朱萬飛（利辛縣水務局，安徽　亳州市　236700）

?

水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系構(gòu)建研究

朱萬飛（利辛縣水務局，安徽亳州市236700）

建筑事業(yè)的不斷進步和社會發(fā)展的需求下，我國水利工程不斷增多，在為社會發(fā)展帶來了更多經(jīng)濟、社會效益的同時，其質(zhì)量安全問題也日漸引起了人們的關(guān)注。水利工程具有一定的復雜性，工程量和施工人員較多，建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理難度較大，還需要通過不斷的完善以確保管理效果。本文就水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系的構(gòu)建進行了研究。

水利工程；建設(shè)質(zhì)量；安全監(jiān)督；管理體系；構(gòu)建

前言

水利工程建設(shè)中涉及著多個部門，其管理工作具有一定的復雜性和系統(tǒng)性，尤其是在質(zhì)量與安全管理方面，存在較大難度。當前我國水利工程安全與質(zhì)量管理工作中還存在眾多問題，需要對水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系進行健全，保證各參建主體及管理主體能夠按照規(guī)章制度開展各項工作，嚴格執(zhí)行相應法規(guī)制度，以保障工程質(zhì)量安全。

1　水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系概述

水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系構(gòu)建的主要作用，就是為了保證所用參與水利工程建設(shè)及管理的單位、部門，都能夠按照相應的法規(guī)制度開展工作，保證組織形式和運行機制的科學性，從而使施工單位、政府、設(shè)計單位等在質(zhì)量安全控制方面的作用得以充分發(fā)揮。

我國水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系，經(jīng)歷了政府全面行政管理、建設(shè)單位安全管理與政府監(jiān)督相結(jié)合等過程，才最終形成了當前的水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系。其中，在監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置方面，我國在1986年設(shè)置了第一個水利電力工程質(zhì)量監(jiān)督總站，并在不斷水利工程建筑質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系的不斷發(fā)展中，于2011年，提出縣級水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)置意見，初步形成了質(zhì)量監(jiān)督四級框架（如圖1）。

2　水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系構(gòu)建中存在的問題

2.1組織機構(gòu)設(shè)置缺乏統(tǒng)一性

當前我國水利工程建設(shè)中，相應的質(zhì)量與安全監(jiān)督管理主要包括幾種形式：第一種是設(shè)置在水行政主管部門內(nèi)的監(jiān)督管理機構(gòu)，具體任務由同一系統(tǒng)內(nèi)的其他事業(yè)單位執(zhí)行［1］。第二種是由水行政主管部門同時擔任質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。第三種則是獨立的質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)，在水行政主管們的委托下，執(zhí)行監(jiān)督管理工作。

圖1　我國水利工程項目質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)體系

第一種和第二種質(zhì)量安全監(jiān)督管理機構(gòu)，實際上可以看作是行政管理單位，第三種則為獨立事業(yè)法人單位。各不相同的質(zhì)量安全監(jiān)督管理機構(gòu)，直接表明了我國當前水利工程質(zhì)量與安全組織機構(gòu)設(shè)置缺乏統(tǒng)一性的特點，雖然監(jiān)督機構(gòu)逐級分設(shè)，但是統(tǒng)一領(lǐng)導、共同執(zhí)行卻存在較大的難度。

2.2缺乏健全的法規(guī)制度

國家雖然針對水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理工作制定了相應的法律制度，但是現(xiàn)行的法律制度構(gòu)建時間較早，已經(jīng)難以適應現(xiàn)階段水利工程發(fā)展要求。同時，法規(guī)制度并不完善，約束力度不足，缺乏針對性條文。例如在《水利歸納過程質(zhì)量管理規(guī)定》中，并未明確水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理機構(gòu)的性質(zhì)，也未能表明獨立事業(yè)法人機構(gòu)與各級水行政主管部門關(guān)系，對于監(jiān)督管理工作的具體執(zhí)行細則缺乏詳細表述。且這一法規(guī)制度發(fā)布于1997年，應用至今，已經(jīng)無法充分滿足水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作需求，導致這一工作缺乏強有力的法律制度支撐。

2.3質(zhì)量安全監(jiān)督管理流于形式

雖然一些水利工程項目已經(jīng)建立了相對完善的監(jiān)督管理機制和監(jiān)督管理制度，但是仍由于多種因素的限制，導致質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作流于形式。①我國中小型水利工程資金、人力、物力都十分缺乏，而監(jiān)督管理工作較為復雜，工作量較大，現(xiàn)有資源難以支撐監(jiān)督管理工作的順利開展，導致監(jiān)督管理工作無法進行。再加上部分監(jiān)督站缺乏編制、質(zhì)量安全監(jiān)督管理手段陳舊、工作規(guī)范缺乏等問題較為嚴重，也在一定程度上限制了質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的開展，最終流于形式。②我國水利工程的投資模式眾多，自然也存在非水利系統(tǒng)投資為主的水利工程［2］。而在這類工程建設(shè)中，水利質(zhì)量安全監(jiān)督管理機構(gòu)往往難以發(fā)揮其應有的作用。例如在大型水電水利工程建設(shè)中，負責質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的主要是電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站，若是再設(shè)置水利質(zhì)量安全監(jiān)督管理機構(gòu)，便會出現(xiàn)重復管理的情況，造成資源的大量浪費。這便使水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理流于形式。

3　水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系的構(gòu)建

3.1建立綜合的監(jiān)管網(wǎng)絡體系

水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理是一項復雜、系統(tǒng)的工作，涉及部門眾多。因而，應建立工程參建各方自我管理與政府、社會監(jiān)督合為一體的網(wǎng)絡體系［3］。各參建單位行為直接影響著水利工程的質(zhì)量安全，因而，應提升質(zhì)量安全意識，主動加強內(nèi)部管理，保障工程質(zhì)量安全。政府則應負責日常的建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理工作，定期檢查，對違法違規(guī)行為嚴格懲處。并邀請社會專業(yè)人士及民間機構(gòu)對建設(shè)工程質(zhì)量安全進行監(jiān)督，使社會群體及個人主動承擔質(zhì)量安全監(jiān)督管理責任，從而為水利工程質(zhì)量安全提供更加堅實的保障。

3.2完善質(zhì)量安全監(jiān)督管理法規(guī)制度

我國應加強對水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理方面法律法規(guī)及規(guī)章制度的完善，以便為水利工程提供強有力的法規(guī)制度支撐。在法律法規(guī)方面，國家應盡快對現(xiàn)有水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理方面法律法規(guī)進行完善，提高這一工作的法律地位。例如對《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》進行修訂，補充更為詳盡、可行性強、符合當前水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理要求的內(nèi)容。在規(guī)章制度方面，則需要同時實施嚴格的市場準入制度和寬松的市場操作制度。對社會上的監(jiān)督管理機構(gòu)及相關(guān)從業(yè)人員進行嚴格考核，保證其具備相應資質(zhì)和資格證明。同時，適當開放監(jiān)督管理市場，實現(xiàn)跨區(qū)域資源配置，從而實現(xiàn)水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理機構(gòu)監(jiān)管能力的提升。

3.3建立全過程質(zhì)量安全監(jiān)督管理機制

為保證水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理工作的切實執(zhí)行，不僅需要加大資金投資和資源投入力度，更重要的是需要建立全過程質(zhì)量安全監(jiān)督管理機制。在設(shè)計階段，要求水利工程設(shè)計必須遵循一定的標準，按照一定的程序，具有可行性。包含設(shè)計策劃、問題研討、方案設(shè)計、質(zhì)量內(nèi)部評估等多個環(huán)節(jié)，從而保證信息、資源的有效傳導，確保工程質(zhì)量安全（如圖2）。

圖2　設(shè)計階段質(zhì)量安全保障體系

在施工階段，則需要建立嚴格施工控制系統(tǒng)。根據(jù)具體的水利工程施工標準，結(jié)合設(shè)計圖要求，對施工階段各項工序進行嚴格控制，保證工藝質(zhì)量符合要求。一旦某一工序出現(xiàn)失控現(xiàn)象，則需要監(jiān)督管理人員對其進行系統(tǒng)分析，及時采取相應的糾正措施，從而避免質(zhì)量問題的發(fā)生。同時，運用現(xiàn)代化信息技術(shù)，對水利工程中的質(zhì)量數(shù)據(jù)進行收集、整理，構(gòu)建質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，并通過對數(shù)據(jù)庫的運用，形成質(zhì)量知識庫、模型庫等，并及時對數(shù)據(jù)進行更新，從而實現(xiàn)對施工質(zhì)量的動態(tài)化管理。另外，還需進行離線質(zhì)量性能判定，對各施工環(huán)節(jié)進行取樣分析，從而檢驗施工質(zhì)量。

在竣工階段，業(yè)主則需要根據(jù)相應的合同規(guī)范，委托專業(yè)監(jiān)理公司，對工程質(zhì)量進行監(jiān)督控制，及時發(fā)現(xiàn)工程中存在的缺陷，并要求施工單位進行完善，從而保證水利工程質(zhì)量安全。

4　結(jié)論

水利工程質(zhì)量安全與人們的生活息息相關(guān)，為充分保證其質(zhì)量安全，還應加強水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系的構(gòu)建。通過對相關(guān)法律制度的健全、綜合性監(jiān)管網(wǎng)絡的建設(shè)以及全過程監(jiān)督管理機制的建立，實現(xiàn)對水利工程的有效管理，為工程建設(shè)提供充分質(zhì)量安全保障，以促進我國國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。

［1］鄭 航.新形勢下基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作中存在的問題與對策［J］.水利科技，2015，1：67～70.

［2］傅夏冰.金華市加強水利工程建設(shè)安全監(jiān)督的實踐與探索［J］.中國水利，2015，16：56～58.

［3］王亞慧.完善質(zhì)量管理體系，加大質(zhì)量監(jiān)查力度——淺談如何把好水利工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)［J］.科技創(chuàng)新導報，2013，34：160.

2016-6-20

TV513

A

2095-2066（2016）19-0120-02