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16城市調(diào)查：公共自行車，想說愛你不容易

“嘀，還車成功，請(qǐng)取卡?！苯?，在江蘇南京珠江路浮橋自行車租賃點(diǎn)，55歲的市民張麗麗把公共自行車推入鎖止器，然后把借車卡平放在數(shù)卡區(qū)5秒左右，聽到語音提示，即表示還車成功。張麗麗告訴記者，南京公共自行車租賃很方便：“我從成賢街辦完事，借了自行車正好騎車到家門口，既鍛煉身體，又節(jié)省時(shí)間?！?/p>

隨著低碳交通概念的提出，城市公共自行車作為能耗、排放“雙零”，綠色、環(huán)保的出行方式，逐漸走入了城市規(guī)劃者的視線，不少城市先后啟動(dòng)了公共自行車租賃系統(tǒng)。這些城市在公共自行車推廣方面有哪些政策和服務(wù)措施？當(dāng)?shù)匕傩蘸屯獾赜慰腿绾巫赓U公共自行車？還有哪些問題需要解決？帶著這些問題，人民網(wǎng)多路記者分赴北京、山西、內(nèi)蒙古、上海、江蘇、安徽、福建、江西、河南、湖北、廣西、海南、四川、陜西、甘肅、青海等16省市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自投入運(yùn)營至今，公共自行車在緩解交通擁堵、減少碳排放方面做出了一定成績，但同時(shí)也存在一些問題亟需解決。

多種問題持續(xù)存在百姓方、管理方均不滿意

公共自行車被認(rèn)為是綠色、便利交通工具的代表，不少城市都在增置站點(diǎn)，提倡綠色出行，解決公交地鐵最后1公里的出行問題，而為了方便當(dāng)?shù)厥忻褡赓U，各地根據(jù)實(shí)際情況先后推出便民措施，可謂“八仙過海各顯神通”：身份證辦理、一卡通借，電話、網(wǎng)站、手機(jī)軟件等提供相關(guān)信息方便市民查詢，設(shè)置“入門教程”視頻，規(guī)定時(shí)間內(nèi)還車可免費(fèi)租借，設(shè)置自行車直收點(diǎn)……但隨著公共自行車租賃業(yè)務(wù)的不斷擴(kuò)展，網(wǎng)點(diǎn)少、損壞多、管理薄弱、運(yùn)營成本高等問題也逐漸暴露出來，種種問題讓自行車“租車族”難以真正體會(huì)其綠色與便利，甚至影響了當(dāng)?shù)毓沧孕熊囄磥淼拿\(yùn)。

百姓方——

a 租借平臺(tái)間不聯(lián)網(wǎng)，租借租還不方便

據(jù)了解，北京市公共自行車當(dāng)前已經(jīng)達(dá)到5萬輛。但相對(duì)于北京的人口，普及率還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。有不少網(wǎng)友反映，公共自行車點(diǎn)離小區(qū)較遠(yuǎn)，還是不夠方便，尤其是小區(qū)到地鐵站的必經(jīng)之路普及率更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上；此外，相應(yīng)的配套設(shè)施不完善，也給租車一族帶來不小的困擾?！拔以诎准埛晦k的卡，想著春天來了可以騎車到處轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)?？赊k了卡之后才發(fā)現(xiàn)，好多地方是沒有租還點(diǎn)的，我騎走了也沒地方停。”市民谷女士反映，北京郊區(qū)的租還網(wǎng)點(diǎn)是獨(dú)立運(yùn)營，與城六區(qū)不能跨區(qū)騎行，自己曾一路將公共自行車騎到通州去探望親戚，可在租還網(wǎng)點(diǎn)處卻無法停車?！稗k卡的時(shí)候工作人員也沒提醒，結(jié)果在通州一通折騰，也沒還上車?！?/p>

同樣，在上海閔行工作的李小姐一直以為上海自行車租車網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)全市聯(lián)網(wǎng)，但后來發(fā)現(xiàn)并不是這樣：“我前段時(shí)間從閔行借車去徐匯辦事，沒想到在徐匯沒辦法還車，只能再騎回閔行?！?/p>

四川成都主城區(qū)的公共自行車，則是有兩個(gè)不同的系統(tǒng)：一個(gè)是在高新區(qū)試點(diǎn)的成都公共自行車系統(tǒng)，由公交集團(tuán)負(fù)責(zé)建設(shè)和營運(yùn)；一個(gè)是金牛區(qū)公共自行車系統(tǒng)，該區(qū)和三圣鄉(xiāng)景點(diǎn)公共自行車系統(tǒng)由永久自行車公司旗下的成都城市公共自行車有限公司負(fù)責(zé)，后者目前約有幾萬用戶量。但是兩套系統(tǒng)之間不能實(shí)現(xiàn)互通，公共自行車不能跨系統(tǒng)借還，租借規(guī)則也不相同：高新區(qū)實(shí)行分段收費(fèi)，金牛區(qū)和錦江區(qū)則免費(fèi)借車——這意味著這幾萬用戶無法在高新區(qū)刷卡辦理租還業(yè)務(wù)。

b 還車排隊(duì)、刷卡異常

北京的梁先生對(duì)記者說，自己使用公共自行車已經(jīng)三年多了，這期間經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，挑車是學(xué)問，還車也是?！拔医?jīng)常在單位門口‘等位’，好幾個(gè)人排著隊(duì)，等著有人來取走一輛車，才能還回去一輛車。甚至還有將電動(dòng)三輪車鎖在公共自行車停車位上的”，梁先生說，“這種情況怎么沒人監(jiān)管呢？”

在北京朝陽門站租車點(diǎn)，記者還剛好看到李女士還車不順利的一幕：李女士將IC卡放在刷卡區(qū)后，操作成功的語音提示并未出現(xiàn)，代之以一陣急促的“嘟嘟”聲，并伴隨“卡有誤”字樣。李女士在旁邊的查詢機(jī)上進(jìn)行查詢，屏幕上顯示查詢結(jié)果為“未還車”狀態(tài)。她試著重新查詢，卻顯示查詢超時(shí)，幾次嘗試之后，終于還車成功。

在廣西南寧火炬路東站點(diǎn)還車的市民甘偉同樣忍不住跟記者抱怨：“系統(tǒng)經(jīng)常不靈，還車不成功，服務(wù)電話有時(shí)也打不通。”

“兩年多來我遇過多次被鎖卡，還不了車到處找站點(diǎn)的狀況。還車時(shí)要先看看顯示面板指示燈亮不亮，不要貿(mào)然把車推進(jìn)去，鎖住就麻煩了……”另一位南寧市民在談到租借公共自行車遇到的煩心事時(shí)，也是十分郁悶。

c 公共自行車網(wǎng)站信息更新不及時(shí)

“手機(jī)端的站點(diǎn)地圖查不出來，常常找不到下一個(gè)停車站點(diǎn)。”李兵是南寧長期租賃公共自行車的用戶之一，他說，南寧公共自行車網(wǎng)站的信息久不更新，目前網(wǎng)上的信息還是去年的。

d 不能全天租車、布點(diǎn)不均勻

采訪中，不少陜西西安市民表示晚上9點(diǎn)之后自行車不能租借，影響晚下班的市民或者是喜歡鍛煉的市民出行。同時(shí)，開發(fā)區(qū)和新區(qū)的車位較多，但是老城區(qū)的車位較少，不方便老城區(qū)居民租借自行車。

龍泉公共自行車方陣

株洲公共自行車一角

e 辦卡要去指定地點(diǎn)，多數(shù)游客依然“不太方便”

對(duì)于旅游城市，公共自行車不僅可以方便當(dāng)?shù)厥忻癯鲂?，同時(shí)還可以方便外地游客游覽。那么，對(duì)于外來游客，辦理公共自行車租賃是否方便呢？記者在多個(gè)旅游城市走訪發(fā)現(xiàn)，不少地方辦卡需要去指定地點(diǎn)辦理，而不能在景區(qū)附近直接辦理租賃，同時(shí)，由于各地管理方式不同，部分城市并不建議游客租賃公共自行車。

目前，外地游客在西安辦理長安通卡后便可以租車。長安通卡為不記名卡，任何人可以辦理，但需要在公共自行車管理公司實(shí)名登記和支付押金后方能開通使用。

在青海西寧，外地游客臨時(shí)辦卡需憑本人二代身份證原件和復(fù)印件，以及押金到指定辦卡點(diǎn)實(shí)名辦理。

而在上海，對(duì)于游客租賃，工作人員并不建議。工作人員表示公共自行車是方便周邊市民上下班等短途使用，旅游時(shí)間長會(huì)扣積分，影響信用?！巴獾赜慰娃k卡攜帶身份證就可以，但當(dāng)天無法領(lǐng)取，需要一周時(shí)間。而且，退卡需滿三個(gè)月，游客辦卡可能會(huì)耽誤出行?！?/p>

管理方——

a 破損率居高不下，運(yùn)營成本高企

安徽蕪湖的公共自行車租賃時(shí)間超出1小時(shí)即采用階梯式收費(fèi)方式，最高一天24小時(shí)可達(dá)到63元的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！凹幢闳绱耍磕晔杖〉淖赓U費(fèi)用相對(duì)于高額的建設(shè)費(fèi)和運(yùn)營費(fèi)，幾乎是杯水車薪。”蕪湖市公共交通集團(tuán)有限責(zé)任公司公共自行車分公司副總經(jīng)理沈曉軍表示。采訪中，沈曉軍算了一筆賬，由于公共自行車已經(jīng)進(jìn)入使用旺季，每個(gè)調(diào)度站一天平均要收回40到50輛自行車進(jìn)行維修，其中包括鞍座的破裂、剎車線的老化以及腳踏板的損壞，加上人員工資、調(diào)度、保潔、電子原配件和系統(tǒng)費(fèi)用等，是筆不小的開銷。

蕪湖的情況并不是個(gè)案，內(nèi)蒙古呼和浩特城環(huán)公司運(yùn)營部白楊表示，現(xiàn)在當(dāng)?shù)剡\(yùn)行的1萬多輛公共自行車損壞率高達(dá)65%。其中5%來自部分市民的暴力“虐車”，35%由于使用不當(dāng)，25%緣于自行車自然折舊。把套、車胎、鏈條、鞍座、快拆成為破損零件“重災(zāi)區(qū)”?！懊刻煸圻@兒維修自行車就有100到130輛左右?！毙蘩碇行牡泥嵻娨贿呇b卸自行車快拆一邊說。共5人的修理小組平均每天每人要維修20多輛自行車。以自行車快拆維修更換為例，每100輛維修的破損車輛就有20輛需要更換快拆?！耙粋€(gè)快拆僅材料費(fèi)就得16元，”鄭軍說，“如果客戶規(guī)范用車，很多車輛損耗都能及時(shí)避免?！?/p>

b 市民借車超期不還，公司無法采取強(qiáng)制措施

“將公共自行車據(jù)為己有、超期不還的現(xiàn)象屢見不鮮！”江西南昌鑫飛達(dá)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人無奈地對(duì)記者說，辦理公共自行車的租賃僅需50元，一些市民認(rèn)為50元不吃虧，干脆就不還，盡管公司規(guī)定一旦超時(shí)還車3次，會(huì)被列入“黑名單”，并且之后無法再辦理自行車租賃，不過遇到老賴，公司也無可奈何，“因?yàn)楣緹o法采取強(qiáng)制措施?！?/p>

c 因民營企業(yè)身份而被質(zhì)疑

這個(gè)看起來具有十足公益性的項(xiàng)目，在海南?？趨s因?yàn)槠溥\(yùn)營方的民營企業(yè)身份而飽受質(zhì)疑。在搜索引擎中以“?？诠沧孕熊嚒睘殛P(guān)鍵詞搜索，不少質(zhì)疑的文章就會(huì)出現(xiàn)。這些質(zhì)疑主要集中在“公益項(xiàng)目為何要民企運(yùn)營”，“占用公共資源為何不聽證”，“?？诠沧孕熊囘\(yùn)營‘亂象’”等方面。

“這些質(zhì)疑主要針對(duì)的還是我們民營企業(yè)的身份，認(rèn)為涉及到公益的事業(yè)不應(yīng)該由民營企業(yè)來做?！焙？诠沧孕熊図?xiàng)目運(yùn)營方——海南洋嘉文化傳媒有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人無奈表示，?？诘墓沧孕熊図?xiàng)目確實(shí)是由民營企業(yè)來做，這種模式在國內(nèi)不多見，但這種“自力更生”的模式不僅沒有給政府增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，也讓市民和游客享受到了低碳、環(huán)保、休閑的服務(wù)。

出臺(tái)方案，多市因地制宜解決問題

上海：公共自行車租借租還與誠信掛鉤

在上海市益江路盛夏路路口的浦東新區(qū)公共自行車辦理網(wǎng)點(diǎn)，記者觀察到，一盞茶的功夫，陸續(xù)有3位市民辦理了自行車誠信卡，即張江公共自行車誠信卡開卡業(yè)務(wù)申請(qǐng)。目前，張江誠信卡按積分制方式使用租借車運(yùn)營模式，卡片初始積分為100分，單次借車時(shí)間1小時(shí)內(nèi)歸還可加積分1分，每天最多累加2分，每天借還車次數(shù)無限制租用。超時(shí)未歸還則扣除誠信積分。

武漢：公共自行車項(xiàng)目“停擺”一年后重啟，擬建信用體系

湖北武漢公共自行車項(xiàng)目可謂波折重重。早在2009年，該市就大規(guī)模啟動(dòng)公共自行車服務(wù)系統(tǒng)，成為我國首個(gè)在全市范圍內(nèi)推行免費(fèi)公共自行車服務(wù)的城市。最高峰時(shí)，武漢公共自行車布點(diǎn)上千個(gè)，擁有自行車10萬輛，綜合排名世界第3。然而在武漢市累計(jì)投入3億元人民幣后，由于管理不善，公共自行車項(xiàng)目在運(yùn)行4年后“停擺”。而其中最大的原因就是車輛損壞過多，部分站點(diǎn)無車可租?？偨Y(jié)這次失敗的教訓(xùn)之后，武漢市政府決定參考“杭州模式”——杭州是國內(nèi)首個(gè)將公共自行車納入城市公共交通系統(tǒng)的城市，其“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作”的運(yùn)營模式在各地公共自行車項(xiàng)目中是成功的典范。這種模式由政府投資，依托杭州公交集團(tuán)公司，由該集團(tuán)專門成立全資控股的杭州市公共自行車交通服務(wù)發(fā)展有限公司，具體負(fù)責(zé)杭州公共自行車的建設(shè)和運(yùn)營管理?；诖?，武漢市政府將公共自行車交給國企武漢市環(huán)投集團(tuán)接手。

2015年4月21日，在“停擺”一年后，武漢公共自行車項(xiàng)目終于重啟，首批106個(gè)站點(diǎn)與市民見面。據(jù)武漢環(huán)投公共自行車公司（以下簡稱環(huán)投公司）有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，租車可使用微信掃碼、實(shí)體卡、手機(jī)APP三種方式，極大方便了市民租還車。武漢公共自行車重啟后，目前已建設(shè)800多個(gè)站點(diǎn)，平均每天出借6萬車次，累計(jì)已經(jīng)出借1 000萬人次。

環(huán)投公司督察組的工作人員表示，公共自行車屬于公益性項(xiàng)目，采用的是“無人值守+專人巡查+應(yīng)急處置”的模式，從6點(diǎn)到22點(diǎn)在站點(diǎn)間安排了巡邏，但由于人員有限等原因，無法保證監(jiān)督到所有車輛。今后，將廣泛發(fā)動(dòng)市民參與監(jiān)督：對(duì)舉報(bào)、制止不文明行為的熱心市民給予鼓勵(lì)。同時(shí)，武漢市還擬建立公共自行車信用體系，將柔性的道德說教與剛性的規(guī)則規(guī)范相結(jié)合，輿論壓力和行政處罰雙管齊下，對(duì)不文明行為發(fā)現(xiàn)一起制止一起，情節(jié)嚴(yán)重的將報(bào)送有關(guān)執(zhí)法部門依法進(jìn)行處罰；對(duì)于存在“長時(shí)間霸車不還”、“其使用過程導(dǎo)致自行車、鎖止器等設(shè)備破損但不予賠償”等不文明行為的市民，將拉入系統(tǒng)黑名單，中止其使用租車卡或租用公共自行車的權(quán)利。

成都：暫停投放公共自行車，社區(qū)巴士一定程度上已實(shí)現(xiàn)全覆蓋

而目前，成都則根據(jù)具體情況暫時(shí)停止投放公共自行車，將公共自行車作為社區(qū)巴士的補(bǔ)充，下一步將根據(jù)社區(qū)巴士運(yùn)行效果再行研究公共自行車服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的必要性及實(shí)施方案。據(jù)悉，從2012年社區(qū)巴士正式運(yùn)行至今，中心城區(qū)已開通社區(qū)巴士線路100條，日均載客量接近16萬人次，基本實(shí)現(xiàn)有需求有條件開行的區(qū)域全覆蓋。

多方呼吁：政府加大扶持力度，市民騎行要愛惜

北京市民汝女士向記者建議：“我覺得現(xiàn)在公共自行車很方便，如果能給他們加個(gè)車棚，多一些愛護(hù)就更好了?！?/p>

北京的梁先生表示，擋泥板破損、車圈及前叉變形故障最突出，“主要是市民在騎行過程中不愛惜，比如在有高度差的路沿兒橫沖直撞?！绷合壬f，為了使這些流動(dòng)的損壞車輛及時(shí)得到維修，希望相關(guān)主管部門加強(qiáng)車輛巡檢力度，在客流量較大的網(wǎng)點(diǎn)開展集中維保?！爱?dāng)然，關(guān)鍵還是要提高市民的文明素養(yǎng)?！绷合壬f。

“我們提倡一輛公共自行車能夠在一天內(nèi)循環(huán)使用，公共自行車是公共資源，希望廣大市民能做到常借勤還，使公共資源能夠更好地運(yùn)轉(zhuǎn)起來，服務(wù)更多的市民?！蔽鲗幨谐青l(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局的一名工作人員說。

蕪湖市公共交通集團(tuán)有限責(zé)任公司公共自行車分公司副總經(jīng)理沈曉軍則呼吁，政府應(yīng)該加大資金扶持力度，以便后期自行車的更新補(bǔ)充。

來源：人民網(wǎng) 肖玲、鮑聰穎、楊志勇等參與采寫

Sixteen City Investigation： Public Bicycle， It's Not Easy to Say Love You