孫麗麗

（中共山西省委黨校法學(xué)教研部，太原　030006）

經(jīng)濟(jì)低迷期技術(shù)性貿(mào)易壁壘的有效應(yīng)對(duì)

孫麗麗

（中共山西省委黨校法學(xué)教研部，太原030006）

受2008年世界金融危機(jī)的影響，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程緩慢。在此背景下，貿(mào)易保護(hù)主義又開始盛行，許多國(guó)家或地區(qū)不斷利用技術(shù)性貿(mào)易壁壘限制別國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口。目前，我國(guó)的出口貿(mào)易正面臨技術(shù)性貿(mào)易壁壘的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，急需采取有效對(duì)策予以應(yīng)對(duì)。現(xiàn)階段，應(yīng)著重做好以下三方面工作：完善我國(guó)的法律體系，提高法規(guī)的可操作性；加強(qiáng)合法資源整合，促進(jìn)出口貿(mào)易雙方的磋商；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，不斷提高我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展進(jìn)程。

經(jīng)濟(jì)低迷；技術(shù)性貿(mào)易壁壘；金融危機(jī)；貿(mào)易保護(hù)

自2008年金融危機(jī)以來，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了增長(zhǎng)滯緩期，這也是當(dāng)前和今后一定時(shí)期內(nèi)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)“新常態(tài)”。根據(jù)WTO的統(tǒng)計(jì)，2015年全球貿(mào)易的增長(zhǎng)只有2.8%，已經(jīng)連續(xù)三年低于全球經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。從國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的歷史進(jìn)程來看，貿(mào)易保護(hù)主義往往和經(jīng)濟(jì)低迷、貿(mào)易低迷相隨相伴。在這樣的背景下，我國(guó)出口貿(mào)易將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，尤其是當(dāng)技術(shù)性貿(mào)易壁壘超越關(guān)稅、反傾銷與反補(bǔ)貼等貿(mào)易保護(hù)措施，成為我國(guó)出口企業(yè)除匯率以外面臨的第二大阻礙時(shí)，采取切實(shí)可行措施予以有效應(yīng)對(duì)就成為目前我國(guó)成功突破出口障礙的關(guān)鍵問題。

一、我國(guó)出口貿(mào)易面臨技術(shù)性貿(mào)易壁壘的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

2008年全球性的金融危機(jī)肇始于美國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)，由美國(guó)的次貸危機(jī)所引發(fā)的“蝴蝶效應(yīng)”最終演變?yōu)閲?guó)際性金融危機(jī)。受其影響，為保護(hù)和扶持國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，防范國(guó)際市場(chǎng)萎縮而導(dǎo)致貿(mào)易轉(zhuǎn)移，一些國(guó)家紛紛出臺(tái)貿(mào)易保護(hù)措施，貿(mào)易保護(hù)在國(guó)際貿(mào)易中不斷蔓延、升級(jí)。在這些貿(mào)易保護(hù)措施中，技術(shù)性貿(mào)易壁壘正在貿(mào)易保護(hù)的國(guó)際舞臺(tái)上從“配角”轉(zhuǎn)向“主角”。

（一）技術(shù)性貿(mào)易壁壘的數(shù)量在不斷增長(zhǎng)

技術(shù)性貿(mào)易壁壘是指在國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中，為了實(shí)現(xiàn)保護(hù)國(guó)家安全、保護(hù)人類安全與健康、保護(hù)動(dòng)植物的生命和生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)，為了防止欺詐行為及保證產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，一國(guó)的政府機(jī)構(gòu)或者非政府機(jī)構(gòu)制定出一些技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序和動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫措施，這些措施就是技術(shù)性貿(mào)易壁壘。它們一方面體現(xiàn)了對(duì)本國(guó)市場(chǎng)商品的監(jiān)督管理，另一方面卻阻礙了其他國(guó)家商品進(jìn)入該國(guó)市場(chǎng)〔1〕。WTO的法律框架內(nèi)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘進(jìn)行規(guī)定的協(xié)議主要有《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》（《TBT協(xié)議》）和《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》（《SPS協(xié)議》）。從WTO成立至今，單從TBT數(shù)量不斷上升的現(xiàn)狀就可以看出，各國(guó)通報(bào)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘在不斷增長(zhǎng)（見圖1）。

技術(shù)性貿(mào)易壁壘能夠成為貿(mào)易保護(hù)主要手段的原因?yàn)椋旱谝唬夹g(shù)性貿(mào)易壁壘的合法性為貿(mào)易保護(hù)提供了幌子。WTO協(xié)議承認(rèn)技術(shù)性貿(mào)易壁壘具有保護(hù)人類健康與安全、維護(hù)國(guó)家安全等合理目標(biāo)，并且規(guī)定不應(yīng)當(dāng)阻止任何一個(gè)國(guó)家在它所認(rèn)為的適當(dāng)范圍內(nèi)采取一些必要的措施來保證這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，技術(shù)性貿(mào)易壁壘具有合法性。但這種合法性往往被發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)大肆濫用，如以實(shí)現(xiàn)合理目標(biāo)為名，實(shí)行比國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)更為苛刻的標(biāo)準(zhǔn)以阻止國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)，打著合法的幌子實(shí)行貿(mào)易保護(hù)等。第二，技術(shù)性貿(mào)易壁壘的靈活性為貿(mào)易保護(hù)提供了升級(jí)上的便利。技術(shù)性貿(mào)易壁壘屬于一種技術(shù)性措施，技術(shù)性的特點(diǎn)決定了它是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而升級(jí)變化的，靈活性的特點(diǎn)很突出。實(shí)踐中，許多發(fā)達(dá)國(guó)家也正是利用自身的科技優(yōu)勢(shì)而不斷更新標(biāo)準(zhǔn)、不斷采用檢驗(yàn)檢疫新手段增加產(chǎn)品進(jìn)口的難度，升級(jí)貿(mào)易保護(hù)。第三，技術(shù)性貿(mào)易壁壘的廣泛性為貿(mào)易保護(hù)提供了方便。技術(shù)性貿(mào)易壁壘涉及的領(lǐng)域非常廣泛，不僅包括初級(jí)性產(chǎn)品、中間性產(chǎn)品與工業(yè)制成品，而且包括產(chǎn)品的整個(gè)運(yùn)行環(huán)節(jié)，從研究開發(fā)、生產(chǎn)加工到包裝、運(yùn)輸、銷售和消費(fèi)。技術(shù)性貿(mào)易壁壘的廣泛滲透為各個(gè)行業(yè)、各種產(chǎn)品實(shí)施貿(mào)易保護(hù)提供了方便和可能。

圖1　1995年-2014年TBT新通報(bào)總數(shù)

（二）我國(guó)出口貿(mào)易受技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響日益加深

我國(guó)出口貿(mào)易受技術(shù)性貿(mào)易壁壘的嚴(yán)重影響，直接損失和間接損失十分慘重（見表1）。究其原因：第一，直接原因在于我國(guó)的出口集中于歐盟、美國(guó)和日本，而它們是技術(shù)性貿(mào)易壁壘的發(fā)源地。因此，我國(guó)的出口商品容易遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘（見表2）。第二，根本原因在于我國(guó)出口產(chǎn)品質(zhì)量不高。我國(guó)貨物貿(mào)易出口的商品很大程度上仍停留于低技術(shù)、低附加值的階段，仍然屬于勞動(dòng)密集型和資源消耗型產(chǎn)品。近年來，雖然我國(guó)也出口了不少高新技術(shù)產(chǎn)品，但這些產(chǎn)品的核心技術(shù)不在我國(guó)，我們主要負(fù)責(zé)加工裝配，多數(shù)仍然屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。這類產(chǎn)品的技術(shù)含量低，產(chǎn)品質(zhì)量不高，容易遭遇國(guó)外食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

表1　2010年-2014年國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的影響

表2　2011年-2015年我國(guó)出口商品主要國(guó)別（地區(qū)）總值（單位：千美元）

二、我國(guó)產(chǎn)品主要出口市場(chǎng)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘特點(diǎn)分析

我國(guó)產(chǎn)品的出口市場(chǎng)主要集中于歐盟、美國(guó)和日本，分析和掌握這三大出口市場(chǎng)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的特點(diǎn)非常重要，有利于我國(guó)避開這些阻礙因素，加速對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。

（一）美國(guó)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的特點(diǎn)

第一，技術(shù)性貿(mào)易壁壘數(shù)量多、范圍廣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由美國(guó)官方所認(rèn)定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)達(dá)四萬條之多，而由其他非官方標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)學(xué)會(huì)制定的標(biāo)準(zhǔn)有五萬條之多〔2〕。并且，美國(guó)對(duì)藥品、食品、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品和化妝品等都制定了相應(yīng)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，制定的范圍從原來的商品流通領(lǐng)域擴(kuò)大到了生產(chǎn)和加工領(lǐng)域。第二，技術(shù)性貿(mào)易壁壘注重采用國(guó)際化戰(zhàn)略。美國(guó)承擔(dān)了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織、國(guó)際電工委員會(huì)中大約40個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、130多個(gè)分委員會(huì)和250多個(gè)工作組的工作，通過參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)將美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)推向國(guó)際化。第三，技術(shù)性貿(mào)易壁壘的管理體制體現(xiàn)了充分發(fā)揮民間團(tuán)體作用的特點(diǎn)。在美國(guó)，不論是標(biāo)準(zhǔn)的制定還是產(chǎn)品的認(rèn)證，都是由各個(gè)民間團(tuán)體承擔(dān)主要任務(wù)。

（二）歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘的特點(diǎn)

第一，歐盟的技術(shù)性貿(mào)易壁壘具有統(tǒng)一性，對(duì)歐盟建立統(tǒng)一的大市場(chǎng)十分有利。歐盟以指令的形式發(fā)布技術(shù)法規(guī)，各成員國(guó)根據(jù)歐盟的統(tǒng)一指令制定具體的實(shí)施規(guī)則。第二，歐盟各成員國(guó)建立了技術(shù)性貿(mào)易壁壘的通報(bào)機(jī)制。歐盟以指令的形式規(guī)定了關(guān)于提供技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的程序，要求各成員國(guó)必須將正在制定的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)草案通知?dú)W盟委員會(huì)和其他成員國(guó)，并且要留出讓其發(fā)表意見的時(shí)間。第三，歐盟的技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)內(nèi)確保了歐盟各國(guó)之間產(chǎn)品的自由流通，對(duì)外則形成了國(guó)外產(chǎn)品出口到歐盟的多重壁壘。具體規(guī)則有二：一是各成員國(guó)共同遵守的統(tǒng)一規(guī)則，二是各成員國(guó)各自實(shí)施的國(guó)別規(guī)則。對(duì)于國(guó)外的出口企業(yè)來講，歐盟的技術(shù)性貿(mào)易壁壘構(gòu)成了多重阻礙。

（三）日本技術(shù)性貿(mào)易壁壘的特點(diǎn)

第一，日本的技術(shù)性貿(mào)易壁壘名目繁多、程序復(fù)雜，如日本技術(shù)法規(guī)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的要求包括產(chǎn)品的性能、品質(zhì)、等級(jí)、成分、尺寸、安全度、形狀以及產(chǎn)品的制圖方法、設(shè)計(jì)方法、使用方法、生產(chǎn)方法等〔3〕。凡是出口到日本的商品，日本的相關(guān)部門首先需要在其國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)、消費(fèi)等領(lǐng)域進(jìn)行動(dòng)向調(diào)查，再由其商品流通業(yè)界作出科學(xué)的定性分析。第二，日本的技術(shù)性貿(mào)易壁壘不僅在條文上設(shè)定產(chǎn)品進(jìn)口的障礙，而且在實(shí)施過程中也重重設(shè)障，增加國(guó)外出口企業(yè)的成本。第三，日本的衛(wèi)生防疫措施十分嚴(yán)格，不僅檢測(cè)指標(biāo)高，而且防疫措施嚴(yán)密。以動(dòng)物檢疫為例，2002年，日本曾按照11種藥物殘留物質(zhì)對(duì)來自中國(guó)的動(dòng)物源性食品實(shí)施批批檢測(cè)。而到了2003年，日本將防疫措施貫穿于產(chǎn)品整個(gè)過程，從生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存到最后進(jìn)口，關(guān)卡越來越多。

三、我國(guó)有效應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的策略

有效應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的關(guān)鍵在于提升我國(guó)應(yīng)對(duì)的能力，包括法規(guī)制度建設(shè)的能力，應(yīng)對(duì)策略設(shè)計(jì)的能力和充分利用合法資源的能力。

（一）完善法律體系，提高法規(guī)的可操作性

美國(guó)、歐盟和日本是我國(guó)的主要出口市場(chǎng)，其技術(shù)性貿(mào)易壁壘不僅繁多而且復(fù)雜、嚴(yán)格，我國(guó)的出口產(chǎn)品經(jīng)常受其限制，貿(mào)易爭(zhēng)端發(fā)生頻繁。面對(duì)如此紛繁復(fù)雜的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，應(yīng)對(duì)工作不僅要依法有序進(jìn)行，而且法律法規(guī)必須具備很強(qiáng)的可操作性。我國(guó)目前應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的法律依據(jù)主要是《對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查規(guī)則》和《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》，其存在的主要問題是可操作性不強(qiáng)，需要進(jìn)一步完善。一是應(yīng)增強(qiáng)法條設(shè)計(jì)的實(shí)用性，使法條的設(shè)計(jì)有利于應(yīng)對(duì)工作的開展；二是應(yīng)增強(qiáng)法條內(nèi)容的細(xì)化程度，使法條的內(nèi)容明確具體。以《對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查規(guī)則》為例，其規(guī)定的“關(guān)于申請(qǐng)調(diào)查所提交的申請(qǐng)書所包括的內(nèi)容”必須在法條設(shè)計(jì)上傾向于證據(jù)的收集，在法條內(nèi)容上詳細(xì)列舉要求舉證的項(xiàng)目，如“證明存在技術(shù)性貿(mào)易壁壘的證據(jù)；證明技術(shù)性貿(mào)易壁壘造成損害或不利貿(mào)易影響的證據(jù)”等，唯此，才能讓申請(qǐng)主體在申請(qǐng)環(huán)節(jié)及時(shí)、準(zhǔn)確地搜集證據(jù)、關(guān)注證據(jù)，為下一步開展工作打下基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)合法資源整合，促進(jìn)出口貿(mào)易雙方的磋商

磋商是貿(mào)易雙方解決貿(mào)易爭(zhēng)端的有效途徑，與啟動(dòng)貿(mào)易壁壘調(diào)查程序相比，磋商能更直接解決問題，能更節(jié)約資源。我國(guó)的出口產(chǎn)品頻頻遭遇美國(guó)、歐盟和日本技術(shù)性貿(mào)易壁壘的阻礙，如果能充分利用雙邊磋商，那么我們將會(huì)收到事半功倍的效果。可將由我國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布的《中國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施年度報(bào)告》，與《對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查規(guī)則》進(jìn)行整合，在《對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查規(guī)則》中規(guī)定，“商務(wù)部可以對(duì)《中國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施年度報(bào)告》中所顯示的對(duì)我國(guó)出口造成嚴(yán)重影響的國(guó)家或地區(qū)啟動(dòng)調(diào)查程序，在合理期限內(nèi)成功磋商的可以免于調(diào)查”。我們可以通過磋商讓雙方達(dá)成滿意的解決方案，減少啟動(dòng)調(diào)查程序，以降低成本，節(jié)約資源。

（三）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，積極利用政府資源

技術(shù)性貿(mào)易壁壘主要損害的是出口企業(yè)的利益，但是依靠單個(gè)企業(yè)的力量對(duì)抗技術(shù)性貿(mào)易壁壘比較難，需要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)具有根據(jù)國(guó)家法律和協(xié)會(huì)內(nèi)部規(guī)約為會(huì)員提供信息并制約和協(xié)調(diào)會(huì)員個(gè)體行為的功能，我們應(yīng)當(dāng)充分利用行業(yè)協(xié)會(huì)收集技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息的便利，及時(shí)向政府反饋這些信息，爭(zhēng)取政府的協(xié)助和支持。行業(yè)協(xié)會(huì)還應(yīng)當(dāng)積極組織國(guó)內(nèi)企業(yè)采取有效的手段應(yīng)對(duì)國(guó)外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，在必要的時(shí)候可以進(jìn)行報(bào)復(fù)，以維護(hù)我國(guó)出口企業(yè)的利益。

〔1〕張海東.技術(shù)性貿(mào)易壁壘與中國(guó)對(duì)外貿(mào)易〔M〕.北京：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2004：23-24.

〔2〕張錫嘏.外國(guó)技術(shù)性貿(mào)易壁壘及其應(yīng)對(duì)〔M〕.北京：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2004：65.

〔3〕王伍.技術(shù)壁壘論〔M〕.上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2008：222.

責(zé)任編輯李雯

D922.29

A

1009-1203（2016）04-0096-03

2016-06-21

全國(guó)黨校系統(tǒng)重點(diǎn)課題。

孫麗麗（1978-），女，山西汾陽人，中共山西省委黨校法學(xué)教研部講師，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)法。