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（1.廣西榮輝環(huán)境科技有限公司 2.廣西中煙工業(yè)有限責任公司 廣西南寧 530100）

建設(shè)項目環(huán)?？⒐を炇毡O(jiān)測難點問題探究

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（1.廣西榮輝環(huán)境科技有限公司 2.廣西中煙工業(yè)有限責任公司 廣西南寧 530100）

對于工程建設(shè)而言，項目環(huán)?？⒐を炇漳康氖侨婷枋鲰椖凯h(huán)保制度落實情況，環(huán)保設(shè)施、措施落實情況及公縱隊環(huán)保的意見等，為環(huán)境保護行政主管部門審批及日后的環(huán)境保護監(jiān)督管理提供技術(shù)依據(jù)。本文著重分析了建設(shè)項目完工以后各種現(xiàn)場監(jiān)測的難點，然后針對各個難點提出解決的對策，進而為項目竣工驗收提供參考。

建設(shè)項目；竣工驗收；監(jiān)測難點

前言

現(xiàn)階段，我國大部分省市都已經(jīng)建立了項目竣工驗收程序，工程驗收逐漸向著規(guī)范化與標準化方向發(fā)展。因為建設(shè)項目竣工驗收和驗收監(jiān)測有著密切聯(lián)系，并且直接關(guān)系著建設(shè)單位的利益，所以環(huán)境保護行政管理部門需要嚴格掌握驗收的政策尺度，建設(shè)單位應(yīng)提高環(huán)境管理與技術(shù)監(jiān)測水平，配合驗收，提高工程竣工的驗收效率。

1 審核難點與建議

在環(huán)保驗收建設(shè)項目過程中，一些地方環(huán)境的管理部門是對監(jiān)測單位監(jiān)測報告進行審查，并不是按照驗收報告檢查項目環(huán)保標準與法規(guī)審查。出現(xiàn)問題的主要原因是一些工作人員與管理部門未準確把握政策，具體表現(xiàn)如下：①導致環(huán)境管理的部門領(lǐng)導與建設(shè)單位監(jiān)測受到影響，一般是受到監(jiān)測單位誤導；②影響了監(jiān)測工作人員工作的積極性，影響了環(huán)境保護與環(huán)評制度執(zhí)行、效果。

因此，在工程項目的竣工驗收中，需要根據(jù)工程管理部門情況提出監(jiān)測報告、與驗收監(jiān)測的技術(shù)問題，審視竣工驗收監(jiān)測的工作和驗收監(jiān)測的管理要求是否相符，尋找監(jiān)測中的各種問題，繼而提高管理水平與監(jiān)測技術(shù)水平，并且要綜合考慮以下幾項工作。①組織工程驗收的監(jiān)測人員進行學習，充分了解竣工驗收監(jiān)測的度艱巨性、科學性與復雜性；②不斷和環(huán)境管理的部門協(xié)商交流，進而達到雙方的共識；③按照法律法規(guī)構(gòu)建驗收監(jiān)測的程序，把驗收監(jiān)測的程序上報到環(huán)境管理的部門進行備案；④在進行驗收與監(jiān)測時，需要強化項目環(huán)保竣工驗收監(jiān)測工作程序宣傳；⑤當管理部門對于政策把握存在差異時，需要尋求監(jiān)測單位、環(huán)境管理的部門與相關(guān)環(huán)保專家支持[1]。

2 環(huán)境影響的評價、批復極其建議

由于個別審批部門缺乏經(jīng)驗或是不能準確理解環(huán)境影響的評價，會導致一些建設(shè)項目批復與環(huán)評不科學，加大了項目建設(shè)以及項目環(huán)?？⒐を炇展ぷ鞯碾y度。

鑒于上述問題給出以下的建議：不斷積累與總結(jié)驗收監(jiān)測的經(jīng)驗，比較同類型的項目，及時尋找各種問題，然后針對問題進行解決；一些問題比較明顯的項目環(huán)評與批復，需要在驗收的監(jiān)測報告中進行備注；部分比較復雜的問題，監(jiān)測人員應(yīng)該主動和環(huán)保行政管理部門進行溝通；使用專項報告匯總各種問題，并集中反映到環(huán)境管理的部門，以供項目竣工驗收審批與管理參考。

3 驗收監(jiān)測不能正常開展問題與建議

部分經(jīng)濟比較落后的地區(qū)，對于建設(shè)項目的環(huán)境管理不夠嚴格，也不能正常開展驗收監(jiān)測，導致驗收監(jiān)測工作與實際情況相背離，嚴重影響了監(jiān)測效果。一些建設(shè)項目在進行驗收時，環(huán)評檢查與要求不到位，沒有重視環(huán)境管理與學習，還存在輕環(huán)保與重發(fā)展的問題，沒有充分掌握驗收監(jiān)測技術(shù)，也沒有明確項目竣工環(huán)保驗收重要性。

在處理以上問題時，環(huán)保行政管理的部門應(yīng)該讓相關(guān)人們明確驗收監(jiān)測主要技術(shù)，進行驗收監(jiān)測并不是多此一舉，而是為了保證工程建設(shè)滿足環(huán)境管理的要求。相關(guān)監(jiān)測部門在驗收監(jiān)測時，需要把環(huán)境管理與建設(shè)項目的技術(shù)把關(guān)當做服務(wù)宗旨，從政策、程序與技術(shù)方面對驗收監(jiān)測的工作進行完善，嚴格監(jiān)測項目驗收與監(jiān)測。一些市場化的第三方監(jiān)測公司進行驗收的項目，需要監(jiān)測部門采取交流與培訓等方式加強監(jiān)測人員的技術(shù)水平。一些建設(shè)難度比較大的項目，在進行監(jiān)測時需要具備審核機構(gòu)驗收監(jiān)測的報告，同時發(fā)揮工程監(jiān)測的部門把關(guān)作用與技術(shù)水平[2]。

4 敏感項目的處理問題與處理

部分建設(shè)單位由于污染物排放或是建設(shè)位置等因素，容易影響到環(huán)境，尤其是一些沒有落實環(huán)評以及批復的建設(shè)項目，會遭到社會強烈反應(yīng)，繼而變成敏感的項目。而造成敏感項目原因如下：相關(guān)建設(shè)單位未落實環(huán)境保護的措施與設(shè)施陳舊，環(huán)境管理與環(huán)評部門的監(jiān)督有不確定的因素；附近單位與居民沒有清楚了解國家政策與環(huán)境管理要求，僅為了保護自身的權(quán)益而提出要求與意見；部分人想要從項目建設(shè)之中獲得利益，見圖1。

圖1 敏感項目出的主要原因示意圖

基于此，敏感項目需要選用技術(shù)水平比較高與政策把握好的負責人；負責人應(yīng)該在全面認識項目建設(shè)的問題前提下，擬定嚴謹建設(shè)方案；加強建設(shè)項目社會安全的意識，自制應(yīng)急事件的對策與公眾意見的調(diào)查表，防止發(fā)生群體的事件；明確環(huán)境保護的措施或是設(shè)施建設(shè)問題，并提出有效的建議，和建設(shè)單位商討解決；在制定監(jiān)測計劃時，需要細化每一個工作，確保驗收監(jiān)測的質(zhì)量；建設(shè)單位應(yīng)按照環(huán)評與批復要求上報審核，準確掌握項目環(huán)境保護的設(shè)施與污染物排放標準，防止產(chǎn)生無依據(jù)結(jié)論，確保驗收監(jiān)測的報告科學性、公正性。

5 復測問題與建議

一些項目建設(shè)發(fā)生超標時，工程建設(shè)單位沒有及時查找原因，未進行整改就給出復測的要求。通常超標原因如下：①工程建設(shè)單位雖然設(shè)置環(huán)境保護的設(shè)施，但是沒有進行嚴格管理，沒有調(diào)整生產(chǎn)設(shè)施和環(huán)保設(shè)施匹配運行的條件，相關(guān)操作人員沒有全面了解環(huán)境保護的設(shè)計運行基礎(chǔ)條件，沒有有效建立或是執(zhí)行環(huán)境保護的管理制度。②沒有在建設(shè)項目中落實環(huán)評的要求，為落實相關(guān)建設(shè)措施，導致敏感項目環(huán)境質(zhì)量或是污染物超標。③工程建設(shè)單位因為批復或是環(huán)評要求比較嚴格產(chǎn)生了抵觸的情緒，導致工程項目沒有經(jīng)過驗收就進行施工，進而出現(xiàn)超標的情況。

要想保證驗收監(jiān)測為建設(shè)項目環(huán)境管理服務(wù)，需要建立健全驗收監(jiān)測的體系，主要包含現(xiàn)場的監(jiān)測準備工作、受理監(jiān)測、編制方案、收集資料與現(xiàn)場勘查等，同時包含實驗室受理、分析、審核與復測等。在進行驗收監(jiān)測工作時，需要通過指南與介紹方式通知工程建設(shè)的單位，在進行驗收監(jiān)測的復測時，需要建設(shè)單位提供委托書與說明，嚴格區(qū)分正常監(jiān)測與復測，方便應(yīng)用復測報告對建設(shè)單位的環(huán)境管理進行督促，同時便于管理部門認識自身問題，并針對各種問題進行解決，以強化環(huán)境的管理。

6 監(jiān)測技術(shù)以及監(jiān)測管理問題與建議

管理與監(jiān)測技術(shù)的問題，一直都是項目驗收監(jiān)測關(guān)注的重點。其中，監(jiān)測技術(shù)的問題會因為監(jiān)測管理受到直接影響，而監(jiān)測管理一般體現(xiàn)于質(zhì)量控制與保證方面，工程建設(shè)質(zhì)量控制與保證又屬于監(jiān)測單位工程得以正常運行的包裝。因為各個單位對于技術(shù)監(jiān)測、管理的工作要求、認識與重視存在差異，導致監(jiān)測管理與監(jiān)測技術(shù)變成了監(jiān)測單位的驗收工作難點。就目前而言，國內(nèi)工程建設(shè)單位質(zhì)量的控制、保證的工作安排、認識、監(jiān)管方面還處在不完善階段，主要表現(xiàn)如下：部分監(jiān)測機構(gòu)沒有把質(zhì)量控制與保證工作納入監(jiān)測工作中，經(jīng)常把質(zhì)量經(jīng)費與措施當成額外的負擔。在建設(shè)項目管理工作中，經(jīng)常會用樣品考核替代工程質(zhì)控的措施，同時質(zhì)控措施來代表工程質(zhì)量，對于技術(shù)審核與人員培養(yǎng)不夠重視。在安排工作時，對于質(zhì)量控制的程序執(zhí)行與質(zhì)量保證不夠重視，一些監(jiān)測計劃與方案沒有質(zhì)保、質(zhì)控的要求。

在解決工程項目管理與驗收監(jiān)測的技術(shù)問題時，需要加強驗收人員對質(zhì)量控制與質(zhì)量保證的認識，根據(jù)相關(guān)要求來制定驗收監(jiān)測制度與程序，同時貫徹落實在項目建設(shè)中。還要不斷提高監(jiān)測的技術(shù)水平，然后按照社會需求與環(huán)境管理實際情況，完善監(jiān)測制度與程序。而在監(jiān)測規(guī)劃與工作計劃中，需要爭取經(jīng)費、人員與裝備保障，盡可能使得監(jiān)測站管理水平與監(jiān)測技術(shù)滿足社會、環(huán)境管理需求。

總而言之，由于建設(shè)企業(yè)的生產(chǎn)情況與項目類型等存在巨大的差異，所以竣工驗收也會存在各種不同的問題。這就需要在驗收監(jiān)測工作中，準確掌握各個細節(jié)與要點，嚴格根據(jù)相關(guān)法律制定工程項目監(jiān)測，保證項目監(jiān)測全面性、客觀性與公正性，保證項目建設(shè)與環(huán)保要求相符，進而在確保工程建筑質(zhì)量基礎(chǔ)，促進環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

[1]譚西.項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測方案中若干問題的探討[J].科技經(jīng)濟導刊，2016，15（09）：149.

[2]薛智群.淺談項目負責人如何做好建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測工業(yè)危險廢物核查[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2016，21（06）：159.

X830

A

1004-7344（2016）29-0279-02

2016-9-6

秦小猛（1982-），男，漢族，廣西博白人，本科，主要從事環(huán)境監(jiān)測工作。