岳 思，申一萌

1.中國電力工程顧問集團(tuán)中南電力設(shè)計(jì)院有限公司，湖北武漢 430071 2.廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司珠海供電局，廣東珠海 519000

電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)面臨的困境及其解決對策

岳 思1，申一萌2

1.中國電力工程顧問集團(tuán)中南電力設(shè)計(jì)院有限公司，湖北武漢 430071 2.廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司珠海供電局，廣東珠海 519000

目前，我國電網(wǎng)環(huán)境規(guī)劃處于起步階段，因而發(fā)展中很多理論方法以及指標(biāo)體系不慎成熟。本文主要探究電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃下的環(huán)境評價(jià)工作，同時(shí)在發(fā)展中力求探討工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，并以此為基礎(chǔ)，提出可行性建議。

電網(wǎng)；規(guī)劃環(huán)境；影響；評價(jià)；困難；解決對策

電力行業(yè)整體發(fā)展中需要具體的評價(jià)思路、體系和內(nèi)容框架間的融合，這樣才能針對輸變電狀況開展環(huán)境評價(jià)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，通過技術(shù)性的指導(dǎo)措施，有助于提升環(huán)境的整體發(fā)展進(jìn)程。

1 協(xié)調(diào)城市電網(wǎng)與其他專項(xiàng)環(huán)境規(guī)劃

城市電網(wǎng)有別于普通的輸電變電建設(shè)項(xiàng)目的測評，在評價(jià)過程中要求電網(wǎng)要符合其他相關(guān)的轉(zhuǎn)向項(xiàng)目，并且將協(xié)調(diào)性和相符性看成其關(guān)鍵點(diǎn)，也是其難點(diǎn)之一，但是如若從實(shí)際情況著眼，部分地區(qū)的電網(wǎng)規(guī)劃需要與當(dāng)?shù)氐耐恋乩靡?guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等內(nèi)容相符，目的是解決區(qū)域間專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域間協(xié)調(diào)不當(dāng)?shù)戎T多問題，避免電網(wǎng)規(guī)劃出現(xiàn)各類困難。

一是專項(xiàng)電網(wǎng)不能協(xié)調(diào)配合。由于各類專項(xiàng)規(guī)劃之間需要自己做好編制，因而編制考慮范圍需在本專業(yè)范疇內(nèi)，但是問題是彼此之間溝通和協(xié)調(diào)不當(dāng)，因而就不能將其列入到到城市的總體規(guī)劃內(nèi)，以配合與銜接的進(jìn)程中出現(xiàn)諸多問題；二是電網(wǎng)規(guī)劃不能延伸下去。由于目前電網(wǎng)規(guī)劃的深度依舊停留在總體規(guī)劃發(fā)展階段，因而很多細(xì)節(jié)不能得以貫徹，由此不能深入城市的控制性細(xì)則，導(dǎo)致電網(wǎng)的設(shè)施以及電路的走廊不能控制在規(guī)劃圖中的固定位置上，以至于預(yù)留性的操作不能達(dá)到預(yù)定要求；三是規(guī)劃性內(nèi)容不透明。目前規(guī)劃性和科研型的編制過程中，可能會(huì)涉及到保密要求，因而很多敏感問題規(guī)劃部門在明確指示與文件的前提下，不愿意對外透露。加之很多部門受到資金或者管理等客觀因素的影響，不能對行業(yè)做出系統(tǒng)的規(guī)劃。針對上述問題，在“十二五”電網(wǎng)發(fā)展的環(huán)評的過程中，需要系統(tǒng)整理和研究收集到的各類資料，同時(shí)聯(lián)合發(fā)改委和環(huán)保部門做好協(xié)調(diào)與溝通。從電網(wǎng)的規(guī)劃以及政策性要求為主要的入手點(diǎn)，在環(huán)保工作開展的同時(shí)，要規(guī)避環(huán)境的功能與保護(hù)規(guī)劃的不妥之處，讓輸電線路的走廊，變電布站等都有機(jī)的結(jié)合在一起，減緩電網(wǎng)規(guī)劃為城市發(fā)展帶來的諸多問題，讓兩者能夠協(xié)調(diào)發(fā)展；四是生態(tài)環(huán)境影響分析和評價(jià)困難。電網(wǎng)的規(guī)劃實(shí)施對生態(tài)環(huán)境區(qū)的整體影響分析有著積極意義，不僅能夠成為電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)節(jié)的重要內(nèi)容之一，同時(shí)生態(tài)敏感部分也要運(yùn)用現(xiàn)代化的勘查方式，因而調(diào)研工作量偏大，特別是生態(tài)敏感以及目標(biāo)多分布等環(huán)境及，電網(wǎng)的規(guī)劃由于處于總體規(guī)劃的初級階段，導(dǎo)致電網(wǎng)規(guī)劃的扁擔(dān)也線路走廊有諸多不明確的地方，因而這就不能準(zhǔn)確地確定線路走廊的生態(tài)敏感位置。

2 電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評中的對策以及建議

2.1電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則

因?yàn)楝F(xiàn)在對電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則沒有一個(gè)明確的規(guī)定，所以會(huì)出現(xiàn)電網(wǎng)規(guī)劃思路不統(tǒng)一、電網(wǎng)規(guī)劃方法不統(tǒng)一的現(xiàn)象。如果這一狀況不能及時(shí)處理，情節(jié)嚴(yán)重會(huì)制約電網(wǎng)的環(huán)評發(fā)展?fàn)顩r，因而面對這一現(xiàn)狀需要相應(yīng)的部門進(jìn)行電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則的制定，落實(shí)成規(guī)范性的文件，促進(jìn)電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評法律法規(guī)的完善，明確電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評體系，從而使得環(huán)評內(nèi)容可以得到深度的規(guī)劃，這必然會(huì)為電網(wǎng)環(huán)評規(guī)劃實(shí)施提供必要條件。

2.2建立可行性的協(xié)調(diào)分析指標(biāo)體系

對電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評協(xié)調(diào)性進(jìn)行分析最為重要的就是管理要求的滿足，同時(shí)要按照可操作性的評價(jià)指標(biāo)建立相關(guān)的評價(jià)內(nèi)容，因而在實(shí)際評價(jià)中需要結(jié)合電網(wǎng)規(guī)劃的環(huán)評案例做出具體的統(tǒng)籌和規(guī)劃，在評價(jià)的同時(shí)需要進(jìn)行三級指標(biāo)測評，第一級測評需考慮到電網(wǎng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的綜合性和相容性，目的是讓兩者協(xié)調(diào)配合，二級評測是在一級評測的前提上做細(xì)化，然后以此為契機(jī)做三級指標(biāo)評價(jià)。

第一，評價(jià)過程中先綜合性的考察城市化發(fā)展進(jìn)程，包括城鎮(zhèn)體系、城鄉(xiāng)部件等各類不同的內(nèi)容，以城市建設(shè)為發(fā)展契機(jī)，做好相關(guān)的額用地規(guī)劃目前是做好電力負(fù)荷的預(yù)測工作，并且在使用時(shí)通過考察人均的用電狀況，電力的彈性系數(shù)等不同類型的指標(biāo)，將城市控制進(jìn)程合理化的不均，根據(jù)城市的規(guī)劃用地質(zhì)量，從初級層面上分析有關(guān)城市建設(shè)用地的關(guān)鍵發(fā)展要素，并且通過需求評析和預(yù)測，以各個(gè)不同等級的變電站供電為半徑，分析變電站的布局和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃發(fā)展?fàn)顩r，讓兩者有相符性，在結(jié)合其發(fā)展的進(jìn)程中，讓兩者利用彼此之間的優(yōu)勢相互彌補(bǔ)缺陷，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與其相適應(yīng)。并且要求電網(wǎng)規(guī)劃的布局更要符合科學(xué)性原則，電網(wǎng)規(guī)劃在布局上面一方面要滿足于日常居民的生活需求，同時(shí)做到環(huán)保，因而需要結(jié)合空間布局，功能分區(qū)和電力需求等幾方面原因，開展相關(guān)的功能性規(guī)劃。

第二，一定要嚴(yán)格的按照節(jié)約用地、科學(xué)用地的原則，根據(jù)城市整體規(guī)劃的發(fā)展現(xiàn)狀，把土地的資源、功能分區(qū)和線路走廊等等指標(biāo)結(jié)合運(yùn)用，這樣才能提出有關(guān)變電站的布置形式，變電站的規(guī)劃部署需要綜合全面，如果考慮的比較單一，實(shí)施的比較草率，會(huì)引發(fā)日后的使用不當(dāng)，同時(shí)在發(fā)展中更要提出規(guī)劃性較好的意見，發(fā)展更需要結(jié)合電網(wǎng)做好各項(xiàng)輸電線路的面積搭建，更要控制好相關(guān)需求量的變化，對比預(yù)留的電網(wǎng)供電設(shè)置的布局情況，分析兩者的匹配度。由于電力設(shè)施在城市發(fā)展進(jìn)程中處于基礎(chǔ)地位，所以要求電網(wǎng)要整合其他的市政公用設(shè)施，這樣做的原因有二：第一能提升土地的利用率，讓土地資源能夠充分的被利用起來；第二，可以有效的對電網(wǎng)設(shè)置建設(shè)中的土地和其他市政設(shè)施發(fā)生的沖突予以避免。

2.3通過技術(shù)確定生態(tài)敏感區(qū)

面對電網(wǎng)規(guī)劃中的環(huán)評生態(tài)敏感區(qū)等問題，需要運(yùn)用GIS支持下的疊圖法開展相關(guān)敏感區(qū)域規(guī)劃影響分析，為了詳細(xì)分析生態(tài)敏感區(qū)的狀況，要將生態(tài)敏感區(qū)的分布圖和電網(wǎng)規(guī)劃現(xiàn)狀做出具體的疊圖分析，目的地對評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)做出具體的判定，做好位置規(guī)劃，可以合理的涉及到生態(tài)敏感區(qū)，也可以更加清楚的明白變電站的輸出線路選址以及布局的合不合理，并且探究制約性因素，讓環(huán)境評價(jià)從微觀逐步轉(zhuǎn)化到宏觀，并在運(yùn)用GIS支持的疊圖法中，判斷土地的影響因子、生物損耗狀況、環(huán)境承載能力等多樣化生態(tài)影響系統(tǒng)。

3 結(jié)論

現(xiàn)在，電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評在我國還屬于發(fā)展的初級階段，對于發(fā)展過程中的規(guī)劃內(nèi)容、方法還不是非常的明確，所以在發(fā)展過程中一定要對輸變電工程規(guī)劃性的指導(dǎo)文件予以制定，同時(shí)在電網(wǎng)協(xié)調(diào)分析的進(jìn)程中，要處理好交叉項(xiàng)目之間的沖突問題，并在政府部門的規(guī)劃與溝通方面，建立長效協(xié)調(diào)機(jī)制，要求這些項(xiàng)目在規(guī)劃編制初期能夠找介入，有助于推助各個(gè)部門的配合一起協(xié)調(diào)，讓資源得到優(yōu)化，環(huán)境得到綜合性的保護(hù)，最終使電網(wǎng)、城市環(huán)境、社會(huì)關(guān)系越來越和諧。

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1674-6708（2016）167-0137-01

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