文/王振翔

政府支持頻度對產(chǎn)學(xué)研合作項目績效影響研究
——以中山市省部產(chǎn)學(xué)研項目為例

文/王振翔

0　前言

產(chǎn)學(xué)研合作是生產(chǎn)、教育、科研不同社會分工系統(tǒng)在功能與資源優(yōu)勢上的協(xié)同與集成，是技術(shù)創(chuàng)新中高校院所與企業(yè)的對接，其實質(zhì)是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新所需各種生產(chǎn)要素的有效組合，是雙方就科技成果密切交流、協(xié)作與配合的一種技術(shù)創(chuàng)新模式。

在全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢下，科技創(chuàng)新對于社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用日益顯著。產(chǎn)學(xué)研合作作為科技創(chuàng)新的主要途徑，能夠整合社會資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力、加速科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，是科技創(chuàng)新發(fā)展的必然趨勢。

研究表明，產(chǎn)學(xué)研合作對于擴(kuò)展企業(yè)的技術(shù)領(lǐng)域、縮短產(chǎn)品研發(fā)周期、分擔(dān)研發(fā)費(fèi)用和分散研發(fā)風(fēng)險等具有重要的意義。

國內(nèi)學(xué)者對產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的問題做了大量有益研究。有些學(xué)者著重產(chǎn)學(xué)研合作中政府支持作用方面的研究，如關(guān)志民等對政府的政策性支持與政府的引導(dǎo)性支持兩個維度，進(jìn)行探索性研究；樊霞等對企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作的創(chuàng)新效率及其影響因素研究表明：政府對企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作的資助力度、企業(yè)研發(fā)戰(zhàn)略的開放度、企業(yè)吸收能力、企業(yè)規(guī)模與產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新效率正相關(guān)。張信東、程華等的研究表明：企業(yè)R&D能力影響政府R&D資助效果，R&D能力較強(qiáng)的企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)更高的創(chuàng)新績效；政府資助強(qiáng)度越大，激勵效果越好。

從2006年廣東省聯(lián)合教育部、科技部成立省部產(chǎn)學(xué)研辦公室以來，通過政策、項目的推動和引導(dǎo)，廣東產(chǎn)學(xué)研不斷成長，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合大軍日益壯大，逐步開創(chuàng)了“三部兩院一省”的良好新局面。

本文通過中山市完成2006年～2012年驗收結(jié)題的省部產(chǎn)學(xué)研項目的績效及產(chǎn)學(xué)研合作情況分析，結(jié)果表明：政府支持頻度越高，產(chǎn)學(xué)研合作越密切，企業(yè)的創(chuàng)新績效越顯著，并且各級政府的產(chǎn)學(xué)研示范作用效果明顯。

1　中山市項目狀況

廣東省中山市2006年～2012年合作項目中，驗收結(jié)題的有140項，其中省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合項目102項，科技部企業(yè)科技特派員項目19項，省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范基地16項，省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合科技創(chuàng)新平臺及新載體建設(shè)項目3項。

140個項目由99個承擔(dān)單位聯(lián)合50所高校、科研院所（其中廣東省內(nèi)16所、省外34所）合作完成。承擔(dān)單位與一所高校（科研院所）合作的有70個，與兩所高校（科研院所）合作的有17個，與三所以上高校（科研院所）合作的有12個。

99個承擔(dān)單位中承擔(dān)一個項目的有71個，承擔(dān)兩個項目的有18個，承擔(dān)三個項目的有8個，承擔(dān)四個和五個項目的各1個。承擔(dān)一個項目的71個單位中與一所高校（科研院所）合作的最多，有62個，承擔(dān)兩個項目的18個單位與兩所高校（科研院所）合作的最多，有9個，承擔(dān)三個以上項目的10個單位與三所高校（科研院所）合作的有4個，與兩所高校（科研院所）合作的有3個。

中山產(chǎn)學(xué)研示范市、中山火炬產(chǎn)學(xué)研示范區(qū)、小欖示范鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)示范基地等4個政府產(chǎn)學(xué)研示范項目引進(jìn)了電子科技大學(xué)、華南理工大學(xué)、中山大學(xué)、北京理工大學(xué)、華中科技大學(xué)等9所高校，該9所高校共參與承擔(dān)了99個項目，其中電子科技大學(xué)設(shè)立的中山學(xué)院、中山北京理工大學(xué)研究院參與承擔(dān)了16個項目。

進(jìn)一步對有效益資料的省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合項目102項、科技部企業(yè)科技特派員項目19項等121個項目數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計：59個企業(yè)承擔(dān)一個項目，16個企業(yè)承擔(dān)兩個項目，10個企業(yè)承擔(dān)三個以上項目，按承擔(dān)單位承擔(dān)的項目數(shù)，將平均每個項目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、科技效益、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合促進(jìn)效益等績效進(jìn)行列表，如表1、表2、表3所示。

表1　產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益

表2　產(chǎn)生的科技效益

表3　產(chǎn)學(xué)研結(jié)合促進(jìn)效益

中山市整體項目情況顯示政府示范項目示范作用明顯，企業(yè)承擔(dān)1個項目的居多。從項目產(chǎn)出的統(tǒng)計結(jié)果顯示：承擔(dān)三個以上項目的，比承擔(dān)兩個以下項目，每個項目增加的產(chǎn)值、利稅等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以及培養(yǎng)人才、承擔(dān)項目數(shù)量等產(chǎn)學(xué)研結(jié)合促進(jìn)效益相差明顯；論文、新技術(shù)、新工藝等成果的科技效益差異不明顯，在專利申請、應(yīng)用新設(shè)備方面承擔(dān)三個以上項目的占優(yōu)，在發(fā)表論文、獲得成果、新產(chǎn)品方面承擔(dān)兩個項目的較優(yōu)，在授權(quán)發(fā)明專利、成果轉(zhuǎn)化規(guī)模上承擔(dān)一個項目的較優(yōu)；博士（后）工作站、工程中心或重點實驗室建設(shè)，承擔(dān)項目越多的企業(yè)設(shè)立越多，如承擔(dān)四個和五個項目的企業(yè)，不僅建有博士（后）工作站、工程中心或重點實驗室，還分別與兩所高校合建了四個技術(shù)開發(fā)中心。

2　數(shù)據(jù)分析

（1）政府與高校合作的示范項目示范作用明顯，是加快產(chǎn)學(xué)研合作的助推器。

中山市各級政府為了推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，建立以企業(yè)為“龍頭”，高校和科研機(jī)構(gòu)為“軀干”，政府為“尾翼”的產(chǎn)學(xué)研合作系統(tǒng)架構(gòu)，與多所高校（科研院所）簽訂產(chǎn)學(xué)研全面合作協(xié)議，搭建平臺、營造環(huán)境，開展產(chǎn)學(xué)研合作示范。高校（科研院所）緊密配合和有效合作：到中山市設(shè)立研究院或常駐辦事機(jī)構(gòu)，與中山市企業(yè)共建工程中心和實驗室及博士后工作站，開展產(chǎn)學(xué)研項目的研發(fā)和中試，承擔(dān)國家產(chǎn)學(xué)研重大計劃的項目和支持與產(chǎn)學(xué)研有關(guān)的各項活動。政府的引導(dǎo)、高校（科研院所）與企業(yè)的積極參與，一方面促進(jìn)了企業(yè)管理人員對高?？萍紕?chuàng)新條件、創(chuàng)新團(tuán)隊、科研成果等的了解；另一方面，也促進(jìn)了高校及時了解到企業(yè)的科技需求，促使校企之間就具體的科技項目開展多方位的探討和互動，從而提高了企業(yè)與高校開展產(chǎn)學(xué)研合作的機(jī)會和成效。示范合作的9所高校共參與承擔(dān)了99個項目，占這次驗收結(jié)題總項目數(shù)的70.7%。

（2）承擔(dān)單位完成三個以上項目的，平均每個項目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合促進(jìn)效益顯著。表明政府對企業(yè)項目支持頻度越高，引致產(chǎn)學(xué)研合作效率和經(jīng)濟(jì)績效越顯著。

這些承擔(dān)單位一般規(guī)模較大、研發(fā)機(jī)制健全，九成企業(yè)內(nèi)部設(shè)立或與高校成立了工程中心、博士（后）工作站或重點實驗室，校企合作緊密，在與政府產(chǎn)學(xué)研項目競爭中處于有利地位。企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研合作中不僅是經(jīng)費(fèi)投入和硬件投入的主體，而且企業(yè)自身也具備一定的研發(fā)實力和較穩(wěn)定的研發(fā)隊伍，容易和高校形成一種“門當(dāng)戶對”式的戰(zhàn)略合作聯(lián)盟關(guān)系，讓合作雙方在互利原則上實現(xiàn)資源共享和技術(shù)融合，利于建立長期、常效的合作機(jī)制，合作層次深入和持久，使企業(yè)具備更強(qiáng)的新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化能力。最重要的是在單一合作項目完成之后，相關(guān)研究成果一旦進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)化過程之中，隨之而來的就是巨大的市場投入，而日后相關(guān)技術(shù)還需進(jìn)行不斷的更新升級，雙方的常效合作能促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品的升級換代，提升有效競爭力，從而產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)績效和產(chǎn)學(xué)研合作效率。

（3）承擔(dān)單位完成一個項目的占比最大，項目績效除了科技效益與承擔(dān)多個項目的差異不大外，經(jīng)濟(jì)效益、產(chǎn)學(xué)研效益與承擔(dān)多項目的差異明顯。

這些企業(yè)大部分規(guī)模較小、職工人數(shù)是1千人以下的中小企業(yè)，企業(yè)設(shè)立工程中心、博士（后）工作站或重點實驗室比例偏低。企業(yè)在規(guī)模與資源稟賦上處于劣勢，其創(chuàng)新能力與吸收能力較弱，過于依賴政府資金，存在為獲取經(jīng)費(fèi)爭取項目的思維，產(chǎn)學(xué)研績效也不明顯；企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作方式與一所高校（科研院所）合作居多，部分企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作僅限與高校（科研院所）的個別教授或研究員就一個項目、某個產(chǎn)品進(jìn)行合作，項目結(jié)束，產(chǎn)學(xué)研活動則隨之結(jié)束；企業(yè)對產(chǎn)學(xué)研認(rèn)識不足，合作機(jī)制不夠完善、產(chǎn)學(xué)研合作始終處于低層次狀態(tài)，缺乏持續(xù)性合作關(guān)系，與高校院所合作的廣度和深度不夠；產(chǎn)學(xué)研合作的模式多以“短、平、快”的項目合作為主、戰(zhàn)略層次的合作少、缺乏產(chǎn)學(xué)研合作的持久保障機(jī)制以及與政府部門之間的協(xié)同。

3　結(jié)論與啟示

（1）發(fā)揮服務(wù)型政府的作用，聯(lián)系、引進(jìn)技術(shù)力量雄厚，適合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)要求的高校與地方企業(yè)密切合作，推動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)學(xué)研合作進(jìn)而促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府雖不是產(chǎn)學(xué)研合作中的參與人，但卻在外圍起到導(dǎo)向、溝通、服務(wù)等諸多的協(xié)調(diào)作用，并在一些重大項目實施中發(fā)揮了主導(dǎo)性作用，充分發(fā)揮項目示范導(dǎo)向功能，引領(lǐng)廣大企業(yè)投身于產(chǎn)學(xué)研合作中。政府在產(chǎn)學(xué)研調(diào)控機(jī)制的設(shè)計上要做到：①產(chǎn)學(xué)研合作的科技計劃與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)計劃協(xié)調(diào)，通過科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；②政策措施要配套，體制順暢，法制建設(shè)跟上，知識產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)；③各項服務(wù)機(jī)構(gòu)要健全完善。

（2）高校（科研院所）深入企業(yè)生產(chǎn)一線，了解企業(yè)和市場需求，與企業(yè)聯(lián)合組建工程中心、中試基地、實驗室及博士（后）工作站等創(chuàng)新載體，形成良好的科研工作導(dǎo)向，促使企業(yè)樹立加大科研合作投入、追求核心競爭力的決心，形成以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研合作良性循環(huán)。

（3）激勵產(chǎn)學(xué)研合作績效明顯者提高創(chuàng)新的深度和廣度。政府對企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作的資助和支持形式上，可由對產(chǎn)學(xué)研合作項目的一次性資助為主，轉(zhuǎn)向?qū)ν晟飘a(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟及平臺建設(shè)、系統(tǒng)提升創(chuàng)新能力、優(yōu)化創(chuàng)新要素環(huán)境等方面的連續(xù)資助，這些政策本身也將對企業(yè)的吸收能力起到重要的促進(jìn)作用，經(jīng)濟(jì)績效和產(chǎn)學(xué)研績效更顯著。

（4）對于數(shù)量眾多的中小企業(yè)，其靈活性和專業(yè)化使其在競爭壓力下易于接受創(chuàng)新，組織機(jī)構(gòu)安排靈活而富有彈性，具有獨(dú)特的創(chuàng)新優(yōu)勢，合作潛力大，是提高產(chǎn)學(xué)研合作效益的重點。①提高企業(yè)對產(chǎn)學(xué)研合作的認(rèn)識和積極性。②合理規(guī)劃，有步驟、有計劃、分層次地穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作戰(zhàn)略。③以專項資金為引導(dǎo)，吸引一切可利用資源，調(diào)動多方參與的積極性，充分發(fā)揮各方的優(yōu)勢，創(chuàng)建完善的產(chǎn)學(xué)研合作系統(tǒng)架構(gòu)，營造有利于合作的社會環(huán)境和氛圍，結(jié)成利益共同體，建立產(chǎn)學(xué)研合作長效機(jī)制。

王振翔（1963-），男，經(jīng)濟(jì)師，研究生，任職于廣東省生產(chǎn)力促進(jìn)中心，研究方向為經(jīng)濟(jì)研究、科技管理與科技政策、科技規(guī)劃、科技咨詢服務(wù)。