王昕

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，國(guó)家對(duì)能源需求越來(lái)越高，由于水利水電工程是清潔能源，對(duì)于緩解水資源短缺和電力資源短缺，保證資源可持續(xù)利用等方面發(fā)揮巨大作用，因而受到國(guó)家的大力支持和人們的推崇。但水利水電工程投資比較大，對(duì)技術(shù)要求比較高，往往工作周期比較長(zhǎng)，投資回報(bào)比較緩慢，這就增加了水利水電的控制難度。再加上水利水電大部分都是國(guó)家投資，往往不太注重投資效益，造成投資和效益失控現(xiàn)象。這就需要國(guó)家和當(dāng)?shù)卣⑺姽こ掏顿Y管理制度，通過(guò)這種制度對(duì)水利水電工程投資進(jìn)行控制，使資源得到合理配置，減少國(guó)家財(cái)政損失，是我們必須要解決和面對(duì)的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：水利水電；工程投資；管理與控制；方法

中圖分類號(hào)：[TM622] 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）018-000-01

一、目前我國(guó)水利水電工程建設(shè)存在的問(wèn)題

我國(guó)水利水電工程建設(shè)目前正處于上升期，與西方水利水電使用歷史相比是非常短的，所以無(wú)論是技術(shù)還是在專業(yè)技術(shù)人才上與西方相比還有很大差距，再加上我國(guó)地理環(huán)境較為復(fù)雜這又無(wú)形中增加了施工難度，所以我國(guó)水利水電工程建設(shè)仍然存在許多問(wèn)題。第一，限額設(shè)計(jì)問(wèn)題。我國(guó)水利工程建設(shè)往往是國(guó)家投資，所以在限額設(shè)計(jì)方面重視程度比較差，就造成設(shè)計(jì)者站在一種不差錢(qián)的角度去設(shè)計(jì)，這會(huì)無(wú)形中增加國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。當(dāng)?shù)卣谙揞~設(shè)計(jì)中怕在工程實(shí)施過(guò)程中怕資金不夠，往往提高限額設(shè)計(jì)，國(guó)家也缺少對(duì)這方面的審查，這就為巨大資金浪費(fèi)和官員貪污埋下伏筆。第二，對(duì)水利水電可行性研究不夠。我國(guó)由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政策影響，再加上水利水電資金和人才不足等問(wèn)題困擾，對(duì)許多水利水電工程研究不夠，這不僅僅影響工程建造費(fèi)用，影響工程建造質(zhì)量，還會(huì)破換當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)平衡。水利水電工程是一項(xiàng)惠民利民的行為，如果政府缺乏對(duì)水利水電工程研究，就將會(huì)給當(dāng)?shù)貛?lái)很大在災(zāi)難甚至奪取很多人的生命，影響公共安全。最后，國(guó)家在水利水電工程體制方面并不完善。我國(guó)雖然在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但重大水利項(xiàng)目在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之初依然受到國(guó)家控制，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入國(guó)家對(duì)水利水電工程也逐步開(kāi)始權(quán)。但由于一些歷史因素影響，我國(guó)政府并沒(méi)有建立一套完整的對(duì)水利水電工程監(jiān)督機(jī)制，也不像西方一樣有許多專門(mén)機(jī)構(gòu)和政府合作對(duì)水利水電各個(gè)方面施工進(jìn)行監(jiān)督。這就造成水利水電工程實(shí)施階段各個(gè)環(huán)節(jié)脫節(jié)，再加上我國(guó)政府部門(mén)繁多，審批手續(xù)極其復(fù)雜，嚴(yán)重影響施工效率。

二、針對(duì)我國(guó)水利水電工程建設(shè)存在的問(wèn)題應(yīng)采取措施

1.規(guī)范前期工作，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量

水利水電工程需要大量的勘探工作，如果我們前期缺少這樣環(huán)節(jié)盲目下結(jié)論，這就會(huì)影響后期工程進(jìn)度。首先，限額設(shè)計(jì)方面要做充分準(zhǔn)備，應(yīng)在整個(gè)工程設(shè)計(jì)圖紙出來(lái)之后在進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，要敢用新技術(shù)以降低成本，以減少國(guó)家財(cái)政方面損失。其次，要制定提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。水利水電工程設(shè)計(jì)決定著整個(gè)工程的進(jìn)度和質(zhì)量，所以必須要有高質(zhì)量的設(shè)計(jì)計(jì)劃。在水利水電工程設(shè)計(jì)時(shí)，要不斷收集資料對(duì)周邊自然環(huán)境進(jìn)行全方位勘察，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。

2.在施工過(guò)程中要加強(qiáng)管理和預(yù)算控制

施工階段是整個(gè)水利水電工程的主要階段，也是整個(gè)水利水電工程最難控制的一段。因?yàn)樗姽こ掏容^復(fù)雜，需要大量人力、物力、財(cái)力，在這個(gè)過(guò)程中如果缺少監(jiān)督會(huì)對(duì)整個(gè)工程產(chǎn)生嚴(yán)重后果，所以要加強(qiáng)在施工階段的管理與控制。首先，要健全設(shè)計(jì)變更審批手續(xù)。水利水電工程由于受地形變化等自然因素影響所以設(shè)計(jì)需要不斷變更，在設(shè)計(jì)變更提出后，有關(guān)部門(mén)要盡快審查，相關(guān)負(fù)責(zé)人要做好現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)和簽字，如果符合實(shí)際情況應(yīng)盡快審批通過(guò)以避免影響施工進(jìn)度。其次，對(duì)工程變更必須進(jìn)行有效控制，工程變更要進(jìn)行漏洞審查，只有工程變更方案在各個(gè)部門(mén)審查通過(guò)后才能給與變更。最后，要嚴(yán)格監(jiān)督工程預(yù)算和建立完善結(jié)算制度。由于水利水電工程難度比較大，所以出現(xiàn)工程總預(yù)算不夠現(xiàn)象也屬于正常現(xiàn)象，監(jiān)督部門(mén)應(yīng)該通過(guò)實(shí)際考察對(duì)原有預(yù)算進(jìn)行變更。同樣也要建立完善結(jié)算制度，按合同和工程完成情況進(jìn)行結(jié)算，不能隨便違背合同。

三、水利水電工程投資管理與控制方法的意義

水利水電工程是一個(gè)國(guó)家基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，它對(duì)于緩解一些資源緊張狀況，促進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)，社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，是一項(xiàng)利民、為民的民生工程。例如浙江省的富春江水電站，富春江水電站的建立對(duì)于緩解華東地區(qū)電力資源狀況發(fā)揮了巨大作用，同時(shí)它的建立增加了灌溉土地六萬(wàn)畝，并且該工程在建立過(guò)程中結(jié)合庫(kù)區(qū)地形特點(diǎn)，采取圍堤防護(hù)，減少庫(kù)區(qū)淹沒(méi)及人口遷移，為解決水庫(kù)移民問(wèn)題，找到一條可行之策。富春江水電站的建設(shè)可以說(shuō)發(fā)揮了水利水電工程積極作用，不僅沒(méi)有影響大部分人的生活，而且還通過(guò)水電站建立，給當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)很大方便?？梢钥闯?，富春江水電站是水利水電工程的良好管理與控制，造福一方的代表，有許多地方需要以后的水利水電工程借鑒學(xué)習(xí)。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)伴隨著大量能源消耗，但人們對(duì)環(huán)境保護(hù)要求確在不斷提高，這就需要我國(guó)國(guó)家更多的去開(kāi)發(fā)像水利水電工程這樣的清潔能源，但這種工程普遍比較復(fù)雜，工程量比較大，涉及大量資金，在施工過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題，有些甚至影響人們正常生活。所以我們要加強(qiáng)水利水電工程投資管理與控制，減少國(guó)家在這類大型工程中沒(méi)必要的浪費(fèi)，將節(jié)省下的資金更多投入到人民需要的地方，不斷提高我國(guó)在水利水電工程投資方面管理控制水平和效益，更好的促進(jìn)我國(guó)水利水電事業(yè)良性建設(shè)和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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