石偉力（廣西壯族自治區(qū)輻射環(huán)境監(jiān)督管理站，廣西　南寧市　530000）

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我國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策分析

石偉力（廣西壯族自治區(qū)輻射環(huán)境監(jiān)督管理站，廣西南寧市530000）

環(huán)境保護(hù)通過(guò)組建全國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，各網(wǎng)絡(luò)成員單位通過(guò)做好數(shù)據(jù)處理及信息管理等方面的工作，確保監(jiān)測(cè)結(jié)果的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。本文主要介紹了我國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理現(xiàn)狀，并結(jié)合問(wèn)題提出了今后的發(fā)展對(duì)策。

監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；輻射環(huán)境；管理現(xiàn)狀；發(fā)展對(duì)策

前言

作為輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的一項(xiàng)重要組成，輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)是國(guó)家環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。隨著我國(guó)核技術(shù)的利用，尤其是在日本“3·11”福島核泄漏事故發(fā)生之后，社會(huì)各界對(duì)于核與輻射監(jiān)測(cè)工作的關(guān)注度不斷提高，輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要性顯得十分突出。為此，為了做好輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，滿足環(huán)保新形勢(shì)的發(fā)展需要，需要不斷發(fā)展輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。本文主要介紹了我國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理現(xiàn)狀，并結(jié)合問(wèn)題提出了今后的發(fā)展對(duì)策。

1　輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)背景

1983～1990年，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局組織開展了“全國(guó)環(huán)境天然放射性水平調(diào)查研究”，該調(diào)查采取了嚴(yán)密的質(zhì)量保證措施，為我國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系打下基礎(chǔ)。1999年環(huán)境保護(hù)部著手規(guī)劃全國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，目前已經(jīng)形成了一系列的輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架體系，具體見(jiàn)圖1。2007年，環(huán)境保護(hù)部開始分階段實(shí)施“全國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目”，全面啟動(dòng)了全國(guó)輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與輻射事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作。

圖1　我國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架體系

2　我國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理的現(xiàn)狀

當(dāng)前，在環(huán)境保護(hù)部核安全管理司的指導(dǎo)下，我國(guó)的輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理不斷完善，輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)成員單位按照我國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)程序的要求，科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的完成輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理工作。

2.1網(wǎng)絡(luò)組織機(jī)構(gòu)

我國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)主要包括8個(gè)國(guó)家級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，31個(gè)省級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，106個(gè)地市級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，形成了國(guó)家、省和部分地市三級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。其中環(huán)境保護(hù)部輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)中心負(fù)責(zé)全國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理工作，組織實(shí)施全國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。31個(gè)省級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)省級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的管理，地市級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)結(jié)合轄區(qū)內(nèi)實(shí)際情況，做好基本的輻射事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作。

2.2隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

高素質(zhì)的人才隊(duì)伍是開展輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)的保證，截至2011年底，國(guó)家級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)共有795人，省級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)1029人，具有輻射監(jiān)測(cè)上崗證736人，通過(guò)輻射監(jiān)測(cè)、輻射防護(hù)、環(huán)境評(píng)價(jià)等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使得輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平得到提高。

2.3質(zhì)量體系建設(shè)

通過(guò)實(shí)驗(yàn)室國(guó)家認(rèn)可和計(jì)量認(rèn)證工作，輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)成員單位形成了全過(guò)程控制的質(zhì)量管理體系，形成一個(gè)不斷實(shí)施質(zhì)量改進(jìn)的自我完善機(jī)制。目前，大多數(shù)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)已通過(guò)國(guó)家級(jí)計(jì)量認(rèn)證和實(shí)驗(yàn)室國(guó)家認(rèn)可。

2.4制度建設(shè)

輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)保證的前提是完整細(xì)化、操作性強(qiáng)的制度，根據(jù)全國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的要求，加快做好輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)制度建設(shè)，頒布了多項(xiàng)政策文件與技術(shù)規(guī)范，開發(fā)輻射環(huán)境質(zhì)量信息系統(tǒng)軟件，編寫了一批培訓(xùn)教材，進(jìn)一步強(qiáng)化輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量保證工作。為了提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的效率和質(zhì)量，環(huán)境保護(hù)部還制定了一大批管理辦法和規(guī)范，確保國(guó)控監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性、代表性、可靠性以及科學(xué)性。

2.5質(zhì)量控制方法

常用的質(zhì)量控制方法主要有方法確認(rèn)、校準(zhǔn)儀器設(shè)備、空白試驗(yàn)、測(cè)量檢出限、繪制和檢驗(yàn)校準(zhǔn)曲線、平行樣與加標(biāo)樣分析、繪制質(zhì)量控制圖、進(jìn)行能力驗(yàn)證等。當(dāng)前，輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)擁有多臺(tái)強(qiáng)制檢定的監(jiān)測(cè)儀器，檢定結(jié)果全部合格；實(shí)驗(yàn)考核結(jié)果偏差均保持在20%以內(nèi)。輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)中心通過(guò)開展能力驗(yàn)證和國(guó)際比對(duì)活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身存在的問(wèn)題，切實(shí)提高技術(shù)人員的輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)水平。

3　當(dāng)前輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理中存在的問(wèn)題

3.1實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制某些環(huán)節(jié)存在問(wèn)題

在全國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施情況檢查過(guò)程中，成員單位對(duì)于室內(nèi)分析測(cè)量的質(zhì)量控制較為重視，對(duì)于室外操作質(zhì)量控制不夠重視，樣品重視不夠，所采集的樣品缺乏代表性。

3.2監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)研究相對(duì)滯后

與輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的發(fā)展相比，輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)滯后，制約了質(zhì)量管理工作的開展，在用的輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)方法中，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，急需清理和修訂；與監(jiān)測(cè)方法相配套的質(zhì)控技術(shù)相對(duì)落后，缺少必要的質(zhì)控措施，沒(méi)有形成系統(tǒng)的質(zhì)量控制體系，相應(yīng)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研究滯后，質(zhì)量控制模式較單一。

3.3儀器設(shè)備檢定工作存在困難

輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)工作起步晚，儀器設(shè)備的檢定工作存在困難，放射性標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)品質(zhì)單一、種類少，不能滿足監(jiān)測(cè)介質(zhì)、項(xiàng)目以及質(zhì)控工作的需要。

3.4隊(duì)伍建設(shè)滯后，缺乏高級(jí)技術(shù)人才

截止到2015年底，全國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)人員比2014年同期增加了452人，但是高級(jí)技術(shù)人才缺乏，并沒(méi)有增加，目前的人才隊(duì)伍很難促進(jìn)輻射環(huán)境監(jiān)管事業(yè)的迅速發(fā)展，停滯不前，必定代表著退步與落后。

另外，各級(jí)輻射監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)定位不清晰，國(guó)家區(qū)域發(fā)展不平衡，應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力不足等問(wèn)題也是制約我國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量管理水平提升的關(guān)鍵要素。比如目前華東、東北、華南的監(jiān)測(cè)能力尚可，但西南、華北、西北等地域的監(jiān)測(cè)能力則相對(duì)落后；還比如在應(yīng)急監(jiān)測(cè)的設(shè)備方面、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面都還存在較大的差距。

4　提升我國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)管水平的思考

（1）要構(gòu)建科學(xué)全面的輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。輻射環(huán)保事業(yè)越來(lái)越被大眾所關(guān)注和各級(jí)政府的重視，隨之建立的各類輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的單位將越來(lái)越多，當(dāng)前我國(guó)的輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系如下：省級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)隸屬于環(huán)保系統(tǒng)，已經(jīng)逐步擴(kuò)增加至地市級(jí)環(huán)保境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，有的甚至將其他部門、企業(yè)的輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)也納入了進(jìn)來(lái)。這方面我們要借鑒先進(jìn)的發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，美、日等國(guó)在輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系上，都成立了國(guó)家級(jí)的輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理和技術(shù)中心，經(jīng)過(guò)環(huán)保部授權(quán)，對(duì)下面各級(jí)輻射環(huán)保機(jī)構(gòu)實(shí)施具體指導(dǎo)，強(qiáng)制要求執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)方法、質(zhì)量控制技術(shù)和技術(shù)規(guī)定，并要求各級(jí)的輻射環(huán)保檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須獲得其資質(zhì)認(rèn)證，必須接受其定期的培訓(xùn)、考核、質(zhì)量巡查和實(shí)驗(yàn)室比對(duì)能力驗(yàn)證，必須接受其有效評(píng)估和質(zhì)量管理體系運(yùn)行檢查等質(zhì)量監(jiān)檢活動(dòng)。國(guó)家輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)管和技術(shù)中心主要負(fù)責(zé)制定全國(guó)中長(zhǎng)期的輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量管理規(guī)劃，為環(huán)保部在這個(gè)方面實(shí)施科學(xué)、準(zhǔn)確的決策提供具有前沿的、有價(jià)值、有意義的參考。

（2）建立統(tǒng)一的信息化質(zhì)管平臺(tái)。建立統(tǒng)一的信息化平臺(tái)是確保各級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)信息流轉(zhuǎn)順暢的保證和支撐，我國(guó)要建立環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)管要素管理數(shù)據(jù)庫(kù)這個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)，引入數(shù)據(jù)質(zhì)量審核制度，規(guī)范統(tǒng)一的錄入標(biāo)準(zhǔn)要求，把各級(jí)機(jī)構(gòu)的技術(shù)人才資質(zhì)情況、機(jī)構(gòu)的資質(zhì)等級(jí)、儀器的檢定信息和分析檢測(cè)方法等信息錄入其中，實(shí)施動(dòng)態(tài)的共享和檢索使用：①可以使環(huán)保部全時(shí)掌控面上整體情況，實(shí)施科學(xué)決策；②其他授權(quán)機(jī)構(gòu)也可根據(jù)權(quán)限適時(shí)掌握情況，便于加強(qiáng)自身管理和建設(shè)；③可以監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)人員持續(xù)做好質(zhì)量管理，是網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)轉(zhuǎn)更加順暢和規(guī)范，從而使數(shù)據(jù)流通道更加疏通。

（3）積極探索與外界的合作機(jī)制。我國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量管理要根據(jù)未來(lái)的發(fā)展需求，積極開展走出去活動(dòng)，積極探索其質(zhì)量管理對(duì)外合作，在市場(chǎng)認(rèn)真篩選一些優(yōu)秀的合作對(duì)象，結(jié)構(gòu)共同合作的基礎(chǔ)，發(fā)揮各自的長(zhǎng)處和優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)信息和各類資源的共同享有，互惠互利。其主要內(nèi)容應(yīng)包括：①要積極與具備放射性標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)生產(chǎn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)展開合作，分步驟建立國(guó)家級(jí)的自己的放射性標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)生產(chǎn)基地，解決放射性標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)單一、基體簡(jiǎn)單的問(wèn)題；②要積極與國(guó)家法定計(jì)量部門展開合作，進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備檢定技術(shù)的研究，從而分步驟建立國(guó)家級(jí)的自己的輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備校準(zhǔn)檢定實(shí)驗(yàn)室；③積極融入全球，努力加入全球性的放射分析實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)參加各類環(huán)保研討、樣品比對(duì)活動(dòng)提升輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)水平。

（4）做好質(zhì)量保證技術(shù)研究。質(zhì)量保證技術(shù)主要針對(duì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)、連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域提出的，也是針對(duì)當(dāng)前輻射環(huán)境檢測(cè)質(zhì)量保證技術(shù)比較落后的情況提出的，其主要內(nèi)容包括：①加強(qiáng)對(duì)干擾因素下的異常值研究，比如：連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)常常會(huì)因?yàn)橥ｋ姟⒊刂葡薜葐?wèn)題引起異常值，要著重研究其處理判別技術(shù)；要注重研究雷電、冰雹、暴雨等極端惡劣條件下的連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)判別處理技術(shù)；②要進(jìn)行快速監(jiān)測(cè)技術(shù)研究，要著重研究突發(fā)放射性污染等條件下質(zhì)量保證和控制技術(shù)，要著力研究便攜式監(jiān)測(cè)儀的質(zhì)量保證技術(shù)；③要有統(tǒng)一的輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量管理體系文件，內(nèi)容要涵蓋方案設(shè)計(jì)、采樣、布點(diǎn)、運(yùn)輸、分析測(cè)試、前處理、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)診斷、分析評(píng)價(jià)、信息傳輸、報(bào)告編制等；④要量化評(píng)價(jià)指標(biāo)，研究評(píng)價(jià)技術(shù)，建立完整的規(guī)范的質(zhì)管評(píng)價(jià)體系，以此衡量和監(jiān)督輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)單位高標(biāo)準(zhǔn)做好質(zhì)量管理工作；⑤要加強(qiáng)國(guó)際化的研究。就是在這方面要打破技術(shù)壁壘，建立與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，甚至是參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制訂，利于我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

（5）努力建立科學(xué)的質(zhì)管體系。目前我國(guó)這方面標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量管理體系文件有：《檢驗(yàn)和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室的能力的通用要求》，其中15款管理要求、10款技術(shù)要求是具體標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)驗(yàn)室只要申請(qǐng)對(duì)組織管理、業(yè)務(wù)能力、技術(shù)水平、樣品管理、設(shè)施和環(huán)境監(jiān)測(cè)的要素評(píng)審，并順利通過(guò)國(guó)家認(rèn)可，就可以按照準(zhǔn)則合法開展監(jiān)測(cè)服務(wù)，就可以參與國(guó)際間的合作和交流，就可以享受一些合法機(jī)構(gòu)享受的權(quán)利。

5　結(jié)束語(yǔ)

隨著環(huán)境保護(hù)事業(yè)的不斷發(fā)展，隸屬于其的輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)路管理水平也在不斷提升，輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)管正朝著組織構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、管理程序規(guī)范化，技術(shù)水平標(biāo)準(zhǔn)化，裝備不斷現(xiàn)代化和質(zhì)量系統(tǒng)統(tǒng)一化的目標(biāo)大步邁進(jìn)。這要求我們從事這項(xiàng)工作的人員，必須堅(jiān)定信心，努力完善輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的質(zhì)量管理體系，認(rèn)真扎實(shí)做好輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的保障工作，確保數(shù)據(jù)的可靠和準(zhǔn)確，不斷適應(yīng)現(xiàn)代化、定量化、科學(xué)化的環(huán)境管理要求。

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［3］李翠薇.環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器的發(fā)展現(xiàn)狀及其虛擬化對(duì)策［D］.重慶大學(xué)，2004，04.

［4］計(jì) 芳，趙冠楠.我國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量管理現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策［J］.黑龍江科技信息，2013，10.

［5］付 紅.我國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量管理現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策［J］.科技與企業(yè)，2015，08.

石偉力（1982-），男，工程師，大學(xué)本科，主要從事核與輻射方面的環(huán)境保護(hù)工作。

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2095-2066（2016）19-0001-02

2016-6-16