謝福升（馬山縣林圩鎮(zhèn)國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站，廣西　南寧市　530699）

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淺析土地整治工程項目施工現(xiàn)場管理法

謝福升（馬山縣林圩鎮(zhèn)國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站，廣西南寧市530699）

我國社會建設(shè)離不開土地整治工程，整治土地的范圍包括自然災(zāi)害損毀的土地、不合理利用的土地、未利用的土地、低效利用的土地、一級生產(chǎn)建設(shè)破壞的土地，其目的就是使土地利用效率大大提高。而就土地整治工程而言，現(xiàn)場施工管理是其重中之重，即優(yōu)化和管理現(xiàn)場施工的每個環(huán)節(jié)，有效結(jié)合實施環(huán)節(jié)，提高生產(chǎn)系統(tǒng)工作效率。本文主要結(jié)合廣西馬山縣大石山區(qū)為例分析土地整治問題并提出切合實際的解決辦法。

土地整治；施工現(xiàn)場；管理方法；項目工程

土地整治工程包括多方面的內(nèi)容，諸如施工技術(shù)、資金、機械設(shè)備以及勞動力等等，有關(guān)部門在現(xiàn)場管理的過程中和組織活動務(wù)必建立在施工現(xiàn)場基礎(chǔ)之上。因此，在開展土地整治工程過程中，現(xiàn)場管理主要是指有關(guān)管理部門審批所占用或臨時占用的施工場地。

1　廣西馬山縣大石山區(qū)土地整治面臨的問題和困難

（1）受到大石山區(qū)地質(zhì)狀況和地勢條件影響，耕地散落，自然環(huán)境比較惡劣，雖然經(jīng)歷過土地整治工作之后改善了當?shù)氐母鳁l件，但是整合資源非常困難，沒有形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。

（2）當?shù)剞r(nóng)民的思想相對滯后，這種傳統(tǒng)的、根深蒂固的小農(nóng)經(jīng)濟意識依然存在，在土地連片整理開發(fā)過程中不積極、不情愿，甚至更青睞于一家一戶小塊耕作的模式，這無疑增加了提高耕地使用效率和耕地質(zhì)量的難度系數(shù)。

（3）大石山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，貧困縣居多，這樣在財力方面就存在較大的壓力，即便有心開展土地整治工程，往往也缺乏資金的投入。

（4）從廣西馬山縣大石山區(qū)土地整治實施情況來看，在土地整治項目設(shè)計方面缺乏一定的科學(xué)性和合理性。項目設(shè)計的過程中受到自然條件和技術(shù)因素的限制，造成其與實際情況嚴重脫節(jié)，論證不夠充分。變更設(shè)計方案在現(xiàn)場施工過程中時有發(fā)生，這無疑會在一定程度上增加成本，影響施工進度。此外，個別項目缺乏資金投入，出于這方面的考慮降低了土地整治項目的設(shè)計標準，與當前現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求背道而馳，無法讓農(nóng)民滿意。

2　土地整治工程項目施工現(xiàn)場管理法

先進的、科學(xué)的管理理念是施工現(xiàn)場管理的基本前提，在土地治理項目工程中，充分運用科學(xué)管理手段、管理方法、組織形式來優(yōu)化管理施工現(xiàn)場中的生產(chǎn)要素，實現(xiàn)高效的生產(chǎn)系統(tǒng)狀態(tài)，同時也要兼顧文明施工和安全施工。值得注意的是，現(xiàn)場管理實際上就要做好協(xié)調(diào)環(huán)境與施工的相關(guān)工作。施工現(xiàn)場管理的主要內(nèi)容包括：根據(jù)市場的需求提高生產(chǎn)物的數(shù)量和質(zhì)量。各項任務(wù)要符合項目生產(chǎn)計劃中的相關(guān)規(guī)定和要求，尤其是在利潤、資金、質(zhì)量、產(chǎn)量、安全、成本、產(chǎn)值等施工技術(shù)指標和經(jīng)濟指標；實現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化管理和科學(xué)組織，確保施工質(zhì)量和施工進度，在現(xiàn)場施工過程中，研發(fā)新技術(shù)和新工藝也非常重要，對其合理利用可以有效解決施工浪費問題，使工程效率和質(zhì)量得到有效保障；優(yōu)化配置人力資源勞動組織，突出班組建設(shè)和民主管理，使工作人員思想素質(zhì)和技術(shù)水平得到提高和改善；建立健全現(xiàn)場管理制度，不斷強化物料限額領(lǐng)取、業(yè)務(wù)考核、施工任務(wù)量清單等制度，盡可能降低能源消耗和物料浪費的出現(xiàn)頻率，合理優(yōu)化生產(chǎn)儲備與資金占用，在保證工程質(zhì)量的前提下盡可能降低生產(chǎn)成本；優(yōu)化專業(yè)管理，完成構(gòu)建專業(yè)管理體系，尤其是在計劃調(diào)度、財務(wù)管理、施工工藝、安全管理、施工設(shè)備、施工技術(shù)等方面，發(fā)揮管理系統(tǒng)的協(xié)調(diào)作用，實現(xiàn)有效控制施工現(xiàn)場的相關(guān)工作；重視施工現(xiàn)場管理基礎(chǔ)工作，保證人力資源和物資有序流動，確保各部門及時性和準確性信息流通，及時解決施工異常情況；保持現(xiàn)場環(huán)境，兼顧文明施工與安全施工。此外，遵循土地整治流程同樣重要，如圖1。

圖1　土地整治流程圖

體現(xiàn)在廣西馬山縣大石山區(qū)土地整治施工現(xiàn)場管理法可以總結(jié)出以下幾點：

2.1政府主導(dǎo)，群眾參與

土地整治工程根本目的就是改善民生，作為惠及百姓的民生工程必須堅持黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)各部門資源整合和資源配置優(yōu)化，統(tǒng)籌規(guī)劃、資金和項目，確保工作組織協(xié)調(diào)機制的建立健全，實現(xiàn)資金使用的合理性、政策運用的靈活性。同時，如果沒有人民群眾的積極參與，那么土地整治工作將變得毫無意義，推進土地整治工作的順利進行離不開上下聯(lián)動機制的充分運用。

2.2堅持規(guī)劃先行的原則

制定詳實的土地整治規(guī)劃需要在土地利用總體規(guī)劃的范圍內(nèi)，盡量做到未雨綢繆。專項土地整治規(guī)劃在編制的過程中，堅持統(tǒng)籌兼顧，按照“統(tǒng)一發(fā)展、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一規(guī)劃”的要求來進行，基本農(nóng)田保護、生態(tài)環(huán)境保護、村鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多方面的需求要進行綜合考慮，統(tǒng)籌把握生態(tài)用地、建設(shè)用地、生活用地和生產(chǎn)用地，使新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展得以全面推進。

2.3必須維護群眾正當權(quán)益，尊重民意

土地整治工作并不是一個人的事情，涉及到千家萬戶，因此在開展土地整治工作之前，必須獲得群眾的支持和認可，即使是在土地整治前期規(guī)劃設(shè)計和后期現(xiàn)場施工管理中，尊重群眾的建議和意見，并根據(jù)實際情況有選擇性的采納，脫離實際情況盲目推進會嚴重影響土地整治工程的質(zhì)量和進度，照顧群眾的愿望和要求，做到辦好事、辦實事。

盡管廣西馬山縣大石山區(qū)開展土地整治的時間不長，但是依然取得了一定的成績：①耕地占補平衡充分落實到位。通過土地開墾整理，不斷增加耕地面積，耕地總量實現(xiàn)了動態(tài)平衡；②當?shù)剞r(nóng)民實現(xiàn)經(jīng)濟增收，土地整治使耕地面積有所增加，耕地質(zhì)量有所提高，生態(tài)環(huán)境有所改善，農(nóng)民收入提高也是情理之中的事情；③建設(shè)用地指標 “占補平衡”、“占優(yōu)補優(yōu)”、“占水田補水田”問題得到了有效的解決，保障了非農(nóng)建設(shè)項目的用地需求。

2.4資金必須落實到位

土地整治工作對資金的要求比較高，因此，資金的投入并且落實到位是確保土地整治工作順利開展的前提條件，否則土地整治工作只能是無稽之談，特別是在廣西馬山縣大石山區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況影響比較大的時候，要通過創(chuàng)新工作思路，即建立土地整治投入機制要充分結(jié)合社會投入和財政投入來解決財力不足問題：①上級專項資金務(wù)必要爭??；②土地整治工作的主要財政資金來源應(yīng)該是城鎮(zhèn)國有土地出讓收入；③當?shù)卣谕恋卣芜^程中，可以新增土地開墾費用和建設(shè)用地有償使用費用，與此同時，激勵機制的建立和完善也至關(guān)重要，以政府政策為導(dǎo)向，制定解決辦法和對策，在土地整治過程中鼓勵個人投資和單位投資。

就廣西馬山縣大石山區(qū)為例，在資金落實方面主要做到以下幾點：

①向上級申請土地整治專項撥款；②土地開墾整理機構(gòu)在解決耕地開墾項目資金的過程中，采用自籌的方式，建設(shè)用地指標可以用驗收通過的開墾新增耕地來抵頂，在循環(huán)使用耕地開墾過程中堅持“占一補一”的原則；③荒地開墾的資金由農(nóng)民自籌解決。

3　結(jié)語

土地整治工作并不是一朝一夕就可以完成的，這是一項復(fù)雜的、周期較長的民生工程，需要政府、社會、個人多方面的努力，本文以廣西馬山縣大石山區(qū)為例分析土地整治存在的問題，并提出解決辦法，旨在拋磚引玉，希望能夠給與之相似的地區(qū)開展土地整治工作提供借鑒和參考。

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謝福升（1971-），男，建筑工程師，大學(xué)?？?，主要從事建筑工程、土木工程、土地整理，土地利用總體規(guī)劃修編、城鎮(zhèn)規(guī)劃修編、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、新聞宣傳工作。

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2095-2066（2016）13-0085-02

2016-2-24