錢(qián)　廣，袁　磊（.國(guó)網(wǎng)江西省電力公司培訓(xùn)中心；.江西省電力公司贛東北供電分公司）

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電力基建工程其他費(fèi)用管理探討

錢(qián)廣1，袁磊2
（1.國(guó)網(wǎng)江西省電力公司培訓(xùn)中心；2.江西省電力公司贛東北供電分公司）

為滿(mǎn)足人們生產(chǎn)生活對(duì)電力資源的需求，電網(wǎng)建設(shè)工程的規(guī)模和數(shù)量都表現(xiàn)出明顯的上升趨勢(shì)，為保證電網(wǎng)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，電力企業(yè)對(duì)工程成本全過(guò)程、精細(xì)化管理的重視程度不斷提升，并認(rèn)識(shí)到電力基建工程成本管理除注重工程直接費(fèi)用管理外，還應(yīng)強(qiáng)化對(duì)其他費(fèi)用的管理，本文為對(duì)電力基建工程其他費(fèi)用管理產(chǎn)生全面的認(rèn)識(shí)，從項(xiàng)目法人管理費(fèi)、工器具及辦公家具購(gòu)置費(fèi)、職工培訓(xùn)及提前進(jìn)場(chǎng)費(fèi)三種其他費(fèi)用角度展開(kāi)研究，為電力企業(yè)基建工程其他費(fèi)用管理提供借鑒。

電力基建工程；其他費(fèi)用；管理

前言

現(xiàn)階段我國(guó)電力項(xiàng)目在建設(shè)的過(guò)程中普遍應(yīng)用建管結(jié)合的方式，即在項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中電力企業(yè)既為業(yè)主，又為投產(chǎn)后的運(yùn)營(yíng)主體，這雖然有利于縮減建設(shè)過(guò)程中財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，但仍不排除因會(huì)計(jì)核算或監(jiān)管不全面而出現(xiàn)的投資時(shí)效發(fā)生，其他費(fèi)用作為電力基建工程建設(shè)中出現(xiàn)的特殊費(fèi)用，通常被電力企業(yè)忽視。

1　電力基建工程項(xiàng)目法人管理費(fèi)管理分析

我國(guó)電力工業(yè)基本建設(shè)預(yù)算管理制度及規(guī)定中明確指出，項(xiàng)目法人進(jìn)行項(xiàng)目管理過(guò)程中發(fā)生的機(jī)構(gòu)開(kāi)辦費(fèi)和經(jīng)常性支出構(gòu)成項(xiàng)目法人管理費(fèi)，前者主要指項(xiàng)目法人在進(jìn)行相關(guān)執(zhí)照、手續(xù)等文件辦理過(guò)程中產(chǎn)生的費(fèi)用，或購(gòu)置工程建設(shè)必須的辦公、生活、交通等方面家具產(chǎn)生的費(fèi)用；后者主要指針對(duì)項(xiàng)目法人工作活動(dòng)而固定支出的各類(lèi)型工資、福利或咨詢(xún)、會(huì)議、業(yè)務(wù)招待、竣工交付、驗(yàn)收等日常管理活動(dòng)的正常支出［1］。筆者針對(duì)現(xiàn)實(shí)項(xiàng)目法人管理費(fèi)核算的過(guò)程中存在的管理問(wèn)題及解決途徑展開(kāi)分析：

1.1核算的口徑不一致

現(xiàn)實(shí)中核算的口徑通常相比相關(guān)規(guī)范規(guī)定的范圍小，部分電力基建工程并未將項(xiàng)目法人的基本工資、福利等計(jì)入其他費(fèi)用管理中，這種核算口徑的不一致，使工程造價(jià)的準(zhǔn)確性、固定資產(chǎn)原值的正確性、有效性等均受到消極的影響，電力基建工程在開(kāi)展的過(guò)程中缺少準(zhǔn)確、全面的管理依據(jù)，必然使管理的策略、方案等難以滿(mǎn)足實(shí)際要求，使電力基建工程經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益受到嚴(yán)重影響［2］。所以電力企業(yè)在針對(duì)電力基建工程項(xiàng)目法人管理費(fèi)進(jìn)行管理前需要對(duì)會(huì)計(jì)核算口徑和相關(guān)規(guī)定的口徑進(jìn)行一致化的處理，并通過(guò)制定規(guī)范等手段對(duì)其進(jìn)行明確，使其在管理的過(guò)程中既能對(duì)電力基建工程造價(jià)水平進(jìn)行有效的反映，又能夠滿(mǎn)足相關(guān)規(guī)定和工程實(shí)際對(duì)比分析的需要，進(jìn)而為正確、全面的修訂相關(guān)規(guī)范提供直接有效的數(shù)據(jù)支持。

1.2核算的形式不一致

這主要表現(xiàn)在項(xiàng)目法人管理費(fèi)中流動(dòng)資產(chǎn)購(gòu)置的核算方面，現(xiàn)階段部分電力單位將費(fèi)用通過(guò)低值易消耗品庫(kù)向工程成本中進(jìn)行分?jǐn)?，部分電力單位將產(chǎn)生的費(fèi)用直接向工程成本攤銷(xiāo)，兩種攤銷(xiāo)方式導(dǎo)致核算的形式存在差異，前者需要通過(guò)購(gòu)入、領(lǐng)用、結(jié)轉(zhuǎn)三個(gè)步驟實(shí)現(xiàn)，而后者直接通過(guò)流動(dòng)資產(chǎn)備查簿的建立。為解決核算形式不一致問(wèn)題，在進(jìn)行實(shí)物管理過(guò)程中，應(yīng)盡可能實(shí)現(xiàn)兩者的統(tǒng)一，電力基建工程進(jìn)行流動(dòng)資產(chǎn)購(gòu)置核算時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)管理規(guī)定落實(shí)流動(dòng)資產(chǎn)購(gòu)置核算，此種方式雖然在實(shí)際賬務(wù)處理的過(guò)程中相對(duì)較復(fù)雜，但可以保證管理過(guò)程的一致性；另外，雖然結(jié)合實(shí)際靈活選擇相對(duì)簡(jiǎn)單的核算方法，具有在管理的過(guò)程中核算過(guò)程簡(jiǎn)單的優(yōu)勢(shì)，但忽視對(duì)核算過(guò)程的管控，使其風(fēng)險(xiǎn)性較大，所以在電力基建工程進(jìn)行流動(dòng)資產(chǎn)購(gòu)置核算時(shí)仍應(yīng)以前種統(tǒng)一方式為主。

1.3業(yè)務(wù)招待費(fèi)的管理法律依據(jù)缺失

我國(guó)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》中既明確指出業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出應(yīng)嚴(yán)格控制在項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)總額的1/10以下；又指出任何工程建設(shè)業(yè)務(wù)招待費(fèi)均不可避免，兩者雖然都對(duì)業(yè)務(wù)招待費(fèi)用支出進(jìn)行了說(shuō)明，但均為對(duì)其管理進(jìn)行明確的規(guī)定，而且也為指出具體業(yè)務(wù)招待費(fèi)的范疇，使電力基建工程業(yè)務(wù)招待費(fèi)用管理存在諸多模糊、難以確定的因素，管理的有效性難以保證［3］。所以我國(guó)應(yīng)結(jié)合電力基建工程業(yè)務(wù)招待費(fèi)的實(shí)際特點(diǎn)，對(duì)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》進(jìn)行針對(duì)性的修正和完善，為相關(guān)管理提供借鑒。

1.4存在建管費(fèi)不足問(wèn)題

現(xiàn)階段部分電力基建工程中由于實(shí)際建管費(fèi)用難以滿(mǎn)足實(shí)際要求，按照比例在概算中實(shí)現(xiàn)計(jì)提，但計(jì)提的比例相對(duì)較少，仍無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際需要，所以在設(shè)計(jì)管理的過(guò)程中，應(yīng)適當(dāng)?shù)膶U(kuò)建電力基建工程中建管費(fèi)計(jì)提的比例增加，或者在項(xiàng)目管理人管理的過(guò)程中結(jié)合實(shí)際進(jìn)行逐步支出，緩解擴(kuò)建項(xiàng)目建管費(fèi)不足的問(wèn)題。

2　電力基建工程工器具及辦公家具購(gòu)置費(fèi)管理分析

我國(guó)電網(wǎng)公司明確規(guī)定，在電力基建工程建設(shè)過(guò)程中因購(gòu)買(mǎi)無(wú)需安裝固定資產(chǎn)，如明碩液壓，圖1所示，或應(yīng)用于生產(chǎn)的工具器械，如手柄伸縮式齒輪剪刀，圖2所示等產(chǎn)生的支出，不能被錄入在建工程項(xiàng)目核算之中，而是需要企業(yè)設(shè)置相應(yīng)的備查簿進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的登記和動(dòng)態(tài)記錄，可見(jiàn)按照國(guó)家電網(wǎng)公司的規(guī)定進(jìn)行電力基建工程工器具及辦公家具購(gòu)置費(fèi)管理具有可行性，但需要進(jìn)行大量的核算，核算的過(guò)程中發(fā)生任何漏算、遺算等問(wèn)題均會(huì)影響實(shí)際的管理效果和計(jì)算的準(zhǔn)確性。為使以上問(wèn)題得到有效的解決，在電力基建工程實(shí)際進(jìn)行工器具及辦公家具購(gòu)置費(fèi)管理時(shí)需要將核算的程序用購(gòu)入、結(jié)轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)出三個(gè)步驟進(jìn)行記錄，三個(gè)步驟的借項(xiàng)分別為項(xiàng)目成本、在建工程和固定資產(chǎn)，而貸項(xiàng)分別為貨幣資金、項(xiàng)目成本和在建工程，通過(guò)此核算程序使核算的任務(wù)量縮減，有利于保證核算結(jié)果的準(zhǔn)確性和后期竣工決算編制的有效性，所以在電力基建工程工器具及辦公家具購(gòu)置費(fèi)實(shí)際管理的過(guò)程中得到較廣泛的應(yīng)用，實(shí)踐證明此管理方式的優(yōu)越性較強(qiáng)。

圖1　明碩液壓

3　電力基建工程職工培訓(xùn)及提前進(jìn)場(chǎng)費(fèi)管理分析

圖2　手柄伸縮式齒輪剪刀

現(xiàn)階段我國(guó)部分電力公司在進(jìn)行其他費(fèi)用管理的過(guò)程中要求電力基建工程施工的過(guò)程中出現(xiàn)的職工培訓(xùn)或提前建廠費(fèi)用錄入企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中，換言之其也培訓(xùn)費(fèi)和提前進(jìn)場(chǎng)費(fèi)已經(jīng)不再省級(jí)批復(fù)概算中體現(xiàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司的相關(guān)規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)，其針對(duì)職工培訓(xùn)和提前進(jìn)場(chǎng)費(fèi)的管理與其存在較大的差異。隨著現(xiàn)代電力機(jī)電工程規(guī)模和復(fù)雜程度的不斷提升，為保證施工質(zhì)量和施工安全性，需要對(duì)職工的操作技能、安全意識(shí)等進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，而且培訓(xùn)的時(shí)間、頻率、范圍等都表現(xiàn)出明顯的上升趨勢(shì)，這必然導(dǎo)致電力企業(yè)職工培訓(xùn)的相關(guān)費(fèi)用提升，如果按照教育經(jīng)費(fèi)的計(jì)提方式確定培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)，其難以滿(mǎn)足實(shí)際需要，而且電力基建工程在建設(shè)過(guò)程中的整體投資在此情況下也未得到全面有效的體現(xiàn)，并不利于電力基建工程的整體管控，而且加大施工風(fēng)險(xiǎn)。要解決以上問(wèn)題，應(yīng)積極結(jié)合多方面因素，在電力基建工程職工培訓(xùn)及提前進(jìn)場(chǎng)費(fèi)管理過(guò)程中應(yīng)將此項(xiàng)管理費(fèi)用保留在概算批復(fù)的范圍內(nèi)，通過(guò)概算批復(fù)使其投入規(guī)模、應(yīng)用程度等均能滿(mǎn)足實(shí)際需要。

另外，我國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司相關(guān)規(guī)范中明確規(guī)定，電力基建工程建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的職工培訓(xùn)費(fèi)和提前進(jìn)場(chǎng)費(fèi)等計(jì)入長(zhǎng)期待攤費(fèi)用，而現(xiàn)階段部分電力企業(yè)在進(jìn)行管理的過(guò)程中，直接將其計(jì)入在建工程中，并進(jìn)行在建工程的相關(guān)核算，使職工培訓(xùn)和提前進(jìn)場(chǎng)的費(fèi)用不能在開(kāi)始生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的當(dāng)月一次性的錄入損益核算之中，使企業(yè)對(duì)相關(guān)費(fèi)用的管理存在較明顯的滯后性，而且管理的有效性也難以保證，所以要解決此管理問(wèn)題，電力企業(yè)在進(jìn)行相關(guān)管理的過(guò)程中應(yīng)積極的建設(shè)電力基建工程其他費(fèi)用支出的備查簿，并以借貸的方式將其全面有效的記錄，為后期的核算、管理等提供支持。

電力基建工程建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的其他費(fèi)用形式較多，而且長(zhǎng)期未受到電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理核算的重視，所以在進(jìn)行針對(duì)性管理的過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的概率較大，應(yīng)在全面對(duì)其認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化相關(guān)的管理方法。

4　結(jié)論

通過(guò)上述分析可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段大部分電力企業(yè)在進(jìn)行電力基建工程建設(shè)的過(guò)程中已經(jīng)認(rèn)識(shí)到對(duì)其費(fèi)用管理的重要性，并有意識(shí)的在實(shí)踐中落實(shí)，但受管理經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)識(shí)程度等因素的制約，在管理實(shí)踐中仍存在諸多問(wèn)題需要進(jìn)一步的強(qiáng)化和完善，其他費(fèi)用管理應(yīng)受到電力企業(yè)的高度重視。

［1］徐冰．淺談電力基建工程其他費(fèi)用管理［J］．會(huì)計(jì)之友，2011，36：113～114．

［2］陳鵬．淺談電力工程項(xiàng)目費(fèi)用管理［J］．新會(huì)計(jì)，2014，08：47～48+28．

［3］朱 宏．淺談電力企業(yè)基建工程財(cái)務(wù)管理［J］．經(jīng)濟(jì)師，2015，02：141～142．

2016-4-29

F406.72

A

2095-2066（2016）14-0211-02