黎義兵（重慶國(guó)際投資咨詢集團(tuán)有限公司，重慶　400021）

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淺談工程監(jiān)理、咨詢、項(xiàng)目管理的關(guān)系

黎義兵（重慶國(guó)際投資咨詢集團(tuán)有限公司，重慶400021）

近年來(lái)，工程項(xiàng)目的管理范圍不斷擴(kuò)大，在工程建設(shè)中，工程監(jiān)理、咨詢、項(xiàng)目管理的重要性日益突出，對(duì)此，本文首先對(duì)工程監(jiān)理、咨詢、項(xiàng)目管理進(jìn)行了介紹，然后對(duì)三者的關(guān)系進(jìn)行了詳細(xì)探究。

工程監(jiān)理；咨詢；項(xiàng)目管理

1　引言

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，為了能夠提高我國(guó)項(xiàng)目管理的水平，促進(jìn)我國(guó)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該促進(jìn)工程監(jiān)理、咨詢、項(xiàng)目管理的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而有效提升工程監(jiān)理水平。

2　建設(shè)工程咨詢

（1）在國(guó)內(nèi)，由于管理體制上的條塊分割，習(xí)慣上將項(xiàng)目前期的項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究等工作統(tǒng)稱為工程咨詢。

（2）在國(guó)外，工程咨詢的概念十分寬泛，并不具體。從總體層面上，建筑業(yè)所能向甲方提供的產(chǎn)品和服務(wù)一般可以分為三種，即施工承包、材料設(shè)備供應(yīng)以及工程咨詢。這三種類(lèi)型的產(chǎn)品以及服務(wù)工作內(nèi)容、所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)是不同的，對(duì)于企業(yè)的要求也有所不同。根據(jù)項(xiàng)目全壽命周期，可以將工程咨詢劃分為三個(gè)階段，即前期決策階段、項(xiàng)目實(shí)施階段以及生產(chǎn)（運(yùn)營(yíng)）階段，而且各個(gè)階段的咨詢內(nèi)容也是不同的。

（3）在國(guó)外，根據(jù)提供服務(wù)類(lèi)型的不同，可以將工程咨詢分為兩大類(lèi)，即工程技術(shù)咨詢和工程經(jīng)濟(jì)管理咨詢。其中，工程技術(shù)咨詢具體包括勘查、規(guī)劃、設(shè)計(jì)以及設(shè)計(jì)審查等多個(gè)方面；工程經(jīng)濟(jì)管理咨詢可以概括為工程項(xiàng)目管理，具體的工作內(nèi)容包括項(xiàng)目前期策劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)過(guò)程、招標(biāo)過(guò)程以及施工過(guò)程的項(xiàng)目管理等等。

（4）在國(guó)內(nèi)，除了屬于國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管轄的決策階段工程咨詢以外，屬于國(guó)家建設(shè)部以及相關(guān)部委管轄的項(xiàng)目實(shí)施階段的工程咨詢類(lèi)服務(wù)劃分得比較細(xì)致，包括工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)審計(jì)等多個(gè)方面。目前，又試點(diǎn)代建制、項(xiàng)目管理。但是，項(xiàng)目設(shè)計(jì)并不屬于工程咨詢的范疇。除此以外，業(yè)內(nèi)人士在工程咨詢與部分工程承包模式的概念認(rèn)識(shí)上比較模糊。

（5）工程咨詢與工程承包是有所區(qū)別的，工程咨詢并不直接參與生產(chǎn)活動(dòng)，工程咨詢并不需要生產(chǎn)人員和施工設(shè)備，工程咨詢的收費(fèi)也并不是承包款，而是服務(wù)報(bào)酬，工程咨詢所需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)是專(zhuān)業(yè)人事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。后者直接從事或指揮生產(chǎn)活動(dòng)，必須具備一定的生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在工程建設(shè)中，承包模式有很多種，除施工總承包模式外，項(xiàng)目總承包（D+ B、EPC）、施工總承包管理（MC）、CM模式等不能包括在工程咨詢的范疇中。

（6）施工承包企業(yè)能夠提供工程咨詢服務(wù)，比如承包商可以向甲方提供工程項(xiàng)目管理服務(wù)。但是，通常情況下，專(zhuān)業(yè)的工程咨詢單位無(wú)論以何種模式承包工程，都可能為甲方帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目總承包模式中，如果施工單位和設(shè)計(jì)單位聯(lián)合進(jìn)行承包，一般是施工單位作為主體承包。

（7）國(guó)外政府對(duì)于工程咨詢公司進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證和劃分等級(jí)一般不會(huì)進(jìn)行分級(jí)，但是自律性行業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)的作用很明顯。從整個(gè)建筑行業(yè)看，全社會(huì)對(duì)于工程咨詢十分重視，對(duì)于專(zhuān)業(yè)人士的個(gè)人資格要求也比較嚴(yán)格。

3　建設(shè)工程監(jiān)理

建設(shè)工程監(jiān)理是在20世紀(jì)80年代末，我國(guó)建設(shè)方面相關(guān)專(zhuān)家從國(guó)外引進(jìn)的一種建設(shè)理念，工程監(jiān)理企業(yè)具體的流程大致分為“四個(gè)控制”、“兩個(gè)管理”、“一個(gè)協(xié)調(diào)”，主要著重于對(duì)質(zhì)量控制與進(jìn)度控制。具體如圖1所示。

圖1　建設(shè)工程監(jiān)理

1997年《建筑法》以法律的形式規(guī)定國(guó)家推出工程監(jiān)理制度，并于1988年開(kāi)始試點(diǎn)。建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷地充實(shí)完善，逐漸成為了工程實(shí)施的慣例，成為建設(shè)程序的組成部分。監(jiān)理工作實(shí)施的程序包括成立項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，編制建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃，規(guī)定各專(zhuān)業(yè)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則以及規(guī)范化的開(kāi)展監(jiān)理工作。

4　建設(shè)工程項(xiàng)目管理

工程項(xiàng)目管理主要指的是工程項(xiàng)目管理企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同的約定，運(yùn)用系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)、理論以及方法，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全方位的管理，主要包括在項(xiàng)目決策階段為業(yè)主編制可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目策劃等，為業(yè)主提供招標(biāo)代理、設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)、施工管理、竣工驗(yàn)收等。具體如圖2所示。

圖2　建設(shè)工程項(xiàng)目管理

5　建設(shè)工程項(xiàng)目管理與工程監(jiān)理的關(guān)系

5.1在服務(wù)對(duì)象方面

從服務(wù)對(duì)象上來(lái)說(shuō)，建設(shè)工程項(xiàng)目管理的范圍更大。建設(shè)工程項(xiàng)目管理不僅僅是指施工單位的項(xiàng)目管理，還包括建設(shè)單位的項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)的項(xiàng)目管理、供貨的項(xiàng)目管理等多個(gè)方面。在工程建設(shè)中，如果缺乏有經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)、施工或者建設(shè)單位，都可以委托其他項(xiàng)目管理公司進(jìn)行管理。而建設(shè)工程監(jiān)理則不同，在建筑業(yè)中，建設(shè)工程監(jiān)理的主要定位是代表建設(shè)單位對(duì)工程建設(shè)中的投資資金、建設(shè)工期以及質(zhì)量控制等進(jìn)行管理，它只是在建設(shè)單位的委托下才依照法律法規(guī)、合同以及相關(guān)的文件對(duì)工程實(shí)施管理。與建設(shè)工程項(xiàng)目管理相比，建設(shè)單位是建設(shè)工程監(jiān)理的唯一一個(gè)服務(wù)對(duì)象。

5.2在業(yè)務(wù)范圍方面

從業(yè)務(wù)范圍上說(shuō)，建設(shè)工程項(xiàng)目管理的范圍也比建設(shè)工程監(jiān)理范圍大，在某種程度上說(shuō)，建設(shè)工程監(jiān)理也是建設(shè)工程項(xiàng)目管理中的一個(gè)組成部分。正如上文所述，建設(shè)工程項(xiàng)目管理的工作內(nèi)容主要包括集成管理、范圍管理、工期管理、造價(jià)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、質(zhì)量管理、人力資源、采購(gòu)管理以及溝通管理等多個(gè)方面，它是對(duì)各種專(zhuān)業(yè)服務(wù)的集成與綜合。而建設(shè)工程監(jiān)理則主要是對(duì)工程施工階段的費(fèi)用、進(jìn)度、質(zhì)量以及安全等問(wèn)題進(jìn)行管理和監(jiān)督。由此可見(jiàn)，建設(shè)工程項(xiàng)目管理還有可能涉及到設(shè)計(jì)過(guò)程中的一些項(xiàng)目管理工作，有時(shí)甚至包括了前期規(guī)劃，而建設(shè)工程監(jiān)理的業(yè)務(wù)中并沒(méi)有這些工作，它的業(yè)務(wù)范圍小于建設(shè)工程項(xiàng)目管理的業(yè)務(wù)范圍。

5.3在法律責(zé)任方面

從法律層面上，建設(shè)工程項(xiàng)目管理的法律制度與建設(shè)工程監(jiān)理的法律體系相比，還有很多不完善的地方。在法律建設(shè)方面，建設(shè)工程項(xiàng)目管理的起步相對(duì)較晚，而且發(fā)展緩慢，所以與之相關(guān)的一些法律法規(guī)比較缺失；另一方面，現(xiàn)如今，建設(shè)工程項(xiàng)目越來(lái)越多，項(xiàng)目建設(shè)靈活性比較大，內(nèi)容較多，而項(xiàng)目管理的內(nèi)容和要求在建設(shè)合同中都已經(jīng)明確說(shuō)明，因此，在合同中應(yīng)該明確應(yīng)有的責(zé)任。但是，建設(shè)工程監(jiān)理是不同的，現(xiàn)如今，我國(guó)工程監(jiān)理己經(jīng)建立了一套比較完善和相對(duì)成熟的法律體系，在法律法規(guī)中對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理中的地位、權(quán)利和義務(wù)以及法律責(zé)任等進(jìn)行了規(guī)定。因此，在法律責(zé)任方面，與建設(shè)工程監(jiān)理相比，建設(shè)工程項(xiàng)目管理的法律制度還有待完善。

5.4在行業(yè)準(zhǔn)入方面

從行業(yè)準(zhǔn)入方面來(lái)看，建設(shè)工程項(xiàng)目管理的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)比建設(shè)工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)低。對(duì)于建設(shè)工程項(xiàng)目管理，近年來(lái)國(guó)家并沒(méi)有制定一些新的市場(chǎng)注入制度和標(biāo)準(zhǔn)，而是積極鼓勵(lì)那些與建筑行業(yè)相關(guān)的企業(yè)進(jìn)入到建設(shè)工程管理之中，對(duì)于參與建設(shè)工程管理的人員也沒(méi)有什么特別專(zhuān)業(yè)的要求，寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件有利于建設(shè)工程項(xiàng)目管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。而建設(shè)工程監(jiān)理則不同，一方面國(guó)家制定了嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，只有當(dāng)監(jiān)理單位符合一定標(biāo)準(zhǔn)之后才能參與到工程建設(shè)中，并且對(duì)于參與工程管理的人員也有嚴(yán)格要求，只有通過(guò)相關(guān)考試獲取一定資格后才能進(jìn)入到本行業(yè)之中，目前監(jiān)理工程師己經(jīng)成為建筑業(yè)中一種專(zhuān)業(yè)的管理人才。嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)雖然規(guī)范了建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展，但是，也在一定程度上限制了它的發(fā)展。

6　結(jié)語(yǔ)

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展與完善，我國(guó)的工程監(jiān)理已經(jīng)取得了明顯的社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益，工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理接軌符合了建筑業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，監(jiān)理公司承擔(dān)項(xiàng)目的能力將會(huì)越來(lái)越強(qiáng)，承擔(dān)代建職能是未來(lái)的發(fā)展方向，工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理接軌必定會(huì)實(shí)現(xiàn)。

［1］張玉峰.淺析工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理之間的關(guān)系［J］.科技與企業(yè)，2014 （09）：111.

［2］趙 勇.淺談建設(shè)工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理的關(guān)系［J］.科技與企業(yè)，2014（04）：58.

［3］呂 斌.工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理關(guān)系探究［J］.低碳世界，2015（09）：209～210.

2016-4-10

F284

A

2095-2066（2016）13-0259-02