覃赟

（來賓市興賓區(qū)農(nóng)村水利建設管理站 廣西來賓 546100）

農(nóng)村供水建設管理運行現(xiàn)狀以及改進策略

覃赟

（來賓市興賓區(qū)農(nóng)村水利建設管理站 廣西來賓 546100）

供水建設規(guī)劃是城鄉(xiāng)供水發(fā)展的總體安排，它是指導我國城鄉(xiāng)供水建設及依法行政的重要依據(jù)。發(fā)展村鎮(zhèn)供水后，農(nóng)村的飲用水安全及衛(wèi)生都能得到有力保障，但農(nóng)村供水依然存在安全隱患突出、缺乏檢測體系、缺乏有效管理以及供水建設滯后的問題。為支持農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，切實維護農(nóng)村地區(qū)居民利益，應發(fā)展集中供水工程、重視工程規(guī)劃設計、嚴格管理制度、加強水質(zhì)檢測、核定水價并查核村鎮(zhèn)供水工程的資質(zhì)。

農(nóng)村供水；飲水安全；成效；問題；策略

前言

本次研究以廣西某農(nóng)村供水工程為例，該供水工程規(guī)劃解決了當?shù)亟?0個鄉(xiāng)鎮(zhèn)290多個村總共近6000城鎮(zhèn)人口及30多萬農(nóng)村人口的飲水問題，該工程設計年供水量超過1000萬m3。本次農(nóng)村供水工程的水量分配方案如表1所示。

表1 農(nóng)村供水工程水量分配表

1 農(nóng)村供水的主要成效

隨著我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的速度逐漸加快，農(nóng)村在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，供水問題一直是其首先需要解決的問題。農(nóng)村供水設施作為農(nóng)村邁向城鎮(zhèn)化建設的重要基礎設施，為其提供了健康、安全、穩(wěn)定的生產(chǎn)物質(zhì)保障。在農(nóng)村供水得到大力發(fā)展后，農(nóng)村的衛(wèi)生問題就得到了有效解決，這也極大地降低了傳染病的流行，提升了農(nóng)村居民的健康水平。農(nóng)村供水建設工程能夠起到防洪、蓄水、供水及水資源保護等作用，對其實施一體化管理，有效推進了農(nóng)村水資源管理改革。

2 農(nóng)村供水存在的問題

2.1 安全隱患突出

據(jù)研究，我國農(nóng)村地區(qū)目前依然有數(shù)千萬人口存在飲用水不安全問題，主要表現(xiàn)在氟砷含量超標及苦咸水方面。除此之外還包括其它特殊的水質(zhì)問題，不僅表現(xiàn)在水文地質(zhì)因素對當?shù)仫嬘盟挠绊懮?，還表現(xiàn)在水源污染對當?shù)厮|(zhì)的影響方面。

2.2 缺乏檢測體系

大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)建造的供水系統(tǒng)都是建議的水廠或供水站，供水能力很小，而自來水加工工藝也比較簡單，對飲用水的供應保障率較低，也不能保障水質(zhì)衛(wèi)生。再由于經(jīng)濟條件的限制，農(nóng)村供水系統(tǒng)的技術(shù)和人員都比較匱乏，不能實現(xiàn)適時檢測水質(zhì)，使居民用水存在隱患。

2.3 缺乏有效管理

農(nóng)村供水工程涉及到很大一片區(qū)域的水源供給問題，但農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟較為落后，單個的工程在現(xiàn)有投資下只能維持較小規(guī)模，因此在管理上存在很大困難。很多農(nóng)村供水工程只有少量工作人員在維持運行，并且他們大多為沒有專業(yè)技術(shù)的當?shù)剞r(nóng)民，沒有強烈的管理意識[1]。由于缺乏資金，設備得不到專業(yè)的維護，很多工程甚至都沒有辦法維持正常的運轉(zhuǎn)。

2.4 供水建設滯后

我國農(nóng)村一直存在著基礎設施差的問題，這也導致了我國農(nóng)村的供水發(fā)展起點很低，及時在經(jīng)歷了這么長時間的建設之后，農(nóng)村地區(qū)供水工程的總體水平依然很低，和城市相比，農(nóng)村的生活水平依然不高。

3 推進農(nóng)村供水建設管理運行策略

3.1 發(fā)展集中供水工程

農(nóng)村供水的建設方向是規(guī)模集中供水，這也是最有效的解決農(nóng)村地區(qū)飲水問題的途徑，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村供水城市化建設是最好的出路。我省部分農(nóng)村地區(qū)面臨著嚴重缺水的問題，經(jīng)濟發(fā)展又比較落后，當?shù)厮廴境瑯藝乐?，但又沒有能夠?qū)嵭屑泄┧墓こ?，因此可以首先采用簡易的供水工程和簡單的水處理措施對水源進行處理，首先解決當?shù)卮迕裱巯碌膯栴}，使居民目前可以吃上干凈的水。但此方法只適用于短期緩解，并不是長期保障，只有實現(xiàn)遠距離調(diào)水并建立起適宜的集中供水工程，或采取集體搬遷的形式，才能從根本上解決農(nóng)村地區(qū)供水不足的問題[2]。規(guī)?；泄┧膬?yōu)勢在于：①能夠有效降低人均工程造價及制水成本，提升管理水平；②有利于保障水質(zhì)安全，保障農(nóng)民飲水安全；③有利于供水工程實現(xiàn)可持續(xù)運行，延長工程的使用年限。集中供水工程具有較大的規(guī)模，并且負責運行與維護管理的工作人員整體素質(zhì)也較高，因此它比分散式的供水工程具有更強的穩(wěn)定性，防自然災害能力更強，工程質(zhì)量更高，并且使用周期也更長。

3.2 重視工程規(guī)劃設計

供水工程的建設質(zhì)量是決定農(nóng)村地區(qū)生活品質(zhì)的重要前提。國務院于2004年提出《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標準》，指出設計供水工程應交給具有相應設計資質(zhì)的單位完成，并應符合國家相關(guān)規(guī)定。應做好規(guī)劃設計等前期準備工作，同時工程管理部門及行政部門也應引入一些負責給排水工作的專業(yè)技術(shù)人員，盡量選擇具有積極事業(yè)心、責任心、上進心的工作人員，以便建立起一支符合要求的農(nóng)村供水工程技術(shù)隊伍，滿足農(nóng)村的供水事業(yè)發(fā)展需求。

3.3 嚴格管理工作制度

為確保飲用水的安全、健康、衛(wèi)生，對供給到農(nóng)村居民的飲用水必須進行嚴格的處理，并且一定要做好消毒防范工作。首先應保證設計凈水工藝的合理性及凈水設施的可靠性。在供水工程運行時，應對其進行嚴格的管理措施，建立健全多種規(guī)章制度，同時對各制度加強貫徹落實。對于水源保護的加強，水利部門應同其它部門相互協(xié)調(diào)，最好能引起當?shù)卣畬┧こ趟吹闹匾?，并得到當?shù)孛癖姷闹С趾屠斫狻?/p>

3.4 加強水質(zhì)檢測工作

水質(zhì)監(jiān)測是確保飲水安全最重要的一環(huán)，也是最后一環(huán)。雖然水質(zhì)檢測的監(jiān)督責任在衛(wèi)生防疫部門，但水利管理部門也有自己的職責所在。根據(jù)《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標準》規(guī)定，所有的供水單位都必須建立完整有效的水質(zhì)檢驗體系，并接受當?shù)匦l(wèi)生部門的監(jiān)督。市或地方水利單位也應該建立相應的水質(zhì)監(jiān)測實驗室，如果沒有條件建立實驗室，也可以依托當?shù)匾?guī)模較大的農(nóng)村水廠進行水質(zhì)檢測工作，擔負一定量的農(nóng)村地區(qū)供水單位水質(zhì)檢測任務。如此一來，在降低了費用的同時，又可以為當?shù)孛癖婇_辟新的工作崗位，成為新的創(chuàng)收途徑，也達到了最根本的目的——解決農(nóng)村地區(qū)供水單位水質(zhì)檢測的問題。

3.5 核定供水工程水價

為保證供水工程能夠良好運轉(zhuǎn)，確保收支平衡，合理核定水費并采取相應的補償機制是非常有必要的。在核定水費計收時，最重要的是水價。從某種意義上來講，水價是農(nóng)村地區(qū)供水事業(yè)維持并發(fā)展的重要保障，合理的水價才能夠維持供水工程的正常運行，水廠才能有足夠的資金支持以實現(xiàn)不停運轉(zhuǎn)。雖然如此，農(nóng)村供水建設管理也是一項公益性的事業(yè)，就目前的狀況來看，還不能完全實現(xiàn)市場化運轉(zhuǎn)。所以說，在規(guī)定具體水價時，要以符合有關(guān)規(guī)定為前提，并同當?shù)卣块T做好溝通工作。當然農(nóng)村地區(qū)還存在一些生活確實困難的居民，他們無力負擔看似正常合理的水價，對于這部分居民，可以通過分期支付水費的方式實現(xiàn)。集中供水工程無論規(guī)模大小，都必須進行成本核算工作，按照縣級的物價管理部門所核定的水價收取合理的水費，以用于工程維修保養(yǎng)及管理，保證工程能夠獲得良性的運行狀態(tài)，在未來很長時間內(nèi)發(fā)揮作用。

3.6 查核村鎮(zhèn)供水資質(zhì)

農(nóng)村地區(qū)的供水工程通常都是總小型供水工程，很多地處農(nóng)村的供水工程都屬于事業(yè)性質(zhì)，也就是說它們都具有小、農(nóng)、事業(yè)的特點。根據(jù)供水的規(guī)模來看，一天不到千噸尤其是一天不到百噸的供水工程在農(nóng)村地區(qū)比較普遍，而這些工程的供水質(zhì)量也不盡如人意，衛(wèi)生通常無法達到標準。目前，農(nóng)村的規(guī)模正在不斷擴大，農(nóng)村也在加速城鎮(zhèn)化建設，而這對于水量、水質(zhì)、水壓及供水保障率的要求都提升到了新的高度。

4 總結(jié)

農(nóng)村供水工程的負責部門必須加強對農(nóng)村供水工程的管理，保證具有行業(yè)資質(zhì)的企業(yè)單位進行設計施工。在建設管理上，則應嚴格遵照水利部及衛(wèi)生部的要求，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況進行規(guī)劃開發(fā)。當?shù)厮麊挝患靶l(wèi)生單位都應嚴格檢查供水單位資質(zhì)，加強其優(yōu)質(zhì)供水意識，提高管理水平，保障農(nóng)村飲水安全。

[1]胡孟，李曉琴.農(nóng)村飲水安全自動化監(jiān)控技術(shù)研究及應用前景分析[J].中國水利，2013（8）：66～68.

[2]張 登.關(guān)于農(nóng)村供水發(fā)展的幾點思考[J].農(nóng)家科技（下旬刊），2016（8）：353.

S277.7

A

1004-7344（2016）36-0193-02

2016-12-10

覃赟（1975-），男，工程師，本科，主要從事水電工程設計與管理工作。