朱碧琴（安徽省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局326地質(zhì)隊，安徽　安慶　246003）

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不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)整合及管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)

朱碧琴（安徽省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局326地質(zhì)隊，安徽安慶246003）

隨著分散形式的不動產(chǎn)登記弊端的不斷暴露，我國開始建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，嘗試將登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺有機的整合，并對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的職責(zé)進行了明確的規(guī)定，不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)整合及管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)受到越來越廣泛的關(guān)注，本文以不動產(chǎn)統(tǒng)一登記為背景，結(jié)合地質(zhì)隊不動產(chǎn)特點，在對現(xiàn)階段不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、信息建設(shè)等現(xiàn)狀進行系統(tǒng)分析的前提下，對不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)整合及管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)展開研究，為推動我國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的全面發(fā)展做出努力。

不動產(chǎn)登記；信息數(shù)據(jù)整合；管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)

前言

不動產(chǎn)登記即經(jīng)權(quán)利人或利益關(guān)系人申請，由國家專職部門將有關(guān)不動產(chǎn)物權(quán)即其變動事項記載于不動產(chǎn)登記簿的事實，對廉政安檢、房產(chǎn)稅征收、資源整合規(guī)劃等方面都具有重要的作用，而相關(guān)信息數(shù)據(jù)整合及管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記全面落實的基本條件，對其展開研究具有重要的現(xiàn)實意義。

1　不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)整合分析

不動產(chǎn)登記中所涉及的土地、房屋等基本上都是通過相應(yīng)的部門完成登記，在數(shù)據(jù)等級標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)務(wù)辦理流程等方面受各自管理體系獨立性的影響存在較大的差異，所以要建設(shè)統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，必須對數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)流程、信息系統(tǒng)等進行有效的整合［1］?，F(xiàn)階段以土地為核心的不動產(chǎn)登記體系要求，在登記的過程中必須以相應(yīng)的土地所有權(quán)登記作為各類使用權(quán)登記的基礎(chǔ)，而土地使用權(quán)由是土地附著物登記的基礎(chǔ)，在登記的過程中保證登記信息的前后吻合，是保證登記信息準(zhǔn)確性和有效性的基本前提，現(xiàn)階段我國基本實現(xiàn)全國城鎮(zhèn)國有土使用權(quán)和農(nóng)村集體土地所有權(quán)的登記發(fā)證，集體建設(shè)用地、宅基地使用權(quán)的登記發(fā)證也陸續(xù)開展，另外在部分省份開始進行宗地統(tǒng)一代碼編制和動態(tài)監(jiān)管不動產(chǎn)登記信息，換言之地籍測量現(xiàn)階段已經(jīng)實現(xiàn)全國范圍的基本覆蓋，在此過程中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的提升和統(tǒng)一，使地籍?dāng)?shù)據(jù)在全面性、準(zhǔn)確性等方面得到了大幅度的提升。

可見現(xiàn)階段不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)信息整合方面的開展應(yīng)充分發(fā)揮地籍信息數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，以其為基礎(chǔ)，利用宗地統(tǒng)一編碼在松耦合集擴展的作用下使地籍以外不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)也向規(guī)范化方向發(fā)展，這在不動產(chǎn)信息數(shù)據(jù)整合方面具有積極的作用，而且可操作性也可以得到保證，在信息數(shù)據(jù)整合的過程中并不是完全否認前提登記的數(shù)據(jù)和工作的成果，而是在尊重歷史、充分繼承的基礎(chǔ)上，針對初始、變更調(diào)查的房屋。土地等不動產(chǎn)統(tǒng)一以現(xiàn)有要求、方法進行登記，利用宗地統(tǒng)一編碼使不同種類信息數(shù)據(jù)之間建立密切的關(guān)系，使其在職能方面首先實現(xiàn)整合，并結(jié)合工作總體的實際安排，在規(guī)定的時間段內(nèi)進行集中的統(tǒng)一調(diào)查，將調(diào)查結(jié)果以空間位置關(guān)系、統(tǒng)一的整合標(biāo)準(zhǔn)等進行進一步的整合優(yōu)化，使不同產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)之間存在的矛盾得到有效的消除，在此作用下，不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)的全面性、準(zhǔn)確性、有效性等都可以得到進一步的優(yōu)化，圖1為我國不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)整合的基本思路圖［2］。在統(tǒng)一集中調(diào)查的過程中地質(zhì)隊的工作性質(zhì)、內(nèi)容和專業(yè)性決定其具有較大的責(zé)任，是推動不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)整合的重要力量，所以其應(yīng)結(jié)合不動產(chǎn)登記信息整合的實際需要和基本思路，進行自我完善和提升，保證收集信息的準(zhǔn)確性和有效性。

2　不動產(chǎn)登記管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)

不動產(chǎn)登記管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)的主要目的是實現(xiàn)國家、省、市、縣不同行政級別政府不動產(chǎn)登記信息的實時共享、互通使用、優(yōu)化服務(wù)，這要求市縣級政府在構(gòu)建不動產(chǎn)登記管理基礎(chǔ)平臺的過程中將地籍管理數(shù)據(jù)庫、信息系統(tǒng)等作為基礎(chǔ)，通過有效的信息數(shù)據(jù)整合，構(gòu)建不動產(chǎn)登記發(fā)證信息管理系統(tǒng)，市縣級信息管理系統(tǒng)應(yīng)以實際登記業(yè)務(wù)作為建設(shè)重點，有效的保證不動產(chǎn)登記的全面性和準(zhǔn)確性；而國家、省、市級政府在建設(shè)不動產(chǎn)登記管理基礎(chǔ)平臺的過程中應(yīng)將土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)建設(shè)作為重點，盡可能加大信息接口和范圍，使區(qū)域大量的不動產(chǎn)登記信息得到有效的整合，進而實現(xiàn)統(tǒng)一的監(jiān)督管理和調(diào)節(jié)，保證不動產(chǎn)信息登記工作作用的充分發(fā)揮。

圖1　我國不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)整合的基本思路圖

2.1不動產(chǎn)登記管理基礎(chǔ)平臺總體框架

不動產(chǎn)登記管理基礎(chǔ)平臺的性能決定其應(yīng)涵蓋不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)源、數(shù)據(jù)提取、傳輸、交換、應(yīng)用等內(nèi)容和功能，而且各功能之間應(yīng)具有滿足操作要求的關(guān)系，國家、省、市、縣結(jié)合其在不動產(chǎn)登記工作中的行政職能，建設(shè)相關(guān)的不動產(chǎn)登記管理平臺結(jié)構(gòu)，例如縣級政府部門其負責(zé)不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的開展，所以其應(yīng)積極構(gòu)建針對轄區(qū)不動產(chǎn)登記的信息數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)，進行相關(guān)的管理應(yīng)用；而省、市級管理部門應(yīng)建立涵蓋省市不同產(chǎn)登記信息整體的數(shù)據(jù)庫即動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，進行相關(guān)的管理；而國家不僅要建立涵蓋全國范圍的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫和全國性的信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，而且要積極落實其對內(nèi)、對外的相關(guān)應(yīng)用，充分發(fā)揮不動產(chǎn)登記管理基礎(chǔ)平臺的作用。

2.2不動產(chǎn)登記發(fā)證信息管理系統(tǒng)的實現(xiàn)

實際登記業(yè)務(wù)操作以地籍、房產(chǎn)等不動產(chǎn)為對象，所以其要符合不動產(chǎn)登記信息的特點，將圖形管理、信息登記、不動產(chǎn)交易、不動產(chǎn)統(tǒng)計分析、不動產(chǎn)預(yù)警預(yù)報等功能有機結(jié)合，使不動產(chǎn)登記信息和各項業(yè)務(wù)之間形成密切的關(guān)系，所以不動產(chǎn)登記發(fā)證信息管理系統(tǒng)是不動產(chǎn)登記管理基礎(chǔ)平臺的重要構(gòu)成，其自身需要硬件、軟件、網(wǎng)絡(luò)等提供支撐，以遙感影像、基礎(chǔ)地理、低技術(shù)局等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，不動產(chǎn)專業(yè)數(shù)據(jù)以及管理權(quán)限、表格等管理數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)；以圖形管理、電子政務(wù)、共享服務(wù)等作為平臺，實現(xiàn)對空間數(shù)據(jù)的維護、登記發(fā)證的動態(tài)配置等功能；以不動產(chǎn)登記調(diào)查數(shù)據(jù)管理、登記發(fā)證、對外服務(wù)等作為其服務(wù)的主要范圍；以服務(wù)等級用戶，信息向國家相關(guān)主管部門共享等作為其系統(tǒng)應(yīng)用的主要目的［3］。結(jié)合不動產(chǎn)登記發(fā)證信息管理系統(tǒng)的功能，可以對系統(tǒng)的架構(gòu)產(chǎn)生一定的認識，其至少包含支撐、數(shù)據(jù)、平臺、業(yè)務(wù)、應(yīng)用五個層次，而五個層次作用的充分發(fā)揮有需要諸多子系統(tǒng)提供支持，例如數(shù)據(jù)變更、統(tǒng)計、輸出等需要數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)完成；而數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的無縫對接、業(yè)務(wù)流程化管理等需要登記發(fā)證系統(tǒng)完成；不動產(chǎn)登記發(fā)證信息與國家相關(guān)主管部門的共享等需要信息服務(wù)系統(tǒng)完成等。

2.3不動產(chǎn)登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)

此系統(tǒng)與監(jiān)管、查詢等功能為重點，所以其強調(diào)運行環(huán)境的安全性、暢通性和數(shù)據(jù)庫的全面性、準(zhǔn)確性，對數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)性和技術(shù)的規(guī)范性具有較強的依賴，而且在監(jiān)管、查詢的過程中要求保證信息的保密性、安全性和傳輸?shù)膶崟r性，所以其對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的可靠性提出了較高的要求；另外，此系統(tǒng)的運行需要全面、合理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范做依據(jù)，使其以數(shù)據(jù)為內(nèi)容的檢查、接收、更新、統(tǒng)計、分析、監(jiān)管和以系統(tǒng)為對象的維護、服務(wù)等功能充分實現(xiàn)，而且，要保證不動產(chǎn)登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)自身數(shù)據(jù)內(nèi)容的更新，以及對原始數(shù)據(jù)的有效存儲，可見此系統(tǒng)的實現(xiàn)，對監(jiān)管技術(shù)的專業(yè)性具有更高的要求。

3　結(jié)論

通過上述分析可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段人們已經(jīng)認識到不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的重要性，并結(jié)合不動產(chǎn)信息數(shù)據(jù)的特點有意識的進行合理的整合，并積極建設(shè)管理基礎(chǔ)平臺，這是不動產(chǎn)登記制度全面落實的基礎(chǔ)保證，應(yīng)受到高度關(guān)注。

［1］武東海.不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)研究［J］.國土資源，2014，06：42～43.

［2］王履華，孫在宏，彭 英，丁 遠.不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)整合及管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)研究［J］.地理信息世界，2014，04：76～82.

［3］張敬波，賈文玨，吳明輝，何 俊，張瑩光，況海濤，周春磊.不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)思路與技術(shù)方法探討［J］.國土資源信息化，2015，01：44～51.

2016-4-10

D923.2

A

2095-2066（2016）13-0107-02