jìn)行0.5～1.9萬、2萬、3萬、5萬、7萬、10萬、20萬、40萬、60萬、80萬9個(gè)檔次獎(jiǎng)勵(lì)資金。7年共扶持20～80萬獎(jiǎng)勵(lì)大戶68戶，2～10萬元的獎(jiǎng)勵(lì)戶415戶，0.5～1.9萬的獎(jiǎng)勵(lì)戶489戶，共獎(jiǎng)勵(lì)養(yǎng)豬戶972戶。共發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金6，890萬元。另菜藍(lán)子工程項(xiàng)目5個(gè)，建設(shè)資金370萬元，國家扶持資金225萬元，其中養(yǎng)豬戶2個(gè)國家資金100萬元，養(yǎng)雞戶2個(gè)國家資金75萬元，養(yǎng)魚戶1個(gè)國家資金50萬元。石漠化治理項(xiàng)目1個(gè)，國家資金50萬元，扶持養(yǎng)羊戶12戶［4］。防疫服務(wù)支出600萬元，合計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)資金7，765萬元。

4 2014～2015年洞口縣生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金使用情況

洞口縣兩年共獎(jiǎng)勵(lì)596戶，獎(jiǎng)勵(lì)資金3，180萬元，其中30個(gè)戶進(jìn)行了糞污治理項(xiàng)目，為1，100萬資金，無害化處理池（化尸窖）建設(shè)200萬，扶持肉食品加工企業(yè)、獸藥廠、養(yǎng)殖專業(yè)合作社等200萬元，防疫服務(wù)支出120萬元。促進(jìn)了生豬標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建有農(nóng)業(yè)部生豬標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)2個(gè)，省級(jí)生豬標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)2個(gè)，市級(jí)生豬標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)75個(gè)。

5 對(duì)洞口縣生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金審計(jì)和整改情況

湖南省審計(jì)廳派出審計(jì)組，在2014年4月9日～4月25日，對(duì)洞口縣2011年～2013年生豬生產(chǎn)專項(xiàng)資金的分配、管理、使用和項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行了全面審計(jì)。根據(jù)審計(jì)結(jié)論，對(duì)生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金分配不當(dāng)進(jìn)行整改：2011～2012年將規(guī)模場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)戶的存欄生豬起點(diǎn)下調(diào)至100頭，違背了湖南省財(cái)政廳《湘財(cái)建［2007］53號(hào)》［6］第九條“常年存欄生豬300頭以上……”的規(guī)定不符，導(dǎo)致資金分配過于分散，效益不明顯，根據(jù)審計(jì)要求，縣人民政府決定：一是從2014年起提高生豬規(guī)模場(chǎng)獲獎(jiǎng)的年存欄標(biāo)準(zhǔn)，必須是常年存欄300頭以上才能進(jìn)行申報(bào)考核；二是對(duì)資金使用范圍進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，提高糞污治理資金使用比例，由2013年的18%提高到2014年的37.5%，新增無害化處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，全縣新建病死豬無害化處理池500口，安排專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金150萬元。

6 洞口縣生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）獎(jiǎng)勵(lì)考評(píng)步驟和結(jié)果評(píng)價(jià)

6.1 洞口縣生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)考評(píng)工作步驟

6.1.1 下村到戶考評(píng) 每年分二次以上考評(píng)。第一次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評(píng)和被報(bào)：由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管農(nóng)業(yè)的副職（副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、副書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組成員）組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)、站管會(huì)成員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)等組成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)考評(píng)小組，對(duì)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行模底調(diào)查，并報(bào)表上報(bào)縣生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組；第二次是縣級(jí)考評(píng)：由縣生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織縣財(cái)政局、縣紀(jì)檢、監(jiān)察局、縣畜牧水產(chǎn)局等單位抽調(diào)人員組成調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金考評(píng)工作小組，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)考評(píng)戶數(shù)，分成8～10個(gè)組，每小組負(fù)責(zé)考評(píng)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶數(shù)的考評(píng)工作，并依據(jù)《洞口縣2015年生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）獎(jiǎng)勵(lì)考評(píng)辦法》，逐項(xiàng)對(duì)照檢查打分（如前表舉例打分）。

6.1.2 統(tǒng)計(jì)計(jì)算 將各小組考評(píng)表（打分表）予以核對(duì)匯總，統(tǒng)計(jì)出總分，將本年度的獎(jiǎng)勵(lì)資金總數(shù)除以總分，得出每分的金額（保留一位小數(shù)），然后算出每戶的獎(jiǎng)勵(lì)金額（不留小數(shù)，為整數(shù)）。如前舉例打分1，620.7分，2015年 度 每 分 為27.8元，909.7×27.8=25，290元，該戶2015年獎(jiǎng)勵(lì)金額為25，290元。

6.1.3 公示 將各戶考核分、獎(jiǎng)勵(lì)金額以表格形式，在縣人民政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公示欄，予以公示一周以上。

6.1.4 資金撥付 對(duì)公示期間反映或有異議的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），予以調(diào)查核實(shí)，對(duì)考核不實(shí)，騙取項(xiàng)目資金的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）予以除名。對(duì)沒有異議的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），報(bào)表上報(bào)到縣政財(cái)局，縣政財(cái)局核實(shí)后將報(bào)表下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所核對(duì)各養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）獎(jiǎng)勵(lì)金額、糧補(bǔ)卡號(hào)，并按糧補(bǔ)卡號(hào)匯款給各養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），也叫“一卡通”發(fā)放平臺(tái)一次性直接發(fā)放給養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）。

6.2 洞口縣生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)考評(píng)結(jié)果評(píng)價(jià)

經(jīng)縣獎(jiǎng)勵(lì)資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究制定的《洞口縣2015年生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）獎(jiǎng)勵(lì)考評(píng)辦法》考評(píng)公示辦法，要求縣政府相關(guān)職能部門在考核中必須做到公正、公平、公開。制定的考評(píng)記分標(biāo)準(zhǔn)，原則上要求全面、客觀、公正地從各個(gè)方面量化考核規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)管理水平，飼養(yǎng)規(guī)模的大小及欄舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的高低，根據(jù)計(jì)分多少來確定規(guī)模場(chǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。該考評(píng)計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)通過幾年來的實(shí)踐，是可行的、公正的、公平的。因2007～2010年前四年是按0.5～1.9萬、2萬、3萬、5萬、7萬、10萬、20萬、40萬、60萬、80萬9個(gè)檔次來分配獎(jiǎng)勵(lì)資金，往往一個(gè)檔次只相差10多分至1～2分，就相差幾萬，10多萬元，在考核打分過程中，造成被考核戶每分必爭(zhēng)的局面，還造成生豬搬家現(xiàn)象，鄰縣考核在前，就會(huì)借豬到我縣某戶，縣內(nèi)A地第一天或第二天考核完了，就會(huì)A地的豬借到B地，目的就是多打分，上檔次。這樣失去公平、公正原則，還會(huì)造成疫病傳染。從2011年開始，①將檔次改為按分?jǐn)?shù)平均求金額。先合計(jì)總分計(jì)算單分金額，再按每戶分?jǐn)?shù)求到每戶的獎(jiǎng)勵(lì)金額；②提高母豬計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，降低小豬計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)。將母豬每頭計(jì)分由1分提高到3分，小豬每頭只算了0.1～0.3分，這樣1頭母豬相當(dāng)于10～30頭小豬，鼓勵(lì)多養(yǎng)母豬，保護(hù)自繁自養(yǎng)的規(guī)模戶利益。因搬家的豬都是小豬居多。③多安排人員多分幾個(gè)組，第一次只考評(píng)存欄豬數(shù)，在一天考評(píng)完所有的考評(píng)戶的存欄豬數(shù)，第二次才考評(píng)豬欄面積和其它考評(píng)項(xiàng)目，杜絕生豬搬家現(xiàn)象。實(shí)踐證明考評(píng)總分求單分獎(jiǎng)勵(lì)金額方法是可行的、公正的、公平的，深受養(yǎng)殖農(nóng)戶好評(píng)。

6.3 工作實(shí)績(jī)

9年來利用生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金10，945萬元，洞口縣共改造標(biāo)準(zhǔn)化豬舍3，850棟162萬多m2，建立母豬高架產(chǎn)床、限位架9，890個(gè)，建立保溫保暖設(shè)施5萬多個(gè)，消毒室1，320個(gè)，共21，120m2；消毒池2，105個(gè)，共10，525m3；建立豬場(chǎng)圍墻78萬多m，建立沼氣池7，341個(gè)，共308，930m3，干糞堆積池99，360m3，三級(jí)凈化池（或三級(jí)沉淀池）209，390m3，氧化塘31口共529畝，建設(shè)生豬發(fā)酵床67，200m2，建雨水溝、污水溝各68，600m2。這些設(shè)施設(shè)備建設(shè)，促進(jìn)了洞口縣生豬生產(chǎn)發(fā)展，發(fā)揮了國家對(duì)養(yǎng)豬業(yè)惠農(nóng)政策的作用。

7 討論

7.1 海南省儋州市和海南省萬寧市生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金的標(biāo)準(zhǔn)

7.1.1 對(duì)規(guī)?；B(yǎng)豬戶（場(chǎng)、小區(qū)）實(shí)施豬舍建設(shè)改造補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) 豬舍建設(shè)或改造（凈道地板100元/m2，產(chǎn)床每2，000元/套，限位架200元/套，漏縫100元/m2，降溫保暖設(shè)施5元/ m2，貯糞池100元/m3，排水溝50元/m，消毒池每80元/m2）。

7.1.2 實(shí)施良種引進(jìn)和推廣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)新引進(jìn)良種公豬（長(zhǎng)白、杜洛克、皮杜、本地優(yōu)良品種等）每頭育成后補(bǔ)貼3，000元；良種母豬（長(zhǎng)白、大白、杜洛克、本地優(yōu)良品種、大長(zhǎng)雜、皮杜雜、雙肌臀等）每頭育成后補(bǔ)貼1，000元［5］。

由此可知：海南省以獎(jiǎng)代補(bǔ)，規(guī)?；i場(chǎng)建多少設(shè)施就補(bǔ)多少，引進(jìn)和培育了多少種豬就給補(bǔ)貼多少，這種方式比較直接，能調(diào)動(dòng)豬場(chǎng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施（如產(chǎn)床、保溫、消毒、糞污處理設(shè)施）建設(shè)的工作積極性。湖南是根據(jù)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）豬場(chǎng)規(guī)模，先評(píng)上項(xiàng)目，設(shè)計(jì)豬場(chǎng)設(shè)施，然后拿錢（項(xiàng)目資金60%）建設(shè)，達(dá)標(biāo)驗(yàn)收后40%撥完，這樣豬場(chǎng)應(yīng)付檢查，缺少主動(dòng)進(jìn)行豬場(chǎng)設(shè)施建設(shè)工作積極性。二選一的話，作者贊同海南方式。

7.2 加強(qiáng)對(duì)調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金考評(píng)監(jiān)督工作

洞口縣每年從縣財(cái)政局、縣紀(jì)檢、監(jiān)察局、縣畜牧水產(chǎn)局等單位抽調(diào)人員組成調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金考評(píng)工作小組，8個(gè)小組，每組5～6人以上，下去之前對(duì)考評(píng)工作小組人員進(jìn)行一次考評(píng)辦法技術(shù)橾作和紀(jì)律培訓(xùn)，如母豬鑒別技術(shù)，入場(chǎng)消毒方法等，特別強(qiáng)調(diào)工作人員不能接受被考評(píng)人豬場(chǎng)禮物和紅包，對(duì)考評(píng)工作違紀(jì)違法行為嚴(yán)肅查處。鄰縣武崗市（縣級(jí)市）邀請(qǐng)部分縣人大代表、縣政委員參加考評(píng)小組，邵陽市邵東縣邀請(qǐng)部分養(yǎng)豬專業(yè)戶代表參加考評(píng)小組，加強(qiáng)考評(píng)監(jiān)督工作和考評(píng)工作透明度。

8 總結(jié)

“9年來利用生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金10，945萬元，洞口縣共改造標(biāo)準(zhǔn)化豬舍3，850棟162萬多m2，建立母豬高架產(chǎn)床、限位架9，890個(gè)，建立保溫保暖設(shè)施5萬多個(gè)，消毒室1，320個(gè)，21，120m2；消毒池2105個(gè)，共10，525m3；建立豬場(chǎng)圍墻78萬多m，建立沼氣池7，341個(gè)，共308，930m3，干糞堆積池99，360m3，三級(jí)凈化池（或三級(jí)沉淀池）209，390m3，氧化塘31口529畝，建設(shè)生豬發(fā)酵床67，200m2，建雨水溝、污水溝各68，600m2，建立372個(gè)無害化處理池（化尸窖）12，160m3?！鄙鲜銮闆r充分說明，生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金項(xiàng)目，加強(qiáng)了這些設(shè)施設(shè)備建設(shè)，加強(qiáng)了洞口縣生豬標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、糞污治理、病死豬無公害化處理、節(jié)能減排等工作，促進(jìn)了洞口縣生豬生產(chǎn)發(fā)展，發(fā)揮了國家對(duì)養(yǎng)豬業(yè)惠農(nóng)政策的作用。

［1］ 財(cái)政部.生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法［Z］.2012-06-05.

［2］ 國務(wù)院.關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見［Z］.2007-07-30.

［3］ 國務(wù)院辦公廳.關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展防止市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格大幅波動(dòng)的通知［Z］.2007-07-30.

［4］ 徐向榮等.洞口縣規(guī)模化養(yǎng)豬模式的調(diào)查與思考［J］.中國畜牧獸醫(yī)文摘，2015，31（8）：41～43.

［5］ 儋州市人民政府.儋州市2012年生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金使用和分配方案的通知［Z］.2012-09-13.

［6］ 湖南省財(cái)政廳.湖南省生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法實(shí)施細(xì)則的通知［Z］.2007-11-02.