張海英

（福建江夏學(xué)院發(fā)展規(guī)劃處，福建福州，350108）

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教育 教學(xué)

精神、制度與行為：地方高校特色建設(shè)的內(nèi)涵與對策

張海英

（福建江夏學(xué)院發(fā)展規(guī)劃處，福建福州，350108）

特色建設(shè)是地方高校內(nèi)在需求和外在趨動雙重作用的需要。地方高校特色建設(shè)的實(shí)質(zhì)是以精神建設(shè)為核心，為的是解決高校趨同性與地方發(fā)展需求多樣性之間的矛盾。地方高校特色建設(shè)實(shí)踐要以科學(xué)定位為前提，以培養(yǎng)獨(dú)特的大學(xué)精神為核心，以特色的制度為保障，以特色的專業(yè)為重點(diǎn)，并處理好各層次間的關(guān)系，才能切實(shí)增強(qiáng)特色建設(shè)的效果。

地方高校；特色建設(shè)；運(yùn)行機(jī)制

一、引言

高等教育肩負(fù)培養(yǎng)專門人才、科學(xué)研究及服務(wù)社會、文化傳承與創(chuàng)新四項(xiàng)職能，地方高校進(jìn)行特色建設(shè)是更有效地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、科技及社會發(fā)展的重要命題?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011～2020年）》提出，要“發(fā)揮政策指導(dǎo)和資源配置的作用，引導(dǎo)高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，形成各自的辦學(xué)理念和風(fēng)格，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭創(chuàng)一流”。各地方高校都在積極探索特色建設(shè)的路徑，取得了一定的成績，但問題也比較突出，癥結(jié)之處在于缺少特色建設(shè)的理論指導(dǎo)。

1999年國內(nèi)開始有學(xué)者發(fā)表有關(guān)地方高校特色建設(shè)的論文，2006年以后，這一問題的研究進(jìn)入高峰期，研究熱度至今未減。通過對CSSCI期刊文獻(xiàn)檢索，獲得有關(guān)地方高校特色建設(shè)論文共101篇。這些文章或介紹某學(xué)校特色建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，或提出地方高校特色建設(shè)的策略及路徑，但涉及到地方高校特色的內(nèi)涵的文章較少，并且鮮有文章對地方高校特色建設(shè)的本質(zhì)進(jìn)行系統(tǒng)、深入地研究。

從這些文獻(xiàn)來看，目前對于地方高校特色建設(shè)的內(nèi)涵的理解主要有歷史說、競爭力說、文化說及綜合說四類。學(xué)者們嘗試從歷史繼承、核心競爭力、地方文化等角度概括地方高校特色建設(shè)的內(nèi)涵，但卻都未能總結(jié)出其實(shí)質(zhì)。其中歷史說的代表指出大學(xué)特色建設(shè)是指一所大學(xué)在發(fā)展過程中形成的較為穩(wěn)定持久的發(fā)展方式以及被社會認(rèn)可的、獨(dú)特的、優(yōu)良的辦學(xué)特征。這是對大學(xué)辦學(xué)特色這一概念的高度概括，突出了大學(xué)辦學(xué)特色的歷史性，但是發(fā)展方式和辦學(xué)特征等是一種外在現(xiàn)象，而不是特色的本質(zhì)。還有一些學(xué)者認(rèn)為地方高校的特色是地方高校生存和發(fā)展的核心競爭力，形成了地方高校特色的競爭力說。高校發(fā)展特色的形成會提升自身的競爭力，但是競爭力并不是特色的本質(zhì)，只是衍生出來的結(jié)果。另外，大學(xué)雖然具有多種功能，但獨(dú)特的教育性是其核心職能，本質(zhì)上與企業(yè)不同。持有文化說觀點(diǎn)的認(rèn)為“依托地方文化，走出地方高校特色發(fā)展之路”［1］，地方高校特色發(fā)展離不開地方文化，也就是說地方高校的特色來自地方文化、并且依托地方文化才能得以發(fā)展。誠然，地方高校的發(fā)展離不開地方文化，但不能說這就是特色本質(zhì)。另外，還有一些學(xué)者，為了突出特色建設(shè)的系統(tǒng)性與完整性，綜合各方面因素來概括“特色”的內(nèi)涵。如安徽工業(yè)大學(xué)黨委書記李輝生提出“從整體來看，辦學(xué)特色的形成實(shí)質(zhì)上是辦學(xué)理念和辦學(xué)實(shí)踐優(yōu)化融合的結(jié)果。［2］”所有的大學(xué)建設(shè)都是理念與實(shí)踐的融合，該命題顯然沒有突出辦學(xué)特色的本質(zhì)是什么。還有上海市教育評估院的汪泓等學(xué)者對特色大學(xué)進(jìn)行了定義，認(rèn)為“特色大學(xué)是在我國高等教育大眾化歷史階段涌現(xiàn)出來的，以依托地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)為宗旨，具有相對穩(wěn)定和鮮明時代特征的辦學(xué)理念，在辦學(xué)模式或人才培養(yǎng)模式的某些方面，具有特色鮮明的體制、機(jī)制和運(yùn)作方式，并且得到社會普遍認(rèn)同的地方性本科高等學(xué)校。［3］”這一定義將特色定義為辦學(xué)理念、辦學(xué)模式或人才培養(yǎng)模式以及體制、機(jī)制和動作方式，這些恰恰是大學(xué)特色的表現(xiàn)形式，或者說是外在現(xiàn)象，不是其本質(zhì)。綜上，盡管學(xué)者們從各角度探尋特色建設(shè)的本質(zhì)，但在一定程度上存在著將現(xiàn)象與本質(zhì)混淆，以現(xiàn)象代替本質(zhì)的問題。因此，有必要對地方特色建設(shè)的現(xiàn)象進(jìn)行分析，進(jìn)而揭示其本質(zhì)，并分析兩者的關(guān)系，得出的結(jié)論不僅能豐富與完善大學(xué)特色理論體系，并且對于指導(dǎo)高校特色建設(shè)實(shí)踐具有指導(dǎo)作用。

二、 地方高校特色建設(shè)的內(nèi)涵

（一）地方高校特色建設(shè)的動因是內(nèi)在和外在的雙重驅(qū)動

隨著高等教育大眾化進(jìn)程的推進(jìn)，新興院校不斷涌現(xiàn)，地方高校的數(shù)量逐漸增多。據(jù)教育部統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，截止2015年5月，我國共有高校2529所，其中中央部屬高校113所，地方高校1689所，民辦高校727所。［4］據(jù)此計算，地方高校占比達(dá)66.79%，若加上民辦高校中地方高校的數(shù)量，地方高校占比超過90%，無疑是我國高等教育的主體。因此，地方高校加強(qiáng)特色建設(shè)，不僅是高等教育自身發(fā)展的強(qiáng)烈需要，也是地方高校履行為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)、為地方培養(yǎng)高素質(zhì)人才職能的必然要求，特色建設(shè)是地方高校發(fā)展內(nèi)在需求和外在趨動雙重作用的結(jié)果。

一方面，高等教育的發(fā)展需要地方高校加強(qiáng)特色建設(shè)。首先，高等教育多樣性發(fā)展要求地方高校多而不同。進(jìn)入本世紀(jì)，高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，邁入大眾化階段，地方高校成為高等教育的主體。按照事物發(fā)展的普遍規(guī)律，高等教育和諧發(fā)展，必然也要和而不同，即高等教育多樣性的發(fā)展要求眾多地方高校要在理念、模式、體制等方面有所不同。其次，高等教育個性化發(fā)展要求地方高校專而不雜。高等教育正在從統(tǒng)一的模式化教育轉(zhuǎn)向個性化教育，意味著高等學(xué)校從教育思想、培養(yǎng)目標(biāo)到教學(xué)方式、管理體制等都要進(jìn)行調(diào)整和改革。地方高校為了適應(yīng)高等教育個性化發(fā)展趨勢，須積極進(jìn)行調(diào)整和改革，其中至關(guān)重要的就是突出自己的優(yōu)勢，做到專而不雜，形成以專業(yè)優(yōu)勢為中心的人才培養(yǎng)支持體系。再次，高等教育創(chuàng)新性發(fā)展要求地方高校強(qiáng)而不大。創(chuàng)新是高等教育發(fā)展的動力。地方高校要不斷創(chuàng)新，不斷做強(qiáng)，不能依靠盲目擴(kuò)大，這是由地方高校自身發(fā)展的基礎(chǔ)所決定的。地方高校在財政上、在規(guī)模上、在生源上都會受地方局限性的束縛，只有通過創(chuàng)新來增加自身的實(shí)力。

另一方面，服務(wù)地方發(fā)展要求地方高校進(jìn)行特色建設(shè)。20世紀(jì)末，經(jīng)過高校管理體制的調(diào)整，我國高校形成了中央和省級政府兩級管理，以省級政府統(tǒng)籌管理為主的新體制。多數(shù)高校由地方管理或以地方行政管理為主。地方高校承擔(dān)著為地方培養(yǎng)人才、科學(xué)研究以及服務(wù)地方發(fā)展的功能。第一，地方高校有針對性地為地方培養(yǎng)所需人才。地方高校的生源主要來自所在地，畢業(yè)生去向也主要集中在所在地，地方高校無疑是地方發(fā)展所需人才的最主要來源渠道。尤其是一些中小城市，外來的高校畢業(yè)生較少，主要依靠地方高校為其輸送人才。高等教育投資主要原則之一就是誰受益誰支付的原則，這也是地方財政支撐高等教育的主要原因。第二，利用科研成果轉(zhuǎn)化解決地方實(shí)際問題。在政校合作、校企合作的大背景下，立足地方，開展各類課題研究，是地方高校科研的重要內(nèi)容之一?？蒲许?xiàng)目來自于地方發(fā)展的實(shí)踐，再利用科研成果的轉(zhuǎn)化切實(shí)解決地方發(fā)展中的實(shí)際問題。第三，為地方發(fā)展提供各種服務(wù)。地方高校為地方提供服務(wù)分為三個層次：一是通過開放實(shí)驗(yàn)室，開放圖書館，提供場所和工具等方式直接為地方服務(wù)；二是通過老師、學(xué)生參與社會活動等為地方提供間接服務(wù)；三是通過文化陶冶、人文精神的傳播等方式間接地改變地方的文化。

（二）地方高校特色建設(shè)的核心是培育大學(xué)精神

地方高校特色建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，其核心是大學(xué)精神。地方高校特色建設(shè)評估項(xiàng)目主要有治學(xué)方略、辦學(xué)理念、辦學(xué)思路、專業(yè)設(shè)置、課程體系、教學(xué)方法、教育模式、人才特色、教學(xué)管理制度、運(yùn)行機(jī)制、學(xué)校風(fēng)貌等方面。a按照邏輯層次，可以對這些項(xiàng)目進(jìn)行分層，最直接的表現(xiàn)便是專業(yè)設(shè)置、課程體系、教學(xué)方法、教育模式、人才特色等表象，這些是行為層。教學(xué)管理制度、運(yùn)行機(jī)制等屬于組織和制度層面，是制度層。而治學(xué)方略、辦學(xué)理念、辦學(xué)思路等處于核心層，即精神層（如圖1）。精神層是核心層，具有隱性的特征，需要通過一定的表現(xiàn)形式來體現(xiàn)。行為層和制度層是精神層的體現(xiàn)。行為層是特色建設(shè)的外在表現(xiàn)，制度層是特色建設(shè)的保障。行為層和制度層體現(xiàn)著特色建設(shè)的水平。由于行為層和制度層是用來表現(xiàn)精神的，因此，它們的建設(shè)受精神層的決定。從實(shí)踐上來看，各地方高校進(jìn)行了一系列的特色建設(shè)的嘗試。有學(xué)者對50 所地方大學(xué)特色項(xiàng)目的分類統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)治學(xué)方略（34 項(xiàng)）、辦學(xué)理念（15 項(xiàng)）、辦學(xué)思路（12 項(xiàng)）等方面特色項(xiàng)目較多，［5］說明多數(shù)地方高校的特色建設(shè)都是從精神和理念出發(fā)，注重精神層的構(gòu)建。離開了大學(xué)精神，進(jìn)行地方特色建設(shè)，那么特色便會成為一種口號。

圖1　地方高校特色建設(shè)系統(tǒng)圖

（三）地方高校特色建設(shè)的難點(diǎn)是化解趨同性與多樣性之間的矛盾

近年來，我國高等教育提前進(jìn)入了大眾化階段，并且高等教育毛入學(xué)率還在不斷增長，地方高校數(shù)量也隨之快速增加，卻出現(xiàn)人才培養(yǎng)模式雷同、課程設(shè)置趨同、服務(wù)社會能力欠缺等問題。目前，我國地方高校的數(shù)量1623所，［4］1分布在全國31個?。▍^(qū)）。由于歷史文化及資源稟賦的不同，不同地區(qū)高校的發(fā)展情況不同，在整個國家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位也不同，這就對地方高校在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究以及服務(wù)社會上提出不同的要求。比如，福建省的發(fā)展以電子信息、裝備制造、石油化工作為主導(dǎo)主業(yè)，地方高校應(yīng)該調(diào)整其重點(diǎn)學(xué)科和專業(yè)，培養(yǎng)地方所需相關(guān)產(chǎn)業(yè)緊缺人才，才能滿足地方發(fā)展的需求。但是，中國校友會網(wǎng)最新公布的2014中國兩岸四地大學(xué)學(xué)科專業(yè)排行榜中，福建省高校地方高校的44個學(xué)科專業(yè)入圍2014中國三星級以上學(xué)科專業(yè)名單。［6］而其中與電子信息相關(guān)的專業(yè)只有3個，沒有與石油化工相關(guān)的專業(yè)。2013年度經(jīng)教育部同意設(shè)置的福建省高校本科專業(yè)共50個，其中與電子信息相關(guān)的專業(yè)有5個，裝備制造相關(guān)專業(yè)2個。［7］福建省高校本科專業(yè)中與石油化工相關(guān)專業(yè)并不突出，也沒有哪個高校的重點(diǎn)專業(yè)為石油化工。福建省地方高校專業(yè)設(shè)置與其他省并無明顯區(qū)別，沒能夠?yàn)榈胤桨l(fā)展建設(shè)特色專業(yè)。高校的趨同發(fā)展，顯然與地方發(fā)展需求多樣性之間存在著矛盾。高校特色建設(shè)解決的就是這一矛盾。只有加強(qiáng)高校特色建設(shè)，才能滿足地方發(fā)展的多樣性需求，促進(jìn)地方發(fā)展。

三、地方高校特色建設(shè)的對策建議

本質(zhì)和現(xiàn)象互為事物的里表，它們是互相依存的。本質(zhì)決定現(xiàn)象，是現(xiàn)象的根據(jù)，并且本質(zhì)總要表現(xiàn)為一定的現(xiàn)象。加強(qiáng)地方高校特色建設(shè)，一定要以科學(xué)定位為前提，以培育獨(dú)特的大學(xué)精神為核心，通過教學(xué)管理制度、運(yùn)行機(jī)制、課程體系、教學(xué)方法、教育模式、人才特色、學(xué)校風(fēng)貌等外在形式來表現(xiàn)其獨(dú)特的大學(xué)精神，并處理好各要素間的關(guān)系，切實(shí)推進(jìn)地方高校特色建設(shè)。

（一）科學(xué)定位：以服務(wù)地方發(fā)展為宗旨

首要問題就是對地方高校進(jìn)行科學(xué)定位。辦學(xué)定位是在大學(xué)精神的指導(dǎo)下，以服務(wù)地方為宗旨，根據(jù)自身在大學(xué)中所處的層次、辦學(xué)的領(lǐng)域、自身的優(yōu)勢等因素，科學(xué)配置各種教育教學(xué)和社會資源，突出優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)建設(shè)，逐步創(chuàng)設(shè)學(xué)校品牌。特色建設(shè)是獨(dú)特大學(xué)精神的最強(qiáng)有力體現(xiàn)。對于地方高校來講，將地方對高等教育的需求與學(xué)校自身的優(yōu)勢相結(jié)合，就是對學(xué)校定位的基點(diǎn)。如圖2所示，縱坐標(biāo)代表學(xué)校的歷史傳統(tǒng)，橫坐標(biāo)代表著地方發(fā)展的各種需要，坐標(biāo)圖上的散點(diǎn)便是各地方高?？梢赃x擇的定位點(diǎn)。每一個學(xué)校都有不同的歷史傳統(tǒng)，地方高校要充分發(fā)揮學(xué)校自身優(yōu)勢，整合各種資源，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，這樣就形成了自己的特色。

圖2　地方高校特色產(chǎn)生的坐標(biāo)圖

（二）獨(dú)特大學(xué)精神培育：以地方文化為依托

精神層是特色建設(shè)的核心層，是進(jìn)行制度層和行為層建設(shè)的依據(jù)。因此，培養(yǎng)大學(xué)精神是特色建設(shè)的關(guān)鍵，治學(xué)理念、治學(xué)方略等也都是大學(xué)精神的具體形式。大學(xué)精神最直接地體現(xiàn)了大學(xué)的基本特色、發(fā)展的路徑，對個人全面發(fā)展的重視，對國家與社會的責(zé)任感以及對全人類的一種使命感。如哈佛大學(xué)校訓(xùn)：“以柏拉圖為友，以亞里士多德為友，更要以真理為友。”牛津大學(xué)校訓(xùn)：“信仰與科學(xué)。”地方高校與世界級大學(xué)的大學(xué)精神無法相提并論，但是地方高校也是高等教育的一部分，其大學(xué)精神必須基于大學(xué)的基本職能。為了突出大學(xué)精神的獨(dú)特性，可以將大學(xué)的基本職能與其所在的地方文化相結(jié)合，突出大學(xué)的基本職能與地方的契合性。比如，蘇州科技學(xué)院吸收蘇州的“崇文、融合、創(chuàng)新、致遠(yuǎn)”城市精神的營養(yǎng)，弘揚(yáng)“致遠(yuǎn)至恒、務(wù)學(xué)悟真”的精神。寧夏大學(xué)堅(jiān)持以“不怕困難、不畏風(fēng)寒、根深葉茂、本固枝榮”的“沙棗樹”精神指導(dǎo)辦學(xué)。這樣，既可以突出大學(xué)育人及傳承文化的精神，又與地方文化相結(jié)合，使地方高校更具特色的大學(xué)精神。

（三）建設(shè)特色制度：以管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制為主要內(nèi)容

制度層是特色建設(shè)的中間層，好的制度是特色建設(shè)得以運(yùn)行的保障。通過規(guī)章制度不斷規(guī)范，學(xué)校特色的辦學(xué)理念與精神元素能夠得到真正的貫徹與執(zhí)行，并內(nèi)化為全體師生員工的自覺行為。地方高校要想真正辦出特色，必須具有辦學(xué)自主權(quán)。受制于教育主管部門的管理，會挫傷了地方大學(xué)變革的主動性和積極性，使地方高校特色建設(shè)受到阻礙。因此，要推進(jìn)和完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主辦學(xué)”的現(xiàn)代大學(xué)制度，促進(jìn)學(xué)校管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制的科學(xué)化與現(xiàn)代化，通過制定具有自身特色的制度，使地方高校特色建設(shè)得到制度支持。

（四）特色建設(shè)實(shí)踐：以特色專業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)

特色建設(shè)最直接的表現(xiàn)就是行為層次的特色建設(shè)，這一層次是以特色專業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)。專業(yè)是一個高校運(yùn)行的最基本單位，不僅是高校辦學(xué)質(zhì)量的重要體現(xiàn)，也是人才特色得以實(shí)現(xiàn)的依托。地方高校的特色專業(yè)建設(shè)，需要根植于自身實(shí)際情況，充分利用和依托學(xué)校所在地的經(jīng)濟(jì)和文化等方面得天獨(dú)厚的資源和市場優(yōu)勢， 整合可利用的優(yōu)勢資源，集中力量創(chuàng)辦有發(fā)展?jié)摿Φ膶I(yè)，然后以點(diǎn)帶面，展開輻射，起到帶動全校各專業(yè)聯(lián)動發(fā)展的作用。特色專業(yè)建設(shè)，再配之以過硬的教師隊(duì)伍，加上優(yōu)化的人才培養(yǎng)模式等因素，便形成了獨(dú)具特色的行為層。

總之，地方高校特色建設(shè)，需要從精神本質(zhì)出發(fā)，以制度作為保障，展現(xiàn)出特色的行為規(guī)范。地方高校特色建設(shè)這一系統(tǒng)由治學(xué)方略、辦學(xué)理念、辦學(xué)思路、課程體系、教學(xué)方法、教育模式、人才特色、教學(xué)管理制度、運(yùn)行機(jī)制、學(xué)校風(fēng)貌等要素集合而成。需要處理好各要素間的關(guān)系，現(xiàn)象都要充分表現(xiàn)本質(zhì)，突出地方高校獨(dú)特的大學(xué)精神。同時，各要素相互促進(jìn)，互動發(fā)展，緊緊圍繞大學(xué)精神展開，并將獨(dú)特的大學(xué)精神表現(xiàn)出來，這就是地方高校的特色建設(shè)的過程。

［1］ 俞海洛.依托地方文化，走出地方高校特色發(fā)展之路［J］.中國高等教育，2013，（9）：23.

［2］ 李輝生.地方高校凝練辦學(xué)特色的探索［J］.中國高等教育，2007，（17）：39.

［3］ 汪泓，沈勤等.地方特色本科院校教育評估標(biāo)準(zhǔn)研究［M］.北京：高等教育出版社，2014：2.

［4］ 2015年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù).［EB/OL］（2014-08-11）.http：//www.moe.gov.cn/s78/A03/moe_560/jytjsj_qg/201509/t20150901_ 204585.html.

［5］ 劉愛生，沈國豐.地方大學(xué)辦學(xué)特色：問題與對策——基于50所地方大學(xué)本科教學(xué)評估特色項(xiàng)目的分析［J］.現(xiàn)代教育管理，2010，（6）：36－38.

［6］ 2014中國兩岸四地四星級大學(xué)名單.［EB/OL］（2014-03-27）.http：//www.cunet.com.cn/daxue/HTML/207389.html.

［

7］ 福建省教育廳關(guān)于公布2013年度經(jīng)教育部備案或?qū)徟庠O(shè)置的普通高等學(xué)校本科專業(yè)名單的通知.［EB/OL］（2014-07-23）.http：//www.fjedu.gov.cn/html/jglb/gdjyc/gzdt/2014/07/23/83835bf7-dc0d-445d-ac82-1755cc111f12.html.

（責(zé)任編輯 王魏紅）

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2095-2082（2016）02-0107-05

2015-02-13

福建省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2015年度課題（FJJKCGZ15-074）

張海英（1977—），女，福建永泰人，福建江夏學(xué)院發(fā)展規(guī)劃處助理研究員。