曾祥

（貴州省岑鞏縣水利局 貴州岑鞏 557800）

農村安全飲水工程運行管理模式研究

曾祥

（貴州省岑鞏縣水利局 貴州岑鞏 557800）

農村飲水安全工程建設和人民的生產生活息息相關，農村飲水安全工程成為保持農村社會穩(wěn)定，維護農村生產生活安全的重要工程，建立起富有成效的農村飲水工程管理機制，實現安全、長效的管理成為重要的課題。本研究從農村飲水安全工程的運行管理實際工作出發(fā)，分析了農村飲水安全工程在運行管理方面存在的問題，并結合農村實際提供了在農村范圍內建立飲水安全工程管理長效機制的措施。

農村；安全飲水；運行管理

引言

我國是世界上最大的農業(yè)國家，農業(yè)的發(fā)展決定著國民經濟發(fā)展的水平，農村問題也一直是國家重視的問題，尤其是近年來，“三農”政策的提出，使得農業(yè)、農村、農民成為大眾關注的焦點。建設社會主義新農村，提高農民整體素質，提高農民生活水平是當前經濟工作的重點。農村安全飲水工程作為國家大力建設的基礎設施，不僅可以改善農民生活飲水質量，還可以提高農民生活水平，是一項利民便民的政策。但農村安全飲水工程的運行模式也存在著一些問題，只有深刻認識這些問題才能提高建設水平，為農村、農民、農業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質服務。

1 農村飲水工程管理模式分析

1.1 公司管理

目前，主城區(qū)基本由地區(qū)自來水集團負責供水和管理，包括居民、企事業(yè)單位、公共場所的供水管網接入、水費收繳和管網維護。類似這種管理模式的還有一些單獨經營的企業(yè)，實行市場化運作與企業(yè)化管理。公司內部設立相應的管理部門，供水管網的維修維護、水費的收繳及制度管理等都有明確的任務劃分和職責分工。管理相對比較正規(guī)，運行高效有序。企業(yè)運行產生的效益可以自主安排，產生的效益則有利于激發(fā)企業(yè)自我管理能力的提高，有利于積極配合供水行業(yè)管理規(guī)定，設立水質取樣化驗室監(jiān)測水質情況、采用先進水表設備增加水費收繳額，定期清理清水池和運行消毒設備保障水質達標，更新供水管道、擴展供水范圍等。水行政主管部門負責對其行業(yè)監(jiān)督管理，保障供水安全，在涉及供水與其他單位或者工程有交叉矛盾時，起到溝通協(xié)調作用。這種管理模式較適合城市供水戶集中、供水管網分布較廣、水源穩(wěn)定水量充足的地區(qū)。水費收繳相對容易，水質監(jiān)測及時，管網維修到位。

1.2 委托私營企業(yè)管理

負責城鄉(xiāng)結合部、新型農村區(qū)域供水的集中水廠，主要以企業(yè)和城鎮(zhèn)居民為主，采用委托私營企業(yè)管理的方式。在供水行業(yè)制度制定、監(jiān)督和管理上，水行政主管部門占有主導地位，通過行政手段進行指導和監(jiān)督。在供水管網設施維修維護、水費收繳及維持運營等方面，全權交由私營企業(yè)進行管理。這種管理模式將經營管理權放手，使私營企業(yè)獲得較大的權力空間，同時又在政策上得到水行政主管部門的支持和幫助，水廠運轉良好。但掣肘于供水范圍的分散和狹小，企業(yè)規(guī)模受到限制，管理水平低，資金投入少，維護水平受限。新農村水費收繳仍然困難，為企業(yè)回籠資金保障企業(yè)運轉帶來負擔。

1.3 村集體管理

廣泛分布在農村地區(qū)的村級供水站，管理形式有兩種：①聯村集中供水廠；②單村供水站。聯村水廠由幾個村集體商議管理方式，或者采用輪流管理，或者由其中一個村主要管理，確定管理主體后配合水行政主管部門進行日常管理。除日常運行維護有專門人員負責外，重大事務是村集體負責人共同商議決定。水廠運行費用由各村按使用比例分攤，運行費用基本為電費和維修費，主要由村委會集體代繳。單村供水站，即以行政村為單位供水的單井或者井群，統(tǒng)一由所屬行政村委會進行管理和維護，是目前農村地區(qū)最普遍、最常見的村鎮(zhèn)供水工程管理模式。供水工程日常運行、泵房內衛(wèi)生打掃、冬天保溫措施、損壞維修等都由村集體專門安排的管水員負責。工程設施維修運行費用也基本由村集體負擔，在超出自身負擔能力之外，可向上一級行政部門尋求資金支持。村集體管理供水工程，技術水平低、資金緊張、消毒設備運行率低。農村分布較為分散，覆蓋面廣，且經濟水平差異大，管理水平參差不齊。綜合分析，農村地區(qū)居民分散、地勢情況差異較大、水源水量不穩(wěn)定，受地勢、氣候等影響比較大，供水水平僅能保證維持一種基本生活需求。環(huán)境氣候和地理特征人為無法干預，但供水工程的設計和規(guī)劃，是人為可以做到謀劃的。作為供水工程的管理者，在技術設計規(guī)范的合理范圍內、考慮農村具體分布狀況，建立供水網絡；管理者和使用者遵守法律法規(guī)規(guī)定，維護、保護供水網絡，節(jié)約用水，自發(fā)地保護水資源，供水工程才能良性的穩(wěn)定運行。

2 工程運行管理中存在的問題

2.1 農村飲水安全工程資金投入問題

農村飲水安全工程中出現的資金問題大多表現在兩個方面：①農村飲水安全工程設計和論證階段沒有有效的前期工作，出現邊設計、邊施工的問題，進而在農村飲水安全工程出現工程量增加，價格變動時，出現資金上的困難，使農村飲水安全工程出現質量和管理方面的問題和隱患。②以國家層面的農村飲水安全工程資金出現投入不足，特別在人口分布稀少、水資源匱乏的區(qū)域，工程資金難于確保農村飲水安全工程施工的質量，進而給農村飲水安全工程帶來風險與隱患。

2.2 農村飲水安全工程管理機制問題

在實際的農村存在各類飲水安全工程，由于主體、產權、管護的復雜，導致單一的管理結構難于適應復雜的農村飲水安全工程運行的需要，出現了管理體系不完善、管理制度落后、管理機制不靈活，進而導致農村飲水安全工程在運行和管理中大量問題的出現。一般飲水工程如圖1所示。

圖1 飲水工程建設示意圖

2.3 農村飲水安全工程維護成本問題

管理農村飲水安全工程和農村飲水安全工程運行都需要大量的成本支出，而很多農民沒有飲水安全意識和優(yōu)長服務意識，加上一些區(qū)域農民收入水平確實偏低，導致農村飲水安全工程在運行、管理和維護中不能夠根據付出獲得足夠的回報，導致農村飲水安全管理、運行和維護工作出現了惡性循環(huán)，不利于農村飲水安全工程功能的長效發(fā)揮。

3 基于安全運行的供水管理模式思考

3.1 制度建設

村鎮(zhèn)供水工程是由一套比較系統(tǒng)的設備、管理制度及運行維護隊伍等組成。制度建設非常重要，工程運行過程中管理者的參與都體現在制度方面的建設和執(zhí)行之中。制度是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準則，在供水行業(yè)管理中，不同部門和不同崗位在規(guī)定好的準則下遵守各項制度，使各項工作能夠順利地按照計劃、按照設定的要求達到預定的目標。每個組成部分都做到各自運行良好，相互之間有效配合，才能使這個整體運轉正常。村鎮(zhèn)供水工程的管理也需要這樣一種制度，管理者和使用者，都是這個系統(tǒng)的一部分，都需要遵守各自相應的制度，供水系統(tǒng)方能長久穩(wěn)定運行。

3.2 隊伍建設

管理隊伍在供水系統(tǒng)運行中也有非常重要的作用。近年來，國家加大投資和建設力度，配備了消毒、水量監(jiān)測、水質檢測設備等。但這些設備缺少專業(yè)的隊伍進行管理維護，部分設備損壞后得不到及時維修，變成擺設或者廢品，這個現象在偏遠山區(qū)比較普遍。另外，當供水設施設備出現突發(fā)情況時，缺少搶修隊伍和維修設備。農村分布分散，決定著供水工程需要依照每個村的分布特點和水源分布來進行設計。城鎮(zhèn)附近農村分布密集，可適當建立聯村管網，形成供水網絡。這2種供水網絡差異較大，在管理維護方面需要建立不同規(guī)模的管網，配置不同的設備。尤其農村地區(qū)，需要更多的設備和人員。在建立管理模式時，要考慮這方面因素，管理隊伍需要和每個地區(qū)管理單位的配置相協(xié)調。充分調動管理者的參與意識，建立一個完備的供水管理隊伍。

3.3 技術提高

目前，農村飲水工程由轄域村委會進行管理，管水員負責日常打掃清理和信息報送。管水員基本以本村村民為主，文化和技術水平不高，年齡和身體素質差異大。學習水平參差不齊，不能較好地適應新技術。因此，維護人員技術水平亟需提高。

3.4 加大投入

作為政府部門，應該提高對國家基礎建設的重視程度，并且將農村基礎項目建設作為長遠發(fā)展的契機，發(fā)揮各部門優(yōu)勢，調動各方面力量，爭取安全飲水項目建設資金。相關部門可以建立政府投資和企業(yè)融資合作的模式，多方面籌集建設資金，增加工程建設規(guī)模，改善工程建設設備。地方全力支持工程項目建設，以政府投資為引導，吸引社會資金并出臺優(yōu)惠政策鼓勵項目建設，以多種方式籌集資金，保證項目建設和項目運行管理資金的全面到位，合理利用資金，提高資金利用率。

4 結束語

隨著飲水安全工作的深入展開，國家將切實加強對飲水工程的運行管理，因地制宜，大膽探索，積極創(chuàng)新，對所建飲水工程進行產權制度改革，明晰產權，推行農民用水協(xié)會參與制，明確管護組織形式，劃清責、權、利，確立各種供水工程的所有權和經營權，積極探索農村飲水工程的市場化經營模式，建立符合農村新形勢的飲水安全工程運行機制和管理模式，確保工程長期發(fā)揮效益，切實把好事辦實，實事辦好，達到群眾滿意。

[1]厲莎，張仁貢.基于可拓評價的農村飲用水工程運行管理模式研究[J].自然資源學報，2013，28（6）：1059～1069.

[2]厲莎，張仁貢.浙江小型農村飲用水工程管理模式的可拓評價[J].長江科學院院報，2011，28（9）：14～17.

[3]張玲玲，王宗志，魏延福.保障農村飲水安全的水價模式研究[J].資源開發(fā)與市場，2009，25：880～882.

F323.21

A

1004-7344（2016）02-0104-02

2015-12-28

曾 祥（1964-），男，侗族，貴州岑鞏人，助理工程師，本科，主要從事工作和研究方向是飲水工程施工管理方面。