■李崇蓉

廣西北部灣港集裝箱運(yùn)輸發(fā)展研究

■李崇蓉

廣西北部灣港集裝箱運(yùn)輸區(qū)域空間布局已得到進(jìn)一步優(yōu)化，表現(xiàn)為集裝箱運(yùn)輸分工態(tài)勢(shì)顯現(xiàn)以及環(huán)北部灣港口集裝箱運(yùn)輸格局發(fā)生的變化。這種優(yōu)化得益于欽、防、北三港的整合，政府的政策推動(dòng)以及路港之間的共同協(xié)作。而“一帶一路”、中國(guó)東盟合作和大規(guī)模鐵路建設(shè)也為北部灣港集裝箱運(yùn)輸發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。盡管如此，北部灣港集裝箱運(yùn)輸卻仍然存在著進(jìn)駐班輪公司少、港口裝卸效率低和口岸服務(wù)效率不高等問(wèn)題，并且面臨著來(lái)自于自腹地內(nèi)綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和環(huán)北部灣其他港口的挑戰(zhàn)。因此，北部灣港集裝箱運(yùn)輸應(yīng)加速打造區(qū)域性集裝箱樞紐港，加強(qiáng)營(yíng)銷并科學(xué)組織貨源，大力開(kāi)展“散改集”業(yè)務(wù)，加強(qiáng)與國(guó)際大型班輪公司的合作，加快中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展。

北部灣港；集裝箱運(yùn)輸；貨源；散改集；中轉(zhuǎn)

2009年，筆者曾撰文探討北部灣港集裝箱發(fā)展戰(zhàn)略，提出其發(fā)展思路應(yīng)以欽州港為主，遠(yuǎn)期發(fā)展成為集裝箱干線港，防城港和北海港作為欽州港的喂給港。發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)集裝箱運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展。［1］近幾年，北部灣港內(nèi)部三港區(qū)以及環(huán)北部灣諸港之間的集裝箱運(yùn)輸格局發(fā)生的深刻變化，印證了筆者的觀點(diǎn)。已成為環(huán)北部灣港集裝箱運(yùn)輸龍頭的北部灣港，應(yīng)調(diào)整思路，實(shí)施新的舉措，向千萬(wàn)標(biāo)箱的目標(biāo)進(jìn)發(fā)。

一、北部灣港集裝箱運(yùn)輸格局進(jìn)一步優(yōu)化

（一）區(qū)域空間布局進(jìn)一步優(yōu)化

過(guò)去廣西沿海三港（即欽州港、防城港和北海港，以下簡(jiǎn)稱欽、防、北）一直存在著一定程度的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)此，2007年廣西壯族自治區(qū)黨委、政府將三港和廣西沿海鐵路跨行政區(qū)劃進(jìn)行資產(chǎn)重組，成立廣西北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)有限公司。2009年，廣西壯族自治區(qū)政府批準(zhǔn)三港使用同一稱謂——廣西北部灣港。從此打破了欽、防、北三港和沿海鐵路各自為政、分散經(jīng)營(yíng)的格局，北部灣港口的核心競(jìng)爭(zhēng)力得到了很大的提高，這主要表現(xiàn)在吞吐量大幅上升。以集裝箱為例分析如下：

表1 歷年環(huán)北部灣港口群各港集裝箱吞吐量 單位：萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱

1．北部灣港集裝箱運(yùn)輸分工態(tài)勢(shì)顯現(xiàn)

從表1可以看出，整合前（2009年）北部灣港集裝箱運(yùn)輸整體水平不高，欽、防、北三港中，防城港一枝獨(dú)秀，占據(jù)了北部灣港大半壁江山，欽、北兩港發(fā)展緩慢。整合后，北部灣港整體發(fā)展迅速，欽州港尤為突出，欽州港占防城港的集裝箱數(shù)量比重由整合前的零頭到30%左右，整合的當(dāng)年就占到防城港的一半，2010年迅速持平，到2015年欽州港的集裝箱吞吐量為防城港的近三倍，欽州港成為北部灣港的龍頭。

2．環(huán)北部灣港口集裝箱運(yùn)輸格局發(fā)生了變化

表1顯示，北部灣三港整合后，其集裝箱運(yùn)輸快速發(fā)展，迅速超越湛江港，至2015年吞吐量已為湛江港的兩倍多；并一直緊跟?？诟郏?015年一舉超過(guò)?？诟鄢蔀榄h(huán)北部灣港的龍頭。至此，環(huán)北部灣諸港中的集裝箱運(yùn)輸格局發(fā)生了深刻的變化。

（二）原因分析

1．三港整合使北部灣港發(fā)展迅速

實(shí)施港口一體化發(fā)展的部署，因?yàn)楦删€相同、腹地疊加引發(fā)的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)化為裝卸效率和服務(wù)質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)，三港形成了合力，增強(qiáng)了對(duì)船東和貨主的吸引力。最典型的例證就是整合后，一方面增強(qiáng)了對(duì)大型航運(yùn)企業(yè)的吸引力，中

國(guó)最大的集裝箱航運(yùn)企業(yè)中海集團(tuán)入駐欽州港，雙方合資共建了兩個(gè)10萬(wàn)噸級(jí)的專用集裝箱碼頭，使欽州港實(shí)現(xiàn)了飛躍；另一方面，增加了對(duì)腹地的吸引力，重慶、貴州等交通部門與北部灣港簽署了物流及基礎(chǔ)設(shè)施方面的合作協(xié)議，保障了貨源及物流的暢通。

北部灣港各港區(qū)功能定位明確，帶來(lái)整體發(fā)展迅速。近兩年，北部灣港務(wù)集團(tuán)大力推進(jìn)三港的整合，按照集裝箱發(fā)展“集約化”特點(diǎn)，把集裝箱重點(diǎn)放在欽州港，培育區(qū)域集裝箱樞紐。為建設(shè)千萬(wàn)標(biāo)箱現(xiàn)代化大港，于2014年對(duì)三港區(qū)功能定位進(jìn)行了重新界定，明確欽州港區(qū)作為集裝箱干線港，防城港、北海港作為喂給港；2015年引進(jìn)國(guó)際港口運(yùn)營(yíng)商，與新加坡國(guó)際港務(wù)集團(tuán)、太平船務(wù)合作，合資經(jīng)營(yíng)欽州大欖坪3－6號(hào)泊位碼頭項(xiàng)目；港務(wù)集團(tuán)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)欽州保稅港區(qū)，實(shí)現(xiàn)港口作業(yè)區(qū)、物流加工區(qū)的整體聯(lián)動(dòng)；投資開(kāi)發(fā)港口生產(chǎn)操作管理系統(tǒng)和港口統(tǒng)一調(diào)度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了三港業(yè)務(wù)流程的統(tǒng)一和生產(chǎn)資源的優(yōu)化組合，提高了港口管理水平、生產(chǎn)效率和服務(wù)質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年和2015年集裝箱吞吐量分別達(dá)到了112萬(wàn)標(biāo)箱和141．52萬(wàn)標(biāo)箱。①數(shù)據(jù)由廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳提供。

2．政策優(yōu)勢(shì)助推港口發(fā)展

北部灣港集裝箱發(fā)展還得益于各級(jí)政府的重視與大力扶持，使得欽、防、北三港區(qū)的港口、航道等軟硬件方面都迅速發(fā)展。截至2015年末，北部灣港生產(chǎn)性泊位有256個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位有79個(gè)，集裝箱通過(guò)能力423萬(wàn)標(biāo)箱。②數(shù)據(jù)由廣西北部灣港提供。政策方面，近年來(lái)，廣西出臺(tái)了《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)輸車輛減半收取車輛通行費(fèi)實(shí)施辦法》，專項(xiàng)補(bǔ)助欽州港至香港的集裝箱外貿(mào)定期班輪航線，對(duì)欽州港至東盟等國(guó)家重要港口冷藏船、滾裝船和集裝箱班輪航線進(jìn)行補(bǔ)助等措施；欽州港還在口岸通關(guān)上，出臺(tái)大通關(guān)政策精準(zhǔn)施策扶持集裝箱業(yè)務(wù)發(fā)展。各級(jí)各地政府的政策優(yōu)惠和扶持，極大地推動(dòng)了北部灣港的發(fā)展。

3．路港協(xié)作延伸了集裝箱運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)

為了促進(jìn)集裝箱運(yùn)輸發(fā)展，在鐵道部和北部灣辦協(xié)同下，路港雙方相關(guān)部門通力合作。南寧鐵路局、廣西沿海鐵路積極融入北部灣港發(fā)展，參與港口發(fā)展規(guī)劃的制定。硬件方面，加快場(chǎng)站的設(shè)備擴(kuò)能改造，集裝箱車輛整列裝卸、直進(jìn)直出，裝卸和疏運(yùn)效率大大提高；軟件方面，鐵路部門加強(qiáng)對(duì)港口主要卸車站點(diǎn)的組織協(xié)調(diào)，敦促其加速擴(kuò)能技改，以提高作業(yè)能力。

為發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)，防城港市相繼出臺(tái)《加快發(fā)展集裝箱運(yùn)輸?shù)娜舾煞龀终吆痛胧贰斗龀纸ㄔO(shè)大型商場(chǎng)、大型專業(yè)物流市場(chǎng)暫行辦法》等系列政策。昆明—防城港港集裝箱專列轉(zhuǎn)為集裝箱“五定班列”，物流成本降低，時(shí)間也大為縮短。目前，欽州港也開(kāi)通了到昆明的集裝箱班列，客戶可在欽州港直接辦理海鐵聯(lián)運(yùn)一站直通運(yùn)輸業(yè)務(wù)，促使云南大量進(jìn)出口貨物通過(guò)欽州港運(yùn)往世界各地，實(shí)現(xiàn)海鐵聯(lián)運(yùn)無(wú)縫銜接。

4．西部大開(kāi)發(fā)、中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)加快了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，廣西經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2000年到2014年，全區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）從2035．55億元增加到15672．97億元，年均增長(zhǎng)15．70%；城鎮(zhèn)居民可支配收入由5834元增加到24669元，年均增長(zhǎng)10．85%；農(nóng)民人均純收入從1865元增加到8447元，③數(shù)據(jù)來(lái)源：《2000年廣西壯族自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、《2014年廣西壯族自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。年均增

長(zhǎng)11．39%。

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)成立以來(lái)，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)濟(jì)區(qū)（南寧、北海、欽州、防城港四市）GDP從2008年的2219．7億元增長(zhǎng)到2014年的5448．21億元，①數(shù)據(jù)來(lái)源：《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒2009》《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒2015》。年均增長(zhǎng)16．14%。2012年初，《西部大開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃》獲批，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)成為該規(guī)劃支持率先發(fā)展的地區(qū)之一。

廣西積極參與中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)與東盟自貿(mào)區(qū)成立的當(dāng)年，廣西與東盟雙邊貿(mào)易額就達(dá)到65．26億美元，2014年攀升到198．86億美元，2015年攀升到290．13億美元②數(shù)據(jù)來(lái)源：《2010年廣西壯族自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《2014年廣西壯族自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《2015年廣西壯族自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。，5年間年均增長(zhǎng)率為34．77%，東盟持續(xù)15年保持廣西第一大貿(mào)易伙伴地位。

二、北部灣港集裝箱運(yùn)輸發(fā)展的新機(jī)遇

（一）“一帶一路”、中國(guó)—東盟合作“鉆石十年”和中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版帶來(lái)的機(jī)遇

2015年3月，國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部共同發(fā)布的《共建“一帶一路”愿景與行動(dòng)》在“中國(guó)各地方開(kāi)放態(tài)勢(shì)”中指出：“發(fā)揮廣西與東盟國(guó)家陸海相鄰的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠江－西江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放發(fā)展，構(gòu)建面向東盟區(qū)域的國(guó)際通道，打造西南、中南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，形成21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶?！雹蹍⒁?jiàn)國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部于2015年3月28日聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。北部灣港雖然沒(méi)有列入國(guó)家“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)港口，但是北部灣港作為廣西的核心戰(zhàn)略資源，“一帶一路”依然給北部灣港集裝箱運(yùn)輸帶來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。李克強(qiáng)在廣西考察時(shí)也曾提出，北部灣要建設(shè)千萬(wàn)標(biāo)箱的現(xiàn)代化大港，賦予了北部灣港重要使命，北部灣港集裝箱運(yùn)輸發(fā)展恰逢機(jī)遇，且任重道遠(yuǎn)。

中國(guó)與東盟合力打造了合作的“黃金十年”，碩果累累。在過(guò)去的十年中，中國(guó)連續(xù)五年成為東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟成為中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴。2013年，雙方貿(mào)易額達(dá)4437億美元，比十年前翻了兩番?！般@石十年”的開(kāi)局之年，即2014年的雙邊貿(mào)易額就達(dá)到29506億元④數(shù)據(jù)來(lái)源：《2013—2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。（按國(guó)家規(guī)定，貨物貿(mào)易改用人民幣計(jì)）。中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版談判已經(jīng)啟動(dòng)，未來(lái)雙方的貿(mào)易和投資將更加自由和便利，到2020年雙方貿(mào)易額將達(dá)到1萬(wàn)億美元［2］。北部灣港應(yīng)該抓住大好機(jī)遇，乘勢(shì)而上，精心謀劃，腳踏實(shí)地做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，為成為21世紀(jì)“海上絲綢之路”的始發(fā)港而努力。［3］

（二）大規(guī)模的鐵路建設(shè)，將解決長(zhǎng)期困擾港口發(fā)展的集疏運(yùn)難題

2014年7月，廣西壯族自治區(qū)政府出臺(tái)《全面深化改革推動(dòng)廣西鐵路大發(fā)展實(shí)現(xiàn)市市通高鐵工作方案》。根據(jù)安排，到2020年，廣西將實(shí)現(xiàn)“市市通高鐵”，并建成以南寧為中心的“12310”高鐵經(jīng)濟(jì)圈，即1小時(shí)通達(dá)南寧周邊城市，2小時(shí)通達(dá)區(qū)內(nèi)其他設(shè)區(qū)市，3小時(shí)通達(dá)周邊省會(huì)城市，10小時(shí)左右通達(dá)國(guó)內(nèi)主要中心城市。南廣鐵路、貴廣鐵路已經(jīng)開(kāi)通；湘桂鐵路柳州至南寧段電化改造、南昆高鐵南寧至百色段已于2015年竣工運(yùn)營(yíng)；北海鐵山港鐵路物流中心、黎湛與南

廣鐵路新建聯(lián)絡(luò)線、黎湛鐵路電化改造、柳州站站房擴(kuò)建等4個(gè)項(xiàng)目將于2016年竣工投產(chǎn)；2017年竣工投產(chǎn)合浦至湛江鐵路、柳州至肇慶等項(xiàng)目。鐵路網(wǎng)的格局、規(guī)模和質(zhì)量的重大跨越，使得作為港口最重要集疏運(yùn)系統(tǒng)的運(yùn)輸方式，將實(shí)現(xiàn)梗阻變通途。為實(shí)現(xiàn)集裝箱海鐵運(yùn)輸，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、北部灣港集裝箱運(yùn)輸面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

（一）存在的主要問(wèn)題

1．進(jìn)駐的班輪公司少，航線稀，密度低

據(jù)了解，西南中南地區(qū)一些時(shí)效性較強(qiáng)、附加值高的貨物選擇去廣東出口；廣西區(qū)內(nèi)也有近40%的貨物、56%的加工貿(mào)易集裝箱通過(guò)鄰省口岸進(jìn)出 。［4］造成這種舍近求遠(yuǎn)的主要原因是：北部灣港集裝箱航線覆蓋面窄、班輪密度低。目前北部灣港擁有30條外貿(mào)航線，基本實(shí)現(xiàn)了東南亞全地區(qū)覆蓋［5］，但仍然沒(méi)有遠(yuǎn)洋航線，遠(yuǎn)洋貨物必須去廣東、香港或新加坡中轉(zhuǎn)。由于進(jìn)駐港口的班輪公司不多，航次較少，難以實(shí)現(xiàn)定時(shí)定班發(fā)船，廣西區(qū)內(nèi)的部分出口企業(yè)甚至北海出口加工區(qū)的部分貨源都選擇走外地。當(dāng)然，現(xiàn)有集裝箱航線覆蓋面窄，班輪密度低，也是因?yàn)樨浽床粔虺渥?。二者互為因果?/p>

2．港口裝卸效率有待提高

北部灣港集裝箱專業(yè)碼頭的裝卸機(jī)械和裝卸工藝流程設(shè)計(jì)較為落后，裝卸效率較低。這是導(dǎo)致對(duì)作業(yè)效率要求很高的國(guó)際大型班輪公司不愿意進(jìn)駐該港的原因之一。典型的例子就是新加坡太平船務(wù)開(kāi)通的防城港到東非的集裝箱班輪直航航線，因裝卸效率低，通關(guān)時(shí)間長(zhǎng)，在艱難運(yùn)營(yíng)兩年后被迫取消。防城港的遠(yuǎn)洋貨物只能通過(guò)中轉(zhuǎn)出口，時(shí)間、物流成本大幅提高。盡管目前實(shí)行三港區(qū)統(tǒng)一調(diào)度后裝卸效率有所提高，但仍距離先進(jìn)港口差距較大。

3．口岸服務(wù)效率有待提高

北部灣港的口岸環(huán)境有待完善，服務(wù)意識(shí)、服務(wù)效率跟不上；開(kāi)箱率較高、查驗(yàn)手段落后等問(wèn)題依然存在。2014年底，為進(jìn)一步提高北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)整體通關(guān)效率和貿(mào)易便利化水平，更好地服務(wù)于21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)、中國(guó)—東盟開(kāi)放合作等國(guó)家戰(zhàn)略，自治區(qū)政府出臺(tái)《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)口岸通關(guān)一體化工作方案》，要求北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)探索實(shí)施行政管理一體化、通關(guān)作業(yè)一體化、信息技術(shù)一體化、綜合服務(wù)一體化、口岸協(xié)調(diào)管理一體化等五個(gè)“一體化”，實(shí)現(xiàn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)“六市一關(guān)”（即將北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)南寧、北海、防城港、欽州、玉林、崇左范圍內(nèi)的7個(gè)隸屬關(guān)區(qū)和4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)視同一個(gè)大的隸屬關(guān)區(qū)）的區(qū)域性通關(guān)一體化，促進(jìn)貿(mào)易物流無(wú)障礙通關(guān)、無(wú)縫隙對(duì)接。一年多來(lái)，相關(guān)工作一直在推進(jìn)，但仍然存在口岸基礎(chǔ)設(shè)施滯后，檢驗(yàn)檢疫和通關(guān)設(shè)施不完善、人員不足等問(wèn)題，尤其是防城港集裝箱航線遷移至欽州港的過(guò)渡階段，欽州港的口岸服務(wù)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

1．腹地內(nèi)綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的打造，北部灣港的通道地位遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

2010年8月，洛湛鐵路全線貫通，該線路在廣西區(qū)內(nèi)經(jīng)過(guò)賀州、梧州、玉林后拐向了廣東并最終到達(dá)湛江。這條原本應(yīng)由梧州經(jīng)玉林再到北海的線路，最終還是改走茂名到湛江。北部灣港不但失去了部分桂東、湖南的貨源，而且玉林到北海的貨物因?yàn)樾璧侥蠈幹修D(zhuǎn)，增加了時(shí)間和物流成本；2015年4月，玉鐵鐵路（玉林到北海鐵山港）的開(kāi)通，也只能局部扭轉(zhuǎn)這種局面，吸引玉林周邊及部分桂東、中南、中原的貨源。

“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的實(shí)施，再一次削弱了北部灣港作為西南出海通道的作用。“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”以長(zhǎng)江黃金水道為基礎(chǔ)，打造立體交通網(wǎng)絡(luò)，東向上海，西向云南分兩頭推進(jìn)沿線產(chǎn)業(yè)帶的構(gòu)建

以及產(chǎn)品的出口。西南出海通道除了傳統(tǒng)的長(zhǎng)江、北部灣通道以外，還可以西走印度洋通道，北走歐亞大陸橋新絲路。同時(shí)長(zhǎng)江黃金水道的傾力打造，極大地提高了通過(guò)能力，增強(qiáng)了對(duì)西南貨源的吸引力。顯然，大西南地區(qū)多渠道的出海出國(guó)通道，瓜分了更多的貨源。

2．與環(huán)北部灣其他港口的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇

我國(guó)環(huán)北部灣港口群內(nèi)的主要港口有湛江港、?？诟酆蛷V西北部灣港，相同的區(qū)域位置，腹地疊加，使得各港口定位也相似，諸港過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)從未停歇。湛江港、?？诟鄯至髁舜罅繓|盟和西南地區(qū)之間的貨源。在《共建“一帶一路”愿景與行動(dòng)》中，湛江港和?？诟鄯謩e被國(guó)家列入“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)港口，北部灣港的落選使其在國(guó)家層面的政策和資金扶持方面處于不利地位。

四、北部灣港集裝箱運(yùn)輸發(fā)展的策略

（一）繼續(xù)整合三港集裝箱資源，加速打造區(qū)域性集裝箱樞紐港

北部灣港應(yīng)該抓住“一帶一路”和廣西鐵路大發(fā)展的契機(jī)，充分利用各種政策優(yōu)勢(shì)，在海南港口群和廣東湛（江）茂（名）陽(yáng)（江）整合之前，加速完成三港集裝箱運(yùn)輸資源的整合，迅速成為環(huán)北部灣港新的龍頭，搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)，建設(shè)區(qū)域性的集裝箱樞紐港。從目前北部灣港集裝箱吞吐量緊跟?？诟鄣膽B(tài)勢(shì)來(lái)看，這一目標(biāo)不難實(shí)現(xiàn)，并指日可待。

北部灣三港區(qū)的集裝箱業(yè)務(wù)整合不同于其他港口群的整合，因?yàn)闅J、防、北都屬于北部灣港集團(tuán)公司，整合過(guò)程中可以介入更多的行政力量。為了建成北部灣區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)中心，打造中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版、形成“一帶一路”有機(jī)銜接重要門戶的國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略，必須全力發(fā)展集裝箱業(yè)務(wù)。目前，北部灣港已經(jīng)實(shí)施了集裝箱以欽州港為干線港，防城港、北海港為喂給港的發(fā)展戰(zhàn)略。2015年6月，廣西北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)與新加坡國(guó)際港務(wù)集團(tuán)、新加坡太平船務(wù)公司達(dá)成協(xié)議，合資設(shè)立北部灣國(guó)際集裝箱碼頭公司，2015年10月北部灣港將防城港區(qū)集裝箱直航航線和駁船航線陸續(xù)遷移到欽州港。北部灣港需要做好以下幾項(xiàng)工作：

首先，解決航線轉(zhuǎn)移帶來(lái)的短期陣痛。一方面加強(qiáng)欽州港迅速適應(yīng)航線轉(zhuǎn)移的疏運(yùn)和通關(guān)能力。為此必須加快欽州港基礎(chǔ)設(shè)施和通關(guān)能力建設(shè)，增開(kāi)海上穿梭巴士，完善海關(guān)、邊防、檢疫檢驗(yàn)等聯(lián)檢機(jī)制，減少企業(yè)的通關(guān)時(shí)間和降低企業(yè)的物流成本；另一方面，加強(qiáng)與防城港老客戶溝通，提供增值服務(wù)，維護(hù)好防城港老客戶關(guān)系。

其次，協(xié)調(diào)好三港區(qū)的利益。欽、防、北三港區(qū)的整合不僅涉及到各港區(qū)的利益，也涉及各港所在地方政府的利益。北部灣港，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至自治區(qū)政府都要為此付出努力，在確保長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的同時(shí)，照顧眼前利益。一方面要加強(qiáng)思想工作，從上到下心往一處想，勁往一處使，另一方面要協(xié)調(diào)各方利益，力求公平公正。

（二）加強(qiáng)營(yíng)銷工作，科學(xué)組織貨源

“巧媳婦難為無(wú)米之炊”，沒(méi)有充足的適箱貨源，港口集裝箱發(fā)展就無(wú)從談起。激烈的競(jìng)爭(zhēng)使港口把拓展腹地，爭(zhēng)取貨源作為戰(zhàn)略性問(wèn)題加以高度關(guān)注。北部灣港應(yīng)統(tǒng)一攬貨，統(tǒng)一宣傳。在穩(wěn)固原有腹地貨源的同時(shí)，加速拓寬腹地范圍。主要從幾個(gè)方面著手：

1．推進(jìn)無(wú)水港建設(shè)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸無(wú)水港與北部灣港無(wú)縫對(duì)接

第一，加速無(wú)水港（陸港）建設(shè)。無(wú)水港建設(shè)不僅是港口的事，還涉及政府、貨主、船東、公路和鐵路等，港口牽頭各利益方合資合作共同建設(shè)經(jīng)營(yíng)。無(wú)水港也是大工程，須全盤考慮，有序進(jìn)行。首先改善區(qū)內(nèi)現(xiàn)有“無(wú)水港”的硬件設(shè)施，提高信息化程度；加快廣西重要產(chǎn)業(yè)基地玉林、柳州的無(wú)水港建設(shè)；重點(diǎn)布局西南、中南地區(qū)樞紐城市的無(wú)水港項(xiàng)目，以拓寬貨源渠道，暢通腹地

貨物運(yùn)輸通道。［6］

第二，打造與區(qū)內(nèi)外“無(wú)水港”之間的無(wú)縫對(duì)接。實(shí)施與區(qū)外“無(wú)水港”之間的海鐵聯(lián)運(yùn)。抓住廣西鐵路大發(fā)展的機(jī)遇，積極與鐵路部門協(xié)調(diào)，通過(guò)實(shí)施區(qū)域性“路港一體化”合作，在防城港—昆明集裝箱“五定班列”基礎(chǔ)上，加速北部灣港與西南其他地區(qū)“無(wú)水港”間“五定班列”的開(kāi)行，確保無(wú)水港貨物海鐵聯(lián)運(yùn)的高效運(yùn)行，降低西南腹地物流成本；疏通與區(qū)內(nèi)無(wú)水港之間的公路疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)主要節(jié)點(diǎn)的公路擴(kuò)建和新建，真正做到內(nèi)陸無(wú)水港與北部灣港無(wú)縫對(duì)接。

第三，加快集裝箱貨運(yùn)站建設(shè)，利用保稅港區(qū)政策，大力發(fā)展出口拼箱貿(mào)易業(yè)務(wù)，吸引內(nèi)陸拼箱貨源。

2．加強(qiáng)與腹地的合作，以優(yōu)惠措施吸引腹地貨主

貨源市場(chǎng)的總體策略是由內(nèi)到外，由近至遠(yuǎn)，層層推進(jìn)。首先是鞏固廣西本地市場(chǎng)，然后再加大西南、中南地區(qū)腹地市場(chǎng)的開(kāi)拓力度。重點(diǎn)落實(shí)過(guò)去簽訂的合作協(xié)議，例如2012年廣西交通廳與重慶市交委簽署的《暢通交通物流通道合作協(xié)議》，2014年廣西壯族自治區(qū)政府與貴州省政府簽署的《推進(jìn)區(qū)域合作加快交通建設(shè)合作協(xié)議》。與此同時(shí)，出臺(tái)更多的優(yōu)惠措施，例如集裝箱碼頭裝卸費(fèi)補(bǔ)貼、堆存費(fèi)補(bǔ)貼、運(yùn)輸車輛通行費(fèi)補(bǔ)貼等手段，吸引腹地貨主。

（三）大力開(kāi)展“散改集”業(yè)務(wù)

“散改集”一方面可以增加集裝箱吞吐量；二是適應(yīng)了低碳發(fā)展模式；三是提高效率，降低貨損貨差。港口應(yīng)為“散改集”創(chuàng)造必備的條件：碼頭及其配套設(shè)施的建設(shè)，裝卸工藝流程設(shè)計(jì)，增加集裝箱班輪航線等措施，完善和提升集裝箱運(yùn)輸功能。［7］根據(jù)航線、各節(jié)點(diǎn)貨源的進(jìn)出平衡和往返雙重，確定“散改集”的重點(diǎn)貨種，特別是推動(dòng)化肥、豆粕、氧化鋁、白糖、淀粉等常規(guī)袋裝貨入箱，提高貨源集裝箱化率。

（四）加強(qiáng)與國(guó)際大型班輪公司的合作

集裝箱港口、班輪公司和貨主是命運(yùn)共同體。北部灣港若要確立區(qū)域性的主導(dǎo)地位，必須依靠大型班輪公司，加入大型樞紐港的航線網(wǎng)絡(luò)。欽州港與原中海的合作，帶來(lái)集裝箱業(yè)務(wù)的飛速發(fā)展就是最好的例證。2015年6月，新加坡港航巨頭也進(jìn)駐欽州港，共同出資組建廣西北部灣國(guó)際集裝箱碼頭有限公司。依托欽州港20萬(wàn)噸級(jí)集裝箱泊位的建設(shè)，積極吸引國(guó)際航運(yùn)巨頭入駐。在與有合作意向的大型物流企業(yè)中，必須深入調(diào)研了解該企業(yè)與其他港口，尤其是競(jìng)爭(zhēng)港口的碼頭建造、航線開(kāi)辟以及在本港腹地內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局情況，選擇最優(yōu)合作伙伴。［8］至于合作的項(xiàng)目可以是共建集裝箱碼頭、倉(cāng)庫(kù)堆場(chǎng)、貨運(yùn)站業(yè)務(wù)或者信息平臺(tái)建設(shè)和信息共享等。［9］

（五）加快中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展

中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)是干線港的重要服務(wù)功能，北部灣港要實(shí)現(xiàn)千萬(wàn)標(biāo)箱的目標(biāo)，中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)必不可少。北部灣港擁有開(kāi)展中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的條件：環(huán)北部灣諸港的集裝箱龍頭地位，中國(guó)對(duì)接?xùn)|盟的橋頭堡，地理位置優(yōu)越，碼頭水深可建20萬(wàn)噸級(jí)集裝箱泊位，擁有保稅港區(qū)的優(yōu)勢(shì)等。北部灣港應(yīng)該加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高通關(guān)效率和碼頭作業(yè)效率，在確保貨源充足的前提下，加快發(fā)展中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。在欽、防、北三港區(qū)水轉(zhuǎn)水業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上拓展湛江、?？凇⒀笃?、廣州南沙等港口的國(guó)內(nèi)中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，開(kāi)展到越南海防、胡志明等港口的國(guó)際轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)。

［1］李崇蓉．廣西北部灣港集裝箱發(fā)展戰(zhàn)略格局研究［J］．生產(chǎn)力研究．2009，（9）：155－157．

［2］佚名．計(jì)天下利共建新海上絲綢路［N］．北京晨報(bào)，2013－10－04（A02）．

［3］呂余生．深化中國(guó)—東盟合作，共同建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路［J］．學(xué)術(shù)論壇，2013，（12）：

29－35．

［4］為何四成廣西貨不走廣西港？［N］．廣西日?qǐng)?bào)，2016－06－23，

［5］梁琪青，岑敏，馮曉華．北部灣港外貿(mào)航線實(shí)現(xiàn)東南亞全覆蓋［N］.南寧日?qǐng)?bào)，2016－04－22．

［6］曹麗．加快推進(jìn)廣西北部灣港與區(qū)內(nèi)外無(wú)水港聯(lián)動(dòng)發(fā)展——構(gòu)建便捷高效國(guó)際物流大通道關(guān)鍵抓手［J］．廣西經(jīng)濟(jì)，2014，（9）：39－41．

［7］施玉清．杭州散貨集裝箱運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀分析［J］．中國(guó)水運(yùn)，2015，15（2）：45－48．

［8］李崇蓉．“一帶一路”背景下北部灣港集裝箱運(yùn)輸發(fā)展策略［J］．廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2015，（6）：141－144．

［9］暴公力，李悅．營(yíng)口港集裝箱碼頭港航合作雙贏模式［J］．中國(guó)港口，2015（3）：39－41．

［責(zé)任編輯：李君安］

Research on the Developmen t of Guangxi Beibu Gulf Port Container Transportation

Li Chongrong

The regional spatial layout of G uangxi B eibu G ulf Port container shipm ent has been further optim ized， m anifesting the prom inent division of container transportation and the change of transportation m ode in B eibu G ulf port container. The optim ization is due to the integration of Q inzhou Port， Fangchenggang Port and B eihai Port， the push forw ard by governm ent and the coherence betw een the road and the port. The “O ne R oad and O ne B elt”initiative， cooperation betw een C hina and A SE A N and the large-scale construction of railw ay have brought new opportunities to the developm ent of B eibu G ulf Port container transportation. H ow ever， B eibu G ulf Port container transportation are still confronted w ith problem s， such as， low efficiency of port loading and unloading， and low efficiency of port service. M oreover， it also faced w ith the challenge from inland com prehensive transportation netw ork and other ports in B eibu G ulf R im . H ence， for better container transportation in B eibu G ulf Port， w e should quickly build a regional container hub port， scientifically m anage freight， vigorously carry out the business from bulk to container， strengthen the cooperation w ith international big liner operators and quicken the trans-shipm ent w ork.

B eibu G ulf Port； C ontainer Transportation； Freight Source； C hange from B ulk to C ontainer； Trans-shipm ent

F552.7

A

1673-8616（2016）04-0121-08

2016-04-01

廣西教育廳科研立項(xiàng)項(xiàng)目“我國(guó)環(huán)北部灣港口群的競(jìng)爭(zhēng)與合作研究”（201010lx698）

李崇蓉，廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院工商管理系副教授、管理學(xué)碩士（廣西南寧，530007）。