謝福升（馬山縣林圩鎮(zhèn)國(guó)土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站，廣西　南寧市　530699）

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淺析土地整治工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)管理法

謝福升（馬山縣林圩鎮(zhèn)國(guó)土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站，廣西南寧市530699）

我國(guó)社會(huì)建設(shè)離不開土地整治工程，整治土地的范圍包括自然災(zāi)害損毀的土地、不合理利用的土地、未利用的土地、低效利用的土地、一級(jí)生產(chǎn)建設(shè)破壞的土地，其目的就是使土地利用效率大大提高。而就土地整治工程而言，現(xiàn)場(chǎng)施工管理是其重中之重，即優(yōu)化和管理現(xiàn)場(chǎng)施工的每個(gè)環(huán)節(jié)，有效結(jié)合實(shí)施環(huán)節(jié)，提高生產(chǎn)系統(tǒng)工作效率。本文主要結(jié)合廣西馬山縣大石山區(qū)為例分析土地整治問題并提出切合實(shí)際的解決辦法。

土地整治；施工現(xiàn)場(chǎng)；管理方法；項(xiàng)目工程

土地整治工程包括多方面的內(nèi)容，諸如施工技術(shù)、資金、機(jī)械設(shè)備以及勞動(dòng)力等等，有關(guān)部門在現(xiàn)場(chǎng)管理的過程中和組織活動(dòng)務(wù)必建立在施工現(xiàn)場(chǎng)基礎(chǔ)之上。因此，在開展土地整治工程過程中，現(xiàn)場(chǎng)管理主要是指有關(guān)管理部門審批所占用或臨時(shí)占用的施工場(chǎng)地。

1　廣西馬山縣大石山區(qū)土地整治面臨的問題和困難

（1）受到大石山區(qū)地質(zhì)狀況和地勢(shì)條件影響，耕地散落，自然環(huán)境比較惡劣，雖然經(jīng)歷過土地整治工作之后改善了當(dāng)?shù)氐母鳁l件，但是整合資源非常困難，沒有形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。

（2）當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的思想相對(duì)滯后，這種傳統(tǒng)的、根深蒂固的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)依然存在，在土地連片整理開發(fā)過程中不積極、不情愿，甚至更青睞于一家一戶小塊耕作的模式，這無疑增加了提高耕地使用效率和耕地質(zhì)量的難度系數(shù)。

（3）大石山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，貧困縣居多，這樣在財(cái)力方面就存在較大的壓力，即便有心開展土地整治工程，往往也缺乏資金的投入。

（4）從廣西馬山縣大石山區(qū)土地整治實(shí)施情況來看，在土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)方面缺乏一定的科學(xué)性和合理性。項(xiàng)目設(shè)計(jì)的過程中受到自然條件和技術(shù)因素的限制，造成其與實(shí)際情況嚴(yán)重脫節(jié)，論證不夠充分。變更設(shè)計(jì)方案在現(xiàn)場(chǎng)施工過程中時(shí)有發(fā)生，這無疑會(huì)在一定程度上增加成本，影響施工進(jìn)度。此外，個(gè)別項(xiàng)目缺乏資金投入，出于這方面的考慮降低了土地整治項(xiàng)目的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，與當(dāng)前現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求背道而馳，無法讓農(nóng)民滿意。

2　土地整治工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)管理法

先進(jìn)的、科學(xué)的管理理念是施工現(xiàn)場(chǎng)管理的基本前提，在土地治理項(xiàng)目工程中，充分運(yùn)用科學(xué)管理手段、管理方法、組織形式來優(yōu)化管理施工現(xiàn)場(chǎng)中的生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)高效的生產(chǎn)系統(tǒng)狀態(tài)，同時(shí)也要兼顧文明施工和安全施工。值得注意的是，現(xiàn)場(chǎng)管理實(shí)際上就要做好協(xié)調(diào)環(huán)境與施工的相關(guān)工作。施工現(xiàn)場(chǎng)管理的主要內(nèi)容包括：根據(jù)市場(chǎng)的需求提高生產(chǎn)物的數(shù)量和質(zhì)量。各項(xiàng)任務(wù)要符合項(xiàng)目生產(chǎn)計(jì)劃中的相關(guān)規(guī)定和要求，尤其是在利潤(rùn)、資金、質(zhì)量、產(chǎn)量、安全、成本、產(chǎn)值等施工技術(shù)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化管理和科學(xué)組織，確保施工質(zhì)量和施工進(jìn)度，在現(xiàn)場(chǎng)施工過程中，研發(fā)新技術(shù)和新工藝也非常重要，對(duì)其合理利用可以有效解決施工浪費(fèi)問題，使工程效率和質(zhì)量得到有效保障；優(yōu)化配置人力資源勞動(dòng)組織，突出班組建設(shè)和民主管理，使工作人員思想素質(zhì)和技術(shù)水平得到提高和改善；建立健全現(xiàn)場(chǎng)管理制度，不斷強(qiáng)化物料限額領(lǐng)取、業(yè)務(wù)考核、施工任務(wù)量清單等制度，盡可能降低能源消耗和物料浪費(fèi)的出現(xiàn)頻率，合理優(yōu)化生產(chǎn)儲(chǔ)備與資金占用，在保證工程質(zhì)量的前提下盡可能降低生產(chǎn)成本；優(yōu)化專業(yè)管理，完成構(gòu)建專業(yè)管理體系，尤其是在計(jì)劃調(diào)度、財(cái)務(wù)管理、施工工藝、安全管理、施工設(shè)備、施工技術(shù)等方面，發(fā)揮管理系統(tǒng)的協(xié)調(diào)作用，實(shí)現(xiàn)有效控制施工現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)工作；重視施工現(xiàn)場(chǎng)管理基礎(chǔ)工作，保證人力資源和物資有序流動(dòng)，確保各部門及時(shí)性和準(zhǔn)確性信息流通，及時(shí)解決施工異常情況；保持現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，兼顧文明施工與安全施工。此外，遵循土地整治流程同樣重要，如圖1。

圖1　土地整治流程圖

體現(xiàn)在廣西馬山縣大石山區(qū)土地整治施工現(xiàn)場(chǎng)管理法可以總結(jié)出以下幾點(diǎn)：

2.1政府主導(dǎo)，群眾參與

土地整治工程根本目的就是改善民生，作為惠及百姓的民生工程必須堅(jiān)持黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)各部門資源整合和資源配置優(yōu)化，統(tǒng)籌規(guī)劃、資金和項(xiàng)目，確保工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制的建立健全，實(shí)現(xiàn)資金使用的合理性、政策運(yùn)用的靈活性。同時(shí)，如果沒有人民群眾的積極參與，那么土地整治工作將變得毫無意義，推進(jìn)土地整治工作的順利進(jìn)行離不開上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制的充分運(yùn)用。

2.2堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則

制定詳實(shí)的土地整治規(guī)劃需要在土地利用總體規(guī)劃的范圍內(nèi)，盡量做到未雨綢繆。專項(xiàng)土地整治規(guī)劃在編制的過程中，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，按照“統(tǒng)一發(fā)展、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一規(guī)劃”的要求來進(jìn)行，基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、村鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多方面的需求要進(jìn)行綜合考慮，統(tǒng)籌把握生態(tài)用地、建設(shè)用地、生活用地和生產(chǎn)用地，使新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展得以全面推進(jìn)。

2.3必須維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益，尊重民意

土地整治工作并不是一個(gè)人的事情，涉及到千家萬戶，因此在開展土地整治工作之前，必須獲得群眾的支持和認(rèn)可，即使是在土地整治前期規(guī)劃設(shè)計(jì)和后期現(xiàn)場(chǎng)施工管理中，尊重群眾的建議和意見，并根據(jù)實(shí)際情況有選擇性的采納，脫離實(shí)際情況盲目推進(jìn)會(huì)嚴(yán)重影響土地整治工程的質(zhì)量和進(jìn)度，照顧群眾的愿望和要求，做到辦好事、辦實(shí)事。

盡管廣西馬山縣大石山區(qū)開展土地整治的時(shí)間不長(zhǎng)，但是依然取得了一定的成績(jī)：①耕地占補(bǔ)平衡充分落實(shí)到位。通過土地開墾整理，不斷增加耕地面積，耕地總量實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)平衡；②當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增收，土地整治使耕地面積有所增加，耕地質(zhì)量有所提高，生態(tài)環(huán)境有所改善，農(nóng)民收入提高也是情理之中的事情；③建設(shè)用地指標(biāo) “占補(bǔ)平衡”、“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”、“占水田補(bǔ)水田”問題得到了有效的解決，保障了非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目的用地需求。

2.4資金必須落實(shí)到位

土地整治工作對(duì)資金的要求比較高，因此，資金的投入并且落實(shí)到位是確保土地整治工作順利開展的前提條件，否則土地整治工作只能是無稽之談，特別是在廣西馬山縣大石山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況影響比較大的時(shí)候，要通過創(chuàng)新工作思路，即建立土地整治投入機(jī)制要充分結(jié)合社會(huì)投入和財(cái)政投入來解決財(cái)力不足問題：①上級(jí)專項(xiàng)資金務(wù)必要爭(zhēng)??；②土地整治工作的主要財(cái)政資金來源應(yīng)該是城鎮(zhèn)國(guó)有土地出讓收入；③當(dāng)?shù)卣谕恋卣芜^程中，可以新增土地開墾費(fèi)用和建設(shè)用地有償使用費(fèi)用，與此同時(shí)，激勵(lì)機(jī)制的建立和完善也至關(guān)重要，以政府政策為導(dǎo)向，制定解決辦法和對(duì)策，在土地整治過程中鼓勵(lì)個(gè)人投資和單位投資。

就廣西馬山縣大石山區(qū)為例，在資金落實(shí)方面主要做到以下幾點(diǎn)：

①向上級(jí)申請(qǐng)土地整治專項(xiàng)撥款；②土地開墾整理機(jī)構(gòu)在解決耕地開墾項(xiàng)目資金的過程中，采用自籌的方式，建設(shè)用地指標(biāo)可以用驗(yàn)收通過的開墾新增耕地來抵頂，在循環(huán)使用耕地開墾過程中堅(jiān)持“占一補(bǔ)一”的原則；③荒地開墾的資金由農(nóng)民自籌解決。

3　結(jié)語

土地整治工作并不是一朝一夕就可以完成的，這是一項(xiàng)復(fù)雜的、周期較長(zhǎng)的民生工程，需要政府、社會(huì)、個(gè)人多方面的努力，本文以廣西馬山縣大石山區(qū)為例分析土地整治存在的問題，并提出解決辦法，旨在拋磚引玉，希望能夠給與之相似的地區(qū)開展土地整治工作提供借鑒和參考。

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謝福升（1971-），男，建筑工程師，大學(xué)專科，主要從事建筑工程、土木工程、土地整理，土地利用總體規(guī)劃修編、城鎮(zhèn)規(guī)劃修編、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、新聞宣傳工作。

F301

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2095-2066（2016）13-0085-02

2016-2-24