誰的標(biāo)準(zhǔn)工時

澳門因為其特殊的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在勞動人口上存在著大量的文職工作人員，在一般意義上，我們認為文職人員應(yīng)該是按照工作模式歸類，主要是指有別於勞動密集型工種的僱員，按照政府統(tǒng)計暨普查局的就業(yè)資料定義可以看出目前文員屬類的就業(yè)僱員就高達10萬，當(dāng)中包括了4.7萬左右的莊荷，如果在寬鬆定義上再加上專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)管理人員及其他如醫(yī)生等的特定人員，澳門幾乎有高達17萬的就業(yè)人口可以被歸納為文職人員，根據(jù)2016年第一季度的統(tǒng)計資料澳門現(xiàn)階段有39萬就業(yè)人口，可見幾乎近五成人員為文職工作人員，分佈在澳門各個行業(yè)。整體意義而言，澳門文職人員的界限並不是以單一職業(yè)為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，這個範(fàn)圍超出了某個行業(yè)的限制，而居於各行各業(yè)的文職人員的訴求也相對廣泛，隨著越來越高比例的文職人員就業(yè)人口的出現(xiàn)，2005年澳門文職人員總會就應(yīng)運而生，也是隸屬於澳門工聯(lián)總會的系統(tǒng)總工會之一，文總十年來的工作重點是關(guān)心身處各行業(yè)的文職人員的維權(quán)需求，從權(quán)利的角度來看基本上就是職業(yè)權(quán)益，但對權(quán)利的含意，文總也作了一些開拓性的探索例如休息休假權(quán)、向上流動權(quán)、身心健康權(quán)等等。特別是休息休假權(quán)關(guān)係到家庭生活和諧、身體健康等關(guān)鍵問題，我們力求最大程度地保護僱員在職業(yè)上、生活上的基本權(quán)益，通過向政府與企業(yè)提出訴求、理性溝通等方式及時提出建議、解決問題。

而關(guān)係到僱員身心狀況最直接的問題就是基本工時的討論，最近在鄰近的香港、臺灣、內(nèi)地都有過熱烈的社會討論，目前世界主要國家、地區(qū)都根據(jù)各地的不同情況制定了基本工時制度。在這一方面，澳門也並沒有落後，早在2008年，我們的《勞動關(guān)係法》中的第33條已經(jīng)對正常工作時間（即基礎(chǔ)工時）有了明確規(guī)定：每天工作不得超過8小時，每週工作不超過48小時。條文中甚至對於連續(xù)工作的時間也有做出具體的規(guī)定。但法例是否能有效執(zhí)行自然需要政府勞動主管部門的監(jiān)督，他們的實質(zhì)監(jiān)督才可對法例的實施發(fā)揮主導(dǎo)作用。法律規(guī)定是從理想狀態(tài)與法理上做出明確認定的，考慮到澳門的實際經(jīng)濟模式，大量的服務(wù)性行業(yè)，職工中需輪班工作的為數(shù)也不少，再加上文職工作有別於機械性的定時定點甚至定量工作，任務(wù)型的文職工作性質(zhì)具有連貫性，現(xiàn)實狀況是即使是到了規(guī)定的下班時間，很多情況也不可能立即下班而對工作不進行任何跟進。因此我們在現(xiàn)實和法律之間要尋求企業(yè)與員工最理想的互動狀態(tài)，期望雙方都善意對待法律法規(guī)的執(zhí)行同時兼顧工作的靈活性。畢竟從企業(yè)老闆的角度來看當(dāng)然希望工作越快越好地執(zhí)行，從員工的角度也是希望在被信任的基礎(chǔ)上能夠有效率地完成，但雙方若處於一個互相懷疑或者對立的情緒下，就難以營造和諧的勞資關(guān)係。澳門雖然在勞動保障上的法律法規(guī)基本齊備，但我們不排除在澳門的職場，企業(yè)對僱員一些不合理安排的個別極端狀況仍然存在，所以過去幾十年，澳門工聯(lián)總會從社會發(fā)展與勞動權(quán)益的角度去積極發(fā)聲維權(quán)，一方面以社團力量在不同個案上協(xié)助僱員維護自身權(quán)益，另一方面在議會陣線上，積極推動相關(guān)修法，為勞動基本權(quán)益等完善法律保障，當(dāng)中亦包括標(biāo)準(zhǔn)工時上的規(guī)範(fàn)。

改進中的休假權(quán)

標(biāo)準(zhǔn)工時之外，在現(xiàn)在的商業(yè)社會對於全體僱員而言，最為關(guān)注的就是合理的休息休假權(quán)利，澳門社會在近十多年來高速發(fā)展，我們從僱員的權(quán)利出發(fā)，積極爭取改善以下幾項的主要權(quán)益保障：

（1）對於女性法定的產(chǎn)假天數(shù)提出改進建議，現(xiàn)時56天產(chǎn)期對女性產(chǎn)後調(diào)養(yǎng)恢復(fù)並不足夠，如果不針對實際的社會需求做出改善，則在法律之外沒有體現(xiàn)“人性化”的關(guān)懷。

（2）落實男士侍產(chǎn)假。這不是澳門新創(chuàng)的權(quán)益，而是早已在全球多個地區(qū)與國家盛行，鄰近地區(qū)已經(jīng)設(shè)有男士有薪侍產(chǎn)假，內(nèi)地規(guī)定三至七日不等，香港自去年開始實施男士三天侍產(chǎn)假，八折支薪，臺灣則規(guī)定享有五天有薪假期。所以我們也努力推動在澳門能夠?qū)⑽逄煊行侥惺渴坍a(chǎn)假納入《勞動關(guān)係法》，目前澳門只有少數(shù)的企業(yè)設(shè)有男士有薪侍產(chǎn)假，但這是個別企業(yè)福利而已，並未有在法例上得到保障。

（3）在年假規(guī)定上，澳門現(xiàn)時法例規(guī)定只有不少於6天有薪假期，但明顯保障太低，在世界上排名倒數(shù)名列前茅。我們應(yīng)該看到，僱員通過休假可釋放壓力、調(diào)整身心狀況，因此在工作中可以更加高效高質(zhì)地完成。回歸後的經(jīng)濟起飛，讓澳門人享受經(jīng)濟紅利的同時，也逐漸剝奪了原有良好的家庭相處相伴的機會，因此通過合理的休假對於個人、家庭與澳門社會的整體穩(wěn)定發(fā)展都是大有裨益。

再者，對於文職人員而言，其工作特性決定了他們需要更高的職場效率，工作任務(wù)的連續(xù)性亦不會因休假而中斷，因此合理地改善文職人員的休假制度，也是為了追求更高的效率與生產(chǎn)力提升，這樣的狀態(tài)對於僱員本身、對企業(yè)而言都是雙贏的局面。

以現(xiàn)實的狀況來看，工作上加班的情況是難以避免的，在2015年文總進行的一項調(diào)查中，我們可以看到澳門有超過50%的文職人員存在每人每天一小時的加班狀況，這在某種程度上是前面解釋過的文職人員的工作特性決定的；同一調(diào)查中也有四分之一人表示無需加班，從此來看，相對於鄰近地區(qū)，澳門文職人員加班工作的狀況不算非常嚴(yán)重，但仍然有需要改進的空間。企業(yè)也應(yīng)該思考為什麼僱員需要增加工時影響休息休假。這不妨從企業(yè)管理的角度，思考企業(yè)為僱員所提供的工作管理、技術(shù)、工具等支援是否足夠？企業(yè)有否積極對僱員展開培訓(xùn)以提高效率及生產(chǎn)力？如果只是一味地拖延工時，影響休息休假權(quán)，長期而言對僱員就會帶來身體過勞與心理過勞的負面影響。

行業(yè)特性下的“過勞”

在社會的勞動結(jié)構(gòu)中，有些特殊的行業(yè)工種是極容易存在過勞的現(xiàn)象，比如目前在澳門比較明顯的巴士司機行業(yè)，常常因為人手不足、發(fā)車規(guī)定不合理、交通擁堵、與乘客間矛盾等造成身心上的壓力，差劣的工作環(huán)境例如巴士總站無設(shè)置洗手間、無固定用餐場所或者時間，造成很多司機在駕駛時長期保持一個“捱”的狀態(tài)，久而久之就容易發(fā)生過勞的現(xiàn)象。針對於此，工聯(lián)總會不斷呼籲政府與業(yè)界要善用澳門本地的人力資源，加大對行業(yè)培訓(xùn)，改善工作環(huán)境，進一步吸引本地居民投身巴士司機行業(yè)，如果在待遇上得以提高，又能改善工作環(huán)境，自然可以吸引年輕人陸續(xù)入行，防止出現(xiàn)行業(yè)人才斷層等的現(xiàn)象。這其實也是雞與雞蛋的邏輯問題，經(jīng)常有說巴士司機不夠人手，但長期不友善的工作環(huán)境又何以吸引新人入行呢？當(dāng)中更有牽涉公共交通頑疾等問題有待政府更好地規(guī)劃。工聯(lián)總會近年也加強與巴士公司進行合作，協(xié)助招募本地司機，鼓勵更多人投入此行業(yè)，解決人力不足的問題，也期待有效緩解司機長期身心過勞的狀況。

休息休假權(quán)是僱員的一項基本權(quán)利，一旦長期縱容過勞，就會可能出現(xiàn)目前在臺灣、內(nèi)地等有上升趨勢的過勞死現(xiàn)象。我們希望所有工作的規(guī)範(fàn)化都應(yīng)該在法律層面上有所體現(xiàn)，如果法律對此沒有明確的規(guī)定和保障，那麼對於普通僱員而言，當(dāng)不幸出現(xiàn)有關(guān)狀況時，等待著他們家庭的就將會是漫長的追訴。澳門現(xiàn)在對於過勞的法律規(guī)定尚未明確與細化，隨著社會變化的加速，整體社會與立法會都應(yīng)該在過勞議題上做出更加深刻的思考與快速的修法，進一步作前瞻性立法監(jiān)督與防範(fàn)。

作為一個世界著名旅遊目的地，澳門給予大家一個特別鮮明的印象：“生活節(jié)奏較慢且悠閒”，特區(qū)政府亦清晰目標(biāo)打造一個世界級的旅遊休閒城市。因此當(dāng)社會高速發(fā)展到一個階段時，我們應(yīng)該思考發(fā)展是否需要無止盡？我們單純地追求經(jīng)濟的增長，而拋棄對生活的追求、對家庭關(guān)係、社會和諧的追求，想必這不會是一個宜居宜遊城市的定位。如果我們的職場越來越極端化，過勞逐漸蔓延，對於外界而言我們也很難塑造“國際旅遊休閒都市”的形象，因此為達到我們的目標(biāo)定位，對於澳門本身而言，也應(yīng)該從打造一個友善的職場開始做起。