楊鑫

摘 要：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為近年來我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新的發(fā)展模式和思路，其不僅強(qiáng)調(diào)的是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展，更注入了“以人為本”的新理念。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要推動(dòng)力中，勞動(dòng)力的角色舉足輕重，而區(qū)域和城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在資源配置中的關(guān)鍵作用，使得社會(huì)資源形成“好的越好，差的越差”兩極化態(tài)勢(shì)。人口的遷移流動(dòng)也遵循這一規(guī)律。本文試圖解決如何促進(jìn)人口遷移合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，從而促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)更好，更快地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；人口遷移流動(dòng)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；協(xié)調(diào)發(fā)展

改革開放以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果顯著，城市作為優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體，其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完善度和優(yōu)質(zhì)資源占有率方面相對(duì)于農(nóng)村地區(qū)具有較大的優(yōu)勢(shì)，因此其形成的規(guī)模效應(yīng)更是吸引著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)秀人才。而新型城鎮(zhèn)化更需要的是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體的均衡發(fā)展策略。因此人口的遷移流動(dòng)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的地位也在逐漸上升。

一、我國(guó)的農(nóng)村人口遷移流動(dòng)和新型城鎮(zhèn)化問題

人口的遷移流動(dòng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化交流起到載體作用，越來越多的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中解放出來，形成新的遷移大軍，去經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市尋求高質(zhì)量的教育資源和生產(chǎn)生活資料。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站發(fā)布的信息顯示，2016年4月份，全國(guó)城鎮(zhèn)又新增就業(yè)125萬(wàn)人，1—4月城鎮(zhèn)新增就業(yè)443萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的44%。一季度，農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力16799萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)2.9%。與此同時(shí)，將生產(chǎn)生活能力較弱的老年人、婦女和兒童留在農(nóng)村，這直接會(huì)導(dǎo)致資源的兩極化。這樣雖然在很大程度上促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)，但反觀農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)則明顯滯后。

二、我國(guó)的農(nóng)村人口遷移流動(dòng)和新型城鎮(zhèn)化問題原因分析

（一）經(jīng)濟(jì)落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為落后，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的第一產(chǎn)業(yè)比重較大，第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，尤其是可持續(xù)、綠色、吸納就業(yè)人數(shù)最廣的第三產(chǎn)業(yè)所占比重最少。很多外出務(wù)工的青壯年勞動(dòng)力，絕大部分是去城市從事第三產(chǎn)業(yè)。從事外出務(wù)工的人數(shù)增多，會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)群體和從事第三產(chǎn)業(yè)的人員減少，對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則更為不利。

（二）公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善

我國(guó)的廣大農(nóng)村地區(qū)依舊沿襲的是獨(dú)門獨(dú)院的生活居住方式，這會(huì)大大提高了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本，對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)村地區(qū)，促進(jìn)人口的集聚，從而形成規(guī)模效應(yīng)，才能從根本上發(fā)展低成本的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）個(gè)人擇業(yè)觀和價(jià)值觀存在一定盲目性

雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在資源配置上起到一定作用，但人口對(duì)于擇業(yè)地區(qū)存在個(gè)人偏好，甚至出現(xiàn)個(gè)人能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，卻盲目追求“城市”頭銜，這不僅不利于物盡其用的最佳資源配置方式。

三、我國(guó)的農(nóng)村人口遷移流動(dòng)和新型城鎮(zhèn)化問題解決措施

（一）積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)范圍廣，分布廣，各地的氣候條件與人文環(huán)境各具特色，在追求產(chǎn)業(yè)互動(dòng)和生態(tài)宜居的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該挖掘本地區(qū)特色，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)與第一、第二產(chǎn)業(yè)間的相互聯(lián)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)在很大程度上吸引人口的回流，從而更好帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，形成集約和節(jié)約經(jīng)濟(jì)。在城市化率高達(dá)80%以上的美國(guó)，出現(xiàn)的逆城市化現(xiàn)象，也是人們?cè)谧非蟾鼮橘N近自然的生活方式的表現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展城鎮(zhèn)化方面，更應(yīng)該注重環(huán)境保護(hù)，走可持續(xù)發(fā)展道路。

（二）形成規(guī)模效應(yīng)，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施

公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)對(duì)象是當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)居民，如果居民過于分散必然使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到阻礙。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，通過對(duì)居住地和生產(chǎn)生活區(qū)域的統(tǒng)一集中規(guī)劃，可以形成規(guī)模效應(yīng)，降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，也可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸引人口回流，減少城市發(fā)展人口過多壓力的同時(shí)，解決好農(nóng)村地區(qū)發(fā)展人口缺乏的困境。

（三）做好宣傳，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀和價(jià)值觀

宣傳教育工作的開展，會(huì)改變一些人的擇業(yè)觀和價(jià)值觀，充分利用新聞媒體的力量，提供優(yōu)惠政策支持，調(diào)動(dòng)人們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性，不僅解決農(nóng)村“空巢、空村、空地”問題，還能完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加居民收入水平。

總之，人口作為社會(huì)生產(chǎn)生活的重要推動(dòng)力，通過積極的措施，吸引農(nóng)村人口的回流，對(duì)于城鄉(xiāng)在勞動(dòng)力方面的矛盾可以有效化解，更能促進(jìn)資源在社會(huì)中更為合理的配置，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)真正可以做到高質(zhì)量、協(xié)調(diào)發(fā)展。

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