王英原幗力

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830012）

建設(shè)中哈伊犁跨境旅游合作區(qū)的必要性與可行性研究

王英原幗力

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830012）

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化進(jìn)程的加速，世界各國各地區(qū)近年來明顯加快了旅游業(yè)區(qū)域合作的步伐，受此趨勢推動(dòng)，中國近年來積極參與區(qū)域旅游合作，與周邊國家和地區(qū)廣泛開展了旅游開發(fā)合作。文章從戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)條件兩方面論證了建設(shè)中哈伊犁跨境旅游合作區(qū)的必要性與可行性，并大膽設(shè)想了中哈伊犁跨境旅游合作區(qū)的建設(shè)思路，以期為未來中哈伊犁跨境旅游合作區(qū)的建設(shè)發(fā)展提供政策建議。

中哈伊犁跨境旅游合作區(qū)；戰(zhàn)略意義；現(xiàn)實(shí)條件

經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大趨勢，是區(qū)域合作的重要背景。2013 年9月7日，習(xí)近平總書記訪哈時(shí)呼吁共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。中央、國務(wù)院多次發(fā)文，要求沿邊地區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面先行啟動(dòng)，加強(qiáng)與毗鄰國家地方政府的務(wù)實(shí)合作，以“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”開展面向周邊市場的產(chǎn)業(yè)合作，聯(lián)合打造具有絲綢之路特色的國際精品旅游線路和旅游產(chǎn)品。新疆被定位為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”，伊犁作為新疆向西開放的窗口，應(yīng)該成為新疆發(fā)揮“核心區(qū)”作用的積極參與者和落實(shí)者，特別是國家關(guān)于《邊境旅游暫行管理辦法》的發(fā)布和中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的啟動(dòng)，為中哈跨境旅游合作提供了良好的基礎(chǔ)。在此背景下，提出“中哈伊犁跨境旅游合作區(qū)”戰(zhàn)略，可通過中哈旅游服務(wù)貿(mào)易的深化帶動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作的進(jìn)一步發(fā)展，為我國沿邊開放做出新的嘗試，同時(shí)助力伊犁成為新疆建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”的示范區(qū)先導(dǎo)，借助其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，釋放中哈合作潛力。

一、建設(shè)中哈伊犁跨境旅游合作區(qū)的戰(zhàn)略意義

（一）加速推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“五通”

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略是一項(xiàng)國際戰(zhàn)略，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通，貨幣流通、民心相通”，以下簡稱“五通”。國際旅游是實(shí)現(xiàn)“五通”的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，中哈伊犁跨境旅游合作區(qū)的目標(biāo)是構(gòu)建一個(gè)無障礙旅游區(qū)，這將在一定程度上加速推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)“五通”。

第一，共建中哈伊犁跨境旅游合作區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施，需要中哈雙方政府談判協(xié)商簽署相應(yīng)的框架協(xié)議，有助于加深中哈雙方外交合作和政府層面的政策溝通。第二，互聯(lián)互通的旅游交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)是中哈伊犁跨境旅游合作區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，道路聯(lián)通是“五通”的基本要求之一，兩者剛好契合。第三，旅游服務(wù)貿(mào)易起步易、見效快，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用強(qiáng)，能創(chuàng)造大量就業(yè)，跨境旅游合作區(qū)作為中哈發(fā)展旅游合作的創(chuàng)新模式，能促進(jìn)旅游服務(wù)貿(mào)易帶動(dòng)效應(yīng)的發(fā)揮［1］，進(jìn)而帶動(dòng)中哈經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展。第四，中哈伊犁跨境旅游合作區(qū)是一個(gè)無障礙旅游區(qū)，人民幣和堅(jiān)戈分別作為中國和哈國的通用貨幣，在合作區(qū)內(nèi)的自由流通，將為絲路沿線貨幣流通提供試點(diǎn)。第五，中哈伊犁跨境旅游合作區(qū)跨越中哈兩國，合作區(qū)的建設(shè)會(huì)加深兩國人民的文化交流，在合作區(qū)內(nèi)互辦旅游年、文化年等活動(dòng)［2］，還能加強(qiáng)兩國人民的感性認(rèn)識和文化認(rèn)同感，促進(jìn)民心相通。

（二）釋放中哈經(jīng)貿(mào)合作潛力

哈薩克斯坦是新疆第一大貿(mào)易伙伴國，以貨物貿(mào)易為主。2015年新疆對哈國口岸貨物貿(mào)易額占新疆口岸貨物貿(mào)易總額的比例由2014年64.61%下降為35%（見表1）。究其原因，受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟運(yùn)行的影響，哈薩克斯坦市場需求萎縮；同時(shí)，新疆出口產(chǎn)品勞動(dòng)力成本上漲和人民幣匯率貶值，也制約著企業(yè)的進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)和出口，雙方貨物貿(mào)易額呈現(xiàn)下跌趨勢。在中國“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)與哈薩克斯坦“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策對接合作背景下，中國與哈薩克斯坦急需擴(kuò)大合作規(guī)模，推進(jìn)雙方合作的深度和廣度。新疆與哈國的口岸貨物貿(mào)易下降已成事實(shí)，雙方急需發(fā)展其他方面的合作。旅游服務(wù)貿(mào)易與其他外向型產(chǎn)業(yè)相比，投入小、見效快，對其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)性強(qiáng)，發(fā)展空間廣闊。2015年，新疆對哈主要口岸貿(mào)易額下降，但霍爾果斯國際邊境合作中心貿(mào)易額卻由2014年的9.51億元上升為19億元，這與合作中心旅游服務(wù)貿(mào)易帶動(dòng)商品出口有直接關(guān)系。因此，新疆應(yīng)加大與哈薩克斯坦在旅游服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作，建設(shè)中哈伊犁跨境旅游合作區(qū)，以釋放中哈經(jīng)貿(mào)合作潛力，促進(jìn)中哈經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

表1　2011-2015年新疆與哈薩克斯坦口岸貨物貿(mào)易額及占比

（三）助力伊犁成為新疆建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”先導(dǎo)示范區(qū)

2010年以來，伊犁地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，GDP逐年穩(wěn)步增長，一直維持在新疆GDP總額的16%以上，絕對值比2010年翻了一番，且與首府烏魯木齊經(jīng)濟(jì)差距較小（圖1），是新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，也是新疆發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮某鞘兄弧?/p>

圖1　2010-2014年新疆、烏魯木齊、伊犁GDP及其占比

伊犁素有“塞外江南”的美稱，是新疆著名的旅游勝地。截至2015年11月，伊犁州A級景區(qū)高達(dá)34個(gè)，較2012年增加18個(gè)，其中4A級及以上景區(qū)16個(gè)。近年來，伊犁旅游業(yè)及旅游服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，除2014年略有下降外，其他年份呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的態(tài)勢，旅游業(yè)及旅游服務(wù)貿(mào)易是伊犁經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。2011年以后，伊犁旅游收入一直占新疆旅游總收入的20%以上，也是新疆發(fā)展旅游業(yè)及旅游服務(wù)貿(mào)易的核心地區(qū)之一（見圖2）。

圖2　2010-2014年新疆和伊犁旅游及旅游服務(wù)貿(mào)易收入及其占比

2015年3月，國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建“一帶一路”的愿景與行動(dòng)》，明確將新疆定位為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”。伊犁是新疆向西開放的門戶，極具旅游魅力，且與哈薩克斯坦旅游資源豐富的阿拉木圖州毗鄰。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心坐落于伊犁與阿拉木圖交界處，商貿(mào)旅游發(fā)展突出，現(xiàn)已然發(fā)展成為商貿(mào)服務(wù)驅(qū)動(dòng)型跨境旅游合作區(qū)。伊犁若憑借這些優(yōu)勢，依托該合作中心深化中哈已有的旅游合作，擴(kuò)展建設(shè)中哈伊犁跨境旅游合作區(qū)，其帶來的旅游業(yè)及旅游服務(wù)貿(mào)易的深化發(fā)展及其帶動(dòng)效應(yīng)，會(huì)在很大程度上助力伊犁成為新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”的先導(dǎo)示范區(qū)，進(jìn)而帶動(dòng)伊犁乃至整個(gè)新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加速新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”建設(shè)。

（四）為中國西北邊境地區(qū)跨境旅游合作區(qū)建設(shè)提供范例

《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號）指出，要加強(qiáng)與周邊鄰國的旅游合作，構(gòu)建區(qū)域旅游合作體?？缇陈糜魏献鲄^(qū)作為國際旅游合作新模式，已在我國東北和西南邊境地區(qū)得以廣泛開展。目前，我國已明確提出的跨境旅游合作區(qū)有11個(gè)，其中東北和西南邊境地區(qū)各占5個(gè)，西北邊境地區(qū)也于2005 年11月提出了首個(gè)跨境旅游合作區(qū)——阿爾泰山區(qū)域跨境旅游合作區(qū)。但該跨境旅游合作區(qū)涉及中俄哈蒙四個(gè)國家，是一個(gè)多邊跨境旅游合作區(qū)，且當(dāng)?shù)芈糜谓煌ōh(huán)境不夠便利，以發(fā)展自駕游為主，建設(shè)難度較大。伊犁位于伊犁河谷地區(qū)，與哈薩克斯坦阿拉木圖州毗鄰，周邊旅游資源非常豐富。此外，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心位于伊犁州和阿拉木圖州交界處，該合作中心一區(qū)跨兩國，自2012年4月封關(guān)運(yùn)行以來，商貿(mào)旅游發(fā)展較好，為中哈伊犁跨境旅游合作區(qū)的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。因此以該合作中心為初級載體向外擴(kuò)展建設(shè)中哈伊犁跨境旅游合作區(qū)的條件較為成熟。新疆位于我國西北邊陲，邊境線長達(dá)5600公里，與八國接壤，且多為旅游資源大國，具備建設(shè)跨境旅游合作區(qū)的地緣和資源條件。一旦中哈伊犁跨境旅游合作區(qū)得以成功建立，將會(huì)給新疆乃至整個(gè)西北邊境地區(qū)建設(shè)跨境旅游合作區(qū)提供范例。

（五）提升新疆國際旅游競爭力

2010年，新疆中央工作座談會(huì)的召開，開啟了新疆旅游跨越式發(fā)展的序幕，旅游服務(wù)貿(mào)易開始呈現(xiàn)高速發(fā)展，當(dāng)年新疆國際旅游外匯收入和接待國際游客的數(shù)量相當(dāng)于2005年的三倍有余。2014年雖再次出現(xiàn)下滑，但很快便得以恢復(fù)，僅2015年上半年，全疆接待入境游客人數(shù)同比增長了近8個(gè)百分點(diǎn)，第三季度繼續(xù)呈現(xiàn)出高速發(fā)展態(tài)勢，旅游經(jīng)濟(jì)增長迅猛，接待入境游客64.8萬人次，增長了21個(gè)百分點(diǎn)。旅游服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)已成為新疆重要的經(jīng)濟(jì)引擎。

在“西進(jìn)”戰(zhàn)略以及中國“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略和哈薩克斯坦“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策對接合作背景下，新疆若能與毗鄰國家在旅游資源豐富且發(fā)展成熟的邊境口岸建設(shè)若干跨境旅游合作區(qū)，如在霍爾果斯口岸建設(shè)中哈伊犁跨境旅游合作區(qū)，不僅可以改善中哈通關(guān)環(huán)境，加深國際互信，密切外交關(guān)系，推動(dòng)新疆與哈薩克斯坦的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還能加速實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化，資源的共享和優(yōu)化配置，打造合作區(qū)整體旅游品牌，實(shí)現(xiàn)客源市場的帕累托改進(jìn)，借助規(guī)模經(jīng)濟(jì)降低綜合成本，提升雙方旅游服務(wù)貿(mào)易競爭力。更重要的是，來中國旅游的第三國游客不僅可以在中國境內(nèi)暢游，還能無障礙地進(jìn)入哈薩克斯坦阿拉木圖州境內(nèi)體驗(yàn)異域風(fēng)情，同樣，去哈國旅游的游客也能無障礙的進(jìn)入中國伊犁州游玩，即辦理一次簽證可以同時(shí)游覽兩個(gè)國家。這將有利于充分發(fā)揮新疆旅游服務(wù)貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)引擎功能，提升新疆國際旅游競爭力。

圖3　2005-2014年新疆國際旅游外匯收入及接待國際游客趨勢圖

二、建設(shè)中哈伊犁跨境旅游合作區(qū)的現(xiàn)實(shí)條件

（一）跨境旅游資源豐富

中哈伊犁跨境旅游合作區(qū)跨越中哈兩國，由中國新疆伊犁州和哈薩克斯坦阿拉木圖州組成。新疆伊犁州旅游資源豐富。據(jù)伊犁州旅游局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2015年7月，僅伊犁州直就有25家A級旅游景區(qū)，其中5A和4A級分別為1家和11家（見表2）。還擁有世界自然遺產(chǎn)2處、國家風(fēng)景名勝區(qū)1處、國家森林公園多處，以及國家級濕地和國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位等。伊犁文化底蘊(yùn)深厚，它見證了張騫出使西域、成吉思汗西征、解憂公主遠(yuǎn)嫁烏孫、左宗棠收復(fù)疆土等歷史事件。經(jīng)過歷史長河的洗滌，伊犁積淀出了伊犁河文化、草原游牧文化、屯墾戍邊文化、開放文化、民族民俗文化和伊犁近現(xiàn)代文化等一體多元且獨(dú)具特色的邊疆民族旅游文化。

哈薩克斯坦阿拉木圖州，距阿拉木圖市378公里。英國旅游雜志《概略指南》公布了2014年必去的世界10大旅游城市排行榜，其中阿拉木圖市位列第七。阿拉木圖市為原哈薩克斯坦首都，遷都后仍然是國家經(jīng)濟(jì)和文化中心，更是一座風(fēng)景獨(dú)特的旅游城市。它兩面環(huán)天山，22條大小山溪穿城而過，是世界上少有的幾個(gè)綠色覆蓋率超過70%的城市之一，市區(qū)布局整齊、滿目蒼翠，郊外峰巒起伏，美不勝收。阿拉木圖擁有瓊布拉克高山滑雪基地，僅次于瑞士策爾馬特滑雪場，世界綜合排名第二，還擁有著名的巴爾喀什湖、卡普恰蓋高山湖、科克托別電視塔、獨(dú)立紀(jì)念碑和潘菲洛夫-28勇士公園等，是哈薩克斯坦乃至整個(gè)中亞著名的旅游勝地。

綜上，伊犁州和阿拉木圖州豐富的旅游資源為中哈雙方依托中哈霍爾果斯國際邊境合作中心擴(kuò)展建設(shè)中哈伊犁跨境旅游合作區(qū)奠定了良好的資源基礎(chǔ)。

（二）旅游合作制度基礎(chǔ)良好

政府間的政策導(dǎo)向是中哈旅游合作不斷演化和升級的重要?jiǎng)恿?。目前，中哈已為發(fā)展旅游合作做出了諸多努力。1998年5月，中哈簽署《旅游合作協(xié)定》，開啟了旅游合作的大門；2007年簽訂《中華人民共和國政府和哈薩克斯坦共和國政府非資源經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作規(guī)劃》框架，其中包括旅游合作，且于當(dāng)年10月在中國舉行“哈薩克斯坦文化節(jié)”；2011年就中哈霍爾果斯國際邊境合作中心旅游業(yè)開發(fā)建設(shè)達(dá)成一致：雙方將聯(lián)合開發(fā)游客觀光、購物、娛樂等旅游服務(wù)貿(mào)易；2012年4月，歐亞第一個(gè)跨境國際合作中心——中哈霍爾果斯國際邊境合作中心正式封關(guān)運(yùn)行，同年9月雙方合作投資的首個(gè)旅游項(xiàng)目——中哈哈薩克傳統(tǒng)文化旅游區(qū)也投入運(yùn)營；2013年 4月，就2017年在哈國舉辦“中國旅游年”達(dá)成共識；2014年簽署中哈聯(lián)合宣言及其他一系列合作協(xié)議，哈國表示將積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)包括旅游在內(nèi)的多個(gè)項(xiàng)目的合作。這些旅游相關(guān)協(xié)議的達(dá)成，為中哈伊犁跨境旅游合作區(qū)的建設(shè)提供了強(qiáng)有力的政策保障。

表2　　伊犁州直4A及以上景點(diǎn)

（三）伊犁和阿拉木圖經(jīng)濟(jì)及旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好

新疆與哈薩克斯坦毗鄰，是中國與哈薩克斯坦經(jīng)貿(mào)往來最為密切的地區(qū)。伊犁州作為新疆外經(jīng)貿(mào)發(fā)展較為突出的地區(qū)，2014年外貿(mào)額高達(dá)1033810萬美元，占全疆外貿(mào)總額的37.36%，高于首府烏魯木齊市，全疆排名第一（見圖4）。因此伊犁州作為中哈伊犁跨境旅游合作區(qū)的中方區(qū)域具有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

作為新疆最著名的旅游城市之一，伊犁旅游業(yè)及旅游服務(wù)貿(mào)易發(fā)展較快。據(jù)2015年《統(tǒng)計(jì)年鑒》，相比新疆其他地區(qū)，伊犁2014年旅游業(yè)優(yōu)勢明顯。其中，入境旅游收入高達(dá)29533萬美元，占新疆入境旅游收入總額的59.42%，全疆排名第一，國內(nèi)旅游收入高達(dá)1179100萬元，占新疆國內(nèi)旅游收入總額的19.03%，僅次于首府烏魯木齊全疆排名第二，星級賓館和旅行社的個(gè)數(shù)在全疆分別排名第一和第二，這表明伊犁是新疆最受歡迎的旅游勝地之一，具有發(fā)展旅游業(yè)及旅游服務(wù)貿(mào)易的相對優(yōu)勢。值得說明的是，2014年，在全疆旅游市場整體低迷的情況下，伊犁州旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了逆勢增長。其中，伊犁州直接待旅游達(dá)到760萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入70億元，兩者都同比增長15%以上，進(jìn)一步凸顯了伊犁旅游產(chǎn)業(yè)極大的魅力。

圖4　2014年新疆主要地區(qū)對外貿(mào)易額（萬美元）

阿拉木圖市是哈薩克斯坦乃至整個(gè)中亞的金融中心，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，也是哈薩克斯坦最著名的旅游城市，近年來國際游客接待量一直穩(wěn)居全國第一，旅游產(chǎn)業(yè)整體保持穩(wěn)定增長的態(tài)勢，是哈薩克斯坦旅游業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。2010年，阿拉木圖旅游業(yè)收入占國家旅游收入50%以上［3］。此外，阿拉木圖市擁有集貿(mào)市場73家，旅游酒店126家，旅游基礎(chǔ)設(shè)施相對齊全，且市內(nèi)分布眾多的名人雕像、名人紀(jì)念碑、名人故居或以名人命名的街道廣場等公共基礎(chǔ)設(shè)施，為阿拉木圖增添了不少獨(dú)具濃郁文化氣息的風(fēng)景線?？傊?，阿拉木圖也具備建設(shè)中哈伊犁跨境旅游合作區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)條件。

（四）民族文化相近

中國新疆與哈薩克斯坦不僅地緣相近，而且人文相親，雙方在民族結(jié)構(gòu)、宗教信仰等方面有諸多共同點(diǎn)（表3）。更重要的是，伊犁州是哈薩克自治州，少數(shù)民族眾多，占比高達(dá)64.33%，其中哈薩克族約占三分之一，而哈國的哈薩克族更是高達(dá)66%，雙方民族認(rèn)同感較強(qiáng)。從需求偏好角度分析，一般地理毗鄰、民俗相通、文化背景相似、宗教信仰相近的國家或地區(qū)的居民，易于產(chǎn)生心理和情感上的共鳴和內(nèi)心認(rèn)同感［4］，從而易于溝通和互信。中國新疆與哈薩克斯坦基本符合了這些條件，建設(shè)中哈伊犁跨境旅游合作區(qū)可以從心理和情感上取得兩方居民的認(rèn)同感，合作區(qū)的人文基礎(chǔ)較好。

（五）跨境旅游合作區(qū)的雛形具備

中哈霍爾果斯國際邊境合作中心于2012年4月正式封關(guān)運(yùn)行以來，商貿(mào)旅游發(fā)展較為迅速，現(xiàn)已發(fā)展成為商貿(mào)服務(wù)驅(qū)動(dòng)型跨境旅游合作區(qū)，可以作為中哈伊犁跨境旅游合作區(qū)的雛形［5］。

合作中心由中方和哈方兩個(gè)區(qū)域共同組成，中方區(qū)域位于新疆伊犁州霍爾果斯邊境口岸，哈方區(qū)域位于阿拉木圖州。在合作中心內(nèi)，人員和貨物可自由流動(dòng)，是一種“境內(nèi)關(guān)外”的管理模式。兩國公民或第三國公民、車輛、物資持有效證件（護(hù)照、港澳通行證及臺(tái)灣同胞回鄉(xiāng)證），或者直接在兩個(gè)入口處辦理出入境通行證，就可以在合作中心內(nèi)跨境自由流動(dòng)。進(jìn)入合作中心一次可停留30天，離開合作中心再進(jìn)入還可停留30天，每年可出入12次。此外，出入合作中心的中國公民每天一次性可購買8000元人民幣的免稅物品，哈國公民每天一次性可購買1500歐元的免稅物品。這在很大程度上帶動(dòng)了購物旅游的增長，為中哈跨境旅游合作區(qū)的建設(shè)打響了前奏。據(jù)霍爾果斯市統(tǒng)計(jì)信息，該合作中心作為中國第一個(gè)跨境園區(qū)，僅2016年3月，合作中心出入境人員驗(yàn)放量高達(dá)38.7萬人次，同比增加了77%，且4月的第一周通關(guān)人數(shù)就達(dá)到11萬人，比去年同期增長了兩倍多。這在一定程度上表明以中哈霍爾果斯國際邊境合作中心為雛形建設(shè)中哈伊犁跨境旅游合作區(qū)的基礎(chǔ)較為成熟。

三、中哈伊犁跨境旅游合作區(qū)的建設(shè)思路

國際區(qū)域旅游合作應(yīng)秉承“構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的國際區(qū)域旅游網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)沿線各國旅游業(yè)自主、平衡、可持續(xù)發(fā)展”的思路，通過各國之間的政治磋商與談判，確立“區(qū)域內(nèi)旅游要素有序自由流動(dòng)，旅游市場深度融合，區(qū)域旅游形象共同塑造”的發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持“國家政府主導(dǎo)、區(qū)域旅游組織參與、旅游城市聯(lián)合行動(dòng)”的合作政策，并根據(jù)區(qū)域政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境、區(qū)域旅游資源與市場發(fā)展?fàn)顩r等進(jìn)行靈活調(diào)整。

表3　　中國新疆與哈薩克斯坦民族及宗教信仰

綜合考慮新疆與哈薩克斯坦的區(qū)位、旅游資源、旅游產(chǎn)業(yè)、合作基礎(chǔ)和其他諸多因素，本文擬將中哈伊犁跨境旅游合作區(qū)選址于伊犁州和阿拉木圖州，以中哈霍爾果斯國際邊境合作中心為中心向外擴(kuò)展建設(shè)。建設(shè)中哈伊犁跨境旅游合作區(qū)不可一蹴而就，應(yīng)循序漸進(jìn)，可采取“三步走”戰(zhàn)略：

第一步，以中哈霍爾果斯國際邊境合作中心為雛形，加強(qiáng)合作中心商貿(mào)旅游的發(fā)展，雙方協(xié)商延長旅客每次在合作中心內(nèi)停留的時(shí)間并提高免稅商品的購買額度，強(qiáng)化合作中心內(nèi)旅游相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如新建大型免稅購物中心，大力發(fā)展休閑娛樂業(yè)等，開發(fā)跨國旅游產(chǎn)品及旅游周邊產(chǎn)品，大力發(fā)展商旅結(jié)合的商貿(mào)游，以期把霍爾果斯國際邊境合作中心打造成集旅游、購物、觀光、休閑、中哈風(fēng)情演藝、美食、住宿于一體的中哈風(fēng)情園。

第二步，以合作中心為中哈跨境旅游集散地，根據(jù)不同旅游需求設(shè)計(jì)若干固定跨國精品旅游線路，如以邊境線為核心、以景點(diǎn)欣賞為目的、以城市觀光為初衷的跨境線路等，并提供跟團(tuán)和自駕游兩種形式，采用對自駕游車輛進(jìn)行注冊并GPS跟蹤定位等方式對合作區(qū)進(jìn)行管理和約束，并通過雙方旅行社完成跨境線路的接洽，初步實(shí)現(xiàn)中哈跨境旅游線路的無障礙運(yùn)行。

第三步，將無障礙旅游的范圍擴(kuò)展至伊犁州（新疆）和阿拉木圖州（哈薩克斯坦），加強(qiáng)中哈伊犁跨境旅游合作區(qū)范圍內(nèi)景區(qū)景點(diǎn)的建設(shè)和規(guī)劃，聯(lián)合打造跨境旅游合作區(qū)整體旅游品牌，繼續(xù)擴(kuò)大和豐富旅游產(chǎn)品及旅游周邊產(chǎn)品，真正實(shí)現(xiàn)新疆伊犁州和哈薩克斯坦阿拉木圖州的跨境無障礙旅游，并通過加大宣傳和自身的不斷完善將中哈伊犁跨境旅游合作區(qū)的客源市場延伸至歐洲和亞洲。

［1］李飛.跨境旅游合作區(qū)：探索中的邊境旅游發(fā)展新模式［J］.旅游科學(xué)，2013，（05）：10-21，41.

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［3］Saduov A.Upravlenie razvitiem turizma v Kazakhatane：teoria，metodoologiya，mehanizmi.［D］.Karagandinskii ekonomicheskiiuniversitet，2010.

［4］王麗會(huì)，原幗力.上合組織成員國發(fā)展跨國旅游合作的途徑探索［J］.對外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2015，（01）：82-84.

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（責(zé)任編輯：胡宜挺）

2015度新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)自治區(qū)普通高校人文社科重點(diǎn)研究基地中國（新疆）與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究中心重點(diǎn)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：050115B04）；2015年新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生科研項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：XJUFE2015K039）。

王英（1990-），女，湖北黃岡人，碩士研究生，研究方向：中國與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作；原幗力（1971-），女，副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：中國與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。