丁愛波

4月20日，中共中央總書記、中央全面深化改革領(lǐng)導小組組長習近平主持召開了中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二十三次會議并發(fā)表重要講話。會議審議通過了《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。5月30日，國務院頒布實施了《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33號）

《指導意見》要求，建立和完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，加快推進社會誠信建設，要充分運用信用激勵和約束手段，建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合激勵與懲戒機制，推動信用信息公開和共享，著力解決當前危害公共利益和公共安全、人民群眾反映強烈、對經(jīng)濟社會發(fā)展造成重大負面影響的重點領(lǐng)域失信問題，加大對誠實守信主體激勵和對嚴重失信主體懲戒力度，形成褒揚誠信、懲戒失信的制度機制和社會風尚。

“人而無信，不知其可也”，在中國的傳統(tǒng)文化中，信用一直占據(jù)了非常重要的地位。市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律早已證明，市場經(jīng)濟既是法治經(jīng)濟，更是信用經(jīng)濟。在社會主義市場經(jīng)濟體制中，信用的“基石”作用越來越明顯；在日常生活中，信用作為現(xiàn)代社會公民信任的基礎(chǔ)作用也越來越重要。

通過什么措施激勵守信者？失信者又將如何被懲戒？記者結(jié)合正在如火如荼推進的山東省社會信用體系建設工作，對《指導意見》進行了解讀，以期對建設“信用山東”、提升營商環(huán)境，服務供給側(cè)改革等有所裨益。

守信聯(lián)合激勵制度：

讓無形的信用資產(chǎn)成為實實在在的“真金白銀”

《指導意見》秉承“褒揚誠信，懲戒失信”“部門聯(lián)動，社會協(xié)同”“依法依規(guī)，保護權(quán)益”“突出重點，統(tǒng)籌推進”的基本原則。

在守信聯(lián)合激勵制度方面，通過多渠道選樹誠信典型，探索建立行政審批“綠色通道”，優(yōu)先提供公共服務便利，優(yōu)化誠信企業(yè)行政監(jiān)管安排，降低市場交易成本，大力推介誠信市場主體等六個方面對守信個人和機構(gòu)進行激勵。

這些激勵措施讓信用這一無形資產(chǎn)，在社會生活和市場經(jīng)濟體系中得到了真正的估值。這些措施中，尤為值得一提的是探索建立行政審批“綠色通道”，優(yōu)化誠信企業(yè)行政監(jiān)管安排，降低市場交易成本這三項措施。

《指導意見》指出，在辦理行政許可過程中，對誠信典型和連續(xù)三年無不良信用記錄的行政相對人，可根據(jù)實際情況實施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務措施，除法律法規(guī)要求提供的材料外，部分申報材料不齊備的，如行政相對人書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，應先行受理，加快辦理進度。

比如，日照市嵐山區(qū)國稅局便對納稅信用A級納稅人服務措施進行了健全和完善，對那些攜帶資料不全但不影響事后核查的納稅信用A級納稅人，采取了“容缺辦理”方式，先受理業(yè)務，后補齊資料。這些措施提升了公共服務的速度與質(zhì)量，讓誠信者得到了實惠。

優(yōu)化誠信企業(yè)行政監(jiān)管安排，這條措施，實際上在諸多部門已經(jīng)開始落地實施。2015年，濟南檢驗檢疫局通過進出口企業(yè)誠信管理系統(tǒng)，對AA、A級企業(yè)降低進出口貨物查驗比例，給予了通關(guān)便利。這些做法有效引導了企業(yè)守法生產(chǎn)、誠信經(jīng)營。

降低市場交易成本更是讓企業(yè)得到了真正的金融紅利。《指導意見》指出，鼓勵有關(guān)部門和單位開發(fā)“稅易貸”、“信易貸”、“信易債”等守信激勵產(chǎn)品，引導金融機構(gòu)和商業(yè)銷售機構(gòu)等市場服務機構(gòu)參考使用市場主體信用信息、信用積分和信用評價結(jié)果，對誠信市場主體給予優(yōu)惠和便利，使守信者在市場中獲得更多機會和實惠。

據(jù)了解，“稅易貸”等相關(guān)產(chǎn)品，是金融機構(gòu)對按時足額納稅的企業(yè)發(fā)放的，用于短期生產(chǎn)經(jīng)營周轉(zhuǎn)的可循環(huán)的人民幣信用貸款業(yè)務。專家表示，這些產(chǎn)品體現(xiàn)了“銀稅互動”的精神，讓納稅信用變成“真金白銀”，開啟了以信養(yǎng)信的融資新模式。

類似的案例在山東有很多。位于山東鄒平的山東開泰集團是國內(nèi)最大的金屬磨料專業(yè)生產(chǎn)商，由于受經(jīng)濟形勢影響，各大銀行放貸慎重，開泰集團碰到了資金短缺的問題。在這關(guān)鍵時刻，開泰集團被鄒平縣國稅局評為A級信用納稅人，建行鄒平縣支行的相關(guān)負責人得知這一信息后，加快了相關(guān)辦理速度，為企業(yè)提前辦理貸款。

專家表示，貫徹守信激勵措施，貴在聯(lián)合，各部門、各行業(yè)聯(lián)合起來，為守信者開綠燈，鋪道路，這無疑能極大地調(diào)動起公民和企業(yè)誠實守信的積極性，充分激發(fā)社會的正能量。

失信聯(lián)合懲戒制度：

讓嚴重失信者失去正常社會生活的通行證

失信聯(lián)合懲戒制度方面，對重點領(lǐng)域和嚴重失信行為實施聯(lián)合懲戒；依法依規(guī)加強對失信行為的行政性約束和懲戒；加強對失信行為的市場性約束和懲戒；加強對失信行為的行業(yè)性約束和懲戒；加強對失信行為的社會性約束和懲戒；完善個人信用記錄，推動聯(lián)合懲戒措施落實到人等六個方面對失信行為進行約束和懲戒。失信聯(lián)合懲戒制度，關(guān)鍵在于聯(lián)合，各部門、各領(lǐng)域都要聯(lián)合起來、共同約束，切實提高失信成本，讓失信者“一處失信、處處受限”。

近年來，山東省工商局建設了企業(yè)經(jīng)營異常名錄數(shù)據(jù)庫，截至2015年底，全省共有10萬多戶企業(yè)被工商部門列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄并向社會進行公示。這些企業(yè)，在銀行貸款、政府采購、出入境、工程招投標、合同簽訂、著名商標認定、國有土地出讓、授予榮譽稱號等工作中被依法予以限制或禁入。在受到相關(guān)部門聯(lián)合懲戒后，許多企業(yè)認識到依法誠信經(jīng)營的重要性，積極整改，主動向工商部門申請移出經(jīng)營異常名錄。截至目前，全省共有5000多戶企業(yè)移出了企業(yè)經(jīng)營異常名錄。

對“老賴”的懲戒也體現(xiàn)了聯(lián)合的特點。山東省法院系統(tǒng)積極向有關(guān)部門和行業(yè)推動失信被執(zhí)行人名單，目前已經(jīng)做到了四個方面的推送：推送到省發(fā)改委牽頭建設的山東省公共信用信息平臺，各協(xié)同部門對失信被執(zhí)行人進行聯(lián)動制約；推送到中國人民銀行濟南分行，將失信被執(zhí)行人的失信信息納入個人征信系統(tǒng)和企業(yè)征信系統(tǒng)；推送到省委宣傳部主導的“厚道魯商”查詢平臺，在“厚道魯商”評定中對失信被執(zhí)行人進行聯(lián)動制約；推送到省工商局，在“守合同重信用”企業(yè)評選中對失信企業(yè)實施一票否決。數(shù)據(jù)顯示，截至今年3月底，全省法院共發(fā)布失信被執(zhí)行人信息392710個。

“十三五”規(guī)劃建議提出，完善社會信用體系?？绮块T聯(lián)合懲戒的實施，是完善社會信用體系的重要制度創(chuàng)新。在當前簡政放權(quán)、推進商事制度改革的大背景下，加快構(gòu)建跨部門跨行業(yè)跨地域的信用聯(lián)合獎懲是建設以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制的有力手段。

如今，隨著簡政放權(quán)和政府職能的轉(zhuǎn)變，注冊公司更容易了，但如何防范那些打一槍換一個地方的“皮包公司”，如何制裁那些“金蟬脫殼”、拍拍屁股就走人的企業(yè)負責人和高管？通過跨部門聯(lián)合懲戒，有助于形成對失信企業(yè)和個人的合圍之勢，提高失信成本，維護市場秩序。讓守信者獲得收益，讓失信者遭到淘汰。

打破信息孤島：

信用信息的綜合運用

構(gòu)建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的協(xié)同機制是打破信用“信息孤島”的關(guān)鍵所在?！吨笇б庖姟分赋觯⒂|發(fā)反饋機制，實施部省協(xié)同和跨區(qū)域聯(lián)動，建立健全信用信息公示機制，建立健全信用信息歸集共享和使用機制，規(guī)范信用紅黑名單制度，建立清單制度，建立健全信用修復機制，建立健全信用主體權(quán)益保護機制，建立跟蹤問效機制。

這些機制的建立體現(xiàn)了信用信息共享的特點。如果信用信息不能共享，僅能夠在失信主體的具體失信范圍內(nèi)發(fā)揮作用，那么其價值功能必定受到局限。我們常常諷刺“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的人缺乏全局觀念，如果信用信息無法共享或缺少統(tǒng)一規(guī)范的綜合運用，同樣相當于“只限其頭，不限其腳”，對失信主體的懲戒力度和教育價值都會顯得不足。

煙臺某機械制造有限公司因年報期間隱瞞真實情況，弄虛作假被列入經(jīng)營異常名錄。該企業(yè)到煙臺某銀行辦理貸款過程中，被銀行通過“山東省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”查詢到的數(shù)據(jù)核實到該情況，最終被限制銀行貸款。

在信用信息實現(xiàn)共享的情況下，銀行可以獲知失信人的失信記錄，從而限制其銀行貸款，與此同時，該公司的信用信息通過共享而被更多機構(gòu)部門獲知，信用信息跨越不同領(lǐng)域與行業(yè)發(fā)揮功用，失信聯(lián)合懲戒的威力得以顯現(xiàn)。所以，信用信息共享的價值不僅在于實現(xiàn)了多個機構(gòu)部門之間的有效溝通，最大程度發(fā)揮了失信記錄的評價與懲戒功能，而且為推動社會信用體系建設起到先驅(qū)示范作用。

在協(xié)同機制中，失信主體在某一領(lǐng)域的失信行為，不僅會使其在該領(lǐng)域內(nèi)被列入失信名單，還會牽連其他領(lǐng)域的信用認可。例如，某企業(yè)因為偷稅漏稅而遭到稅務部門和工商部門的聯(lián)合懲戒、某集團公司因為虛假宣傳而導致招投標失敗等類似的案例，在信用信息共享之前是完全不可想象的。

信用修復機制的建立也讓失信企業(yè)得到了改正的機會。懲戒的同時要加強引導，相關(guān)企業(yè)和個人履行完法定義務之后，“失信”不應該成為他們的終身標簽。比如，上文所述的公司，在2015年12月8日，更正了其錯誤的年報信息并申請移出異常名錄，在移出異常名錄后，銀行又受理了該公司的貸款申請。

如今，在信用信息共享基礎(chǔ)上實現(xiàn)失信聯(lián)合懲戒，可以說更好地發(fā)揮了信用信息收集和信用體系建設的價值功能，充分挖掘了信用信息的內(nèi)在價值和意義。

制度建設：

加快信用立法工作

建設“信用社會”根本上還是要靠制度建設，《指導意見》指出，要完善相關(guān)法律法規(guī)，建立健全標準規(guī)范，加強誠信教育和誠信文化建設，加強組織實施和督促檢查。

《指導意見》指出，今后將加快研究推進信用信息歸集、共享、公開和使用，以及失信行為聯(lián)合懲戒等方面的立法工作。按照強化信用約束和協(xié)同監(jiān)管要求，各地區(qū)、各部門應對現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件有關(guān)規(guī)定進行有針對性的修改或提出修訂建議。

現(xiàn)代社會的主要特征是普遍信用，實質(zhì)是制度信用。然而，道德失范、信用缺失已經(jīng)使我們社會的人際紐帶到了最危險的時候。一方面，重建社會規(guī)范、修復社會信用是一個需要不斷努力的過程；另一方面，社會生活每天都難以離開信用這一保障。因此，當務之急是靠社會管理創(chuàng)新，尋找規(guī)范重建、信用重構(gòu)的應急舉措。

值得一提的是，近年來，國務院先后出臺了《政府信息公開條例》《征信業(yè)管理條例》《企業(yè)信息公示暫行條例》《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）》等系列法規(guī)制度，上海、浙江、遼寧、江蘇等信用建設試點省市也分別出臺了公共信用信息管理等方面的規(guī)章制度，為在時機成熟時出臺統(tǒng)一的信用法打下了堅實基礎(chǔ)。

在誠信文化建設上，我們也應該認識到傳統(tǒng)誠信與現(xiàn)代信用的區(qū)別，實現(xiàn)美德與制度的統(tǒng)一。傳統(tǒng)誠信主要是一種對個人品質(zhì)的要求，而非一種制度安排，另外，傳統(tǒng)誠信作用的范圍局限于熟人社會，具有某種特殊主義品質(zhì)，而現(xiàn)代信用的作用范圍是陌生人社會，因而必然要求在全社會形成普遍的信用關(guān)系。因此，現(xiàn)代信用要對傳統(tǒng)誠信進行現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化，努力使誠信關(guān)系更加普遍化、制度化，建立在平等的契約關(guān)系基礎(chǔ)之上，以人心、德性與制度、規(guī)則的合力來推動當代社會的信用建設。