俞江杰

（黔東南州水利電力勘察設計院 貴州凱里 556000）

試論水利工程的概預算及造價控制

俞江杰

（黔東南州水利電力勘察設計院 貴州凱里 556000）

概預算是一項技術性、專業(yè)性較強的工作，是對水利工程建設全過程進行監(jiān)督與管理的重要手段，對施工企業(yè)的經濟效益具有重要影響，因此，在市場競爭日益激烈的條件下，對水利工程概預算造價進行有效控制是非常必要的。基于此，本文主要對水利工程的概預算及造價控制措施進行分析，僅供參考。

水利工程概預算；造價控制；監(jiān)督管理

1 引言

在整個水利工程施工過程中，概預算作為一項綜合性較強的工作，直接關系到工程效益及造價控制質量。隨著市場經濟體制的不斷改革，概預算在費用計取、編制方法及內容上均發(fā)生了顯著的變化，同時，由于水利工程屬于公共建筑，具有建設規(guī)模大、施工周期長、施工工藝復雜等特點，在具體的施工過程中諸多因素會對造價控制水平產生影響，因此，加強水利工程項目的概預算工作，是提高造價控制水平、強化造價控制效果的重要手段。

2 水利工程概預算的編制現(xiàn)狀

（1）概預算的方法較為落后。隨著新材料、新技術和新工藝的出現(xiàn)，在概預算編制的過程中，需要對其進行定額換算，但在實際的水利工程施工中，概預算計算方法相對滯后，多以傳統(tǒng)材料、機械臺班價格、人工等因素作定額計算的基礎，對水利工程概預算的科學性產生嚴重影響，導致造價控制失去了有效性。

（2）設計制度不完善。目前的項目招標制度和建設設計制度管理存在明顯的缺陷，在工程項目設計的過程中，由于施工單位缺乏具體的管理方案，在設計過程中過度追求經濟效益，對工程項目的經濟性、實用性產生嚴重影響，同時，在招投標環(huán)節(jié)，施工單位存在謊報施工信息的現(xiàn)象，導致工程的實際投入資金和預算資金存在不符。

（3）管理模式不靈活。在工程預算編制的過程中，應將工程后期的市場價格變動情況考慮在內，制定出合理的應急計劃，但由于概預算人員缺乏長期打算，僅看重眼前利益，缺乏適當?shù)脑６瓤臻g，導致工程在后期運行過程中，實際支出與概預算出現(xiàn)較大偏差，不僅會對工程的施工進度和質量產生影響，還會導致企業(yè)的經濟效益出現(xiàn)較大變動。

3 加強造價控制的措施

3.1 加強施工過程的造價控制

（1）決策階段。決策是水利工程項目投資造價控制的重要組成部分，造價工程師應在綜合分析項目施工方案的基礎上，制定合理的投資預算，這也是決定項目各施工環(huán)節(jié)總投資的主要依據(jù)。在決策階段制定合適的設備，均要求做好投資預算工作，并組織專業(yè)人員對其進行客觀性評價。

（2）設計階段。工程設計人員應根據(jù)工程建設的實際情況，制定多組施工方案，并組織專業(yè)人員對各方案的可行性、經濟性進行對比分析，以選出最經濟、最合理的方案，從而實現(xiàn)對工程造價的有效控制。

（3）招投標階段。加大對工程投標報價調查與核實的力度，并對其方案進行合理、科學的分析，從根本上防范部分單位的預算失控，避免投資增加情況的出現(xiàn)。

（4）審查階段。該階段應將概預算控制在批準的限額內，若出現(xiàn)超預算現(xiàn)象，相關人員應及時查明原因，采取合理的調整措施，建議推行設計收費與工程設計成本節(jié)約相結合的措施，建立完善的激勵機制，對節(jié)約投資的人員給予精神或物質獎勵，對造成資金浪費的人員予以處罰，以避免出現(xiàn)增大投資系數(shù)的情況。

3.2 加強概預算人員隊伍建設

①加強工程施工專業(yè)理論技術的培訓，使其在具備完善的概預算知識框架的基礎上，對工程設計、工程設備及材料的選擇、施工工藝等方面有明確的認識，從而為科學編制概預算提供有力保障；②強化概預算人員的法制意識。預算是導致經濟問題頻繁發(fā)生的關鍵環(huán)節(jié)，市場經濟條件下利益關系與主體的多元化所帶來的主流思想價值觀的變化，提升工作人員的思想素質，以從根本上實現(xiàn)造價的有效控制。

3.3 概預算現(xiàn)代化

實現(xiàn)概預算的現(xiàn)代化可為工程數(shù)據(jù)信息資料的信息化管理提供保障，通過現(xiàn)代化的管理方式，可實現(xiàn)數(shù)據(jù)資料的數(shù)字化，可對電子合同、工程投入資金及工程進度等方面進行動態(tài)跟蹤管理，同時，借助先進的預算系統(tǒng)，可及時更新與反饋工程概預算管理的數(shù)據(jù)。

4 工程實例

4.1 工程概況

某重力壩的正常蓄水位為85.0m，相應的下游水位為17.0m；校核洪水位89.0m，下游水位17.8m；混凝土重度24kN/m3；壩前泥沙淤積高程為26.88m，泥沙浮重度為5kN/m3；壩基屬于Ⅲ類巖石。

4.2 投資水平發(fā)生變化的原因

該工程部分項目已建設完成，實際投資已遠超過核準投資，在對工程實際情況進行分析后，其所涉及的工程變更內容主要包括：①大壩工程。大壩在施工期間，由于地質原因的影響，增加了重力墩溶槽處理的工序、增加了河床壩段帷幕施工；②對壓力管道設計方案、鎮(zhèn)墩混凝土運輸方式等進行調整，重新安排廠房建設位置。

4.3 概預算編制的方法及調整

4.3.1 造價預算控制的路徑

嚴格控制工程實施中的造價水平，一般情況下，水利工程的實施階段對資金投入水平的影響最為顯著，在這一階段所產生浪費的可能性較大，因此，嚴格要求概預算工作人員在項目實施期間對現(xiàn)場進行全面監(jiān)督。在對工程進行實地考察的基礎上，全面掌握工程項目實施期間各項費用的支出情況，尤其是對隱形支出項目的有效控制。比如：造價概預算工作人員可以從經濟、技術等角度入手，嚴格執(zhí)行造價預算的向規(guī)定，對項目實施階段所產生的費用進行科學計算。同時，還應建立完善的監(jiān)督工作程序，并安排專業(yè)人員進行監(jiān)督管理，若發(fā)現(xiàn)存在超支或有可能超支的問題，應及時采取有效措施予以處理，以盡可能降低超支數(shù)額。

4.3.2 工程調整概算編制

取費費率調整入表1所示。

表1 工程取費費率

設備購置費用根據(jù)復合清單記錄數(shù)據(jù)，并按照核準投資價格水平進行評估，所涉及的新增設備應按照核準投資價格水平進行分析，而設備運雜綜合費應經過復合設備的原價為基礎，根據(jù)核準綜合費率進行計算。

4.3.3 工程調整概算結果

該工程上報財政局調整概算的總投資為57645.2萬元，原工程總投資為48069.3萬元，增加了9575.9萬元，增長幅度為16.62％。

5 結語

綜上所述，水利工程的造價控制是一項系統(tǒng)工程，施工單位應根據(jù)工程的實際情況，對現(xiàn)有資源進行優(yōu)化整合，將人力、物力及財力的價值功能充分發(fā)揮出來，以實現(xiàn)項目投資有效控制的目標，從而促使工程獲得良好的經濟效益和社會效益。

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