祖文華

（鎮(zhèn)寧自治縣水務(wù)局 561200）

水土保持工程中土地復(fù)墾工程的界定原則

祖文華

（鎮(zhèn)寧自治縣水務(wù)局 561200）

土地資源問題近幾年越來越嚴(yán)峻，如何加強對土地資源的保護，越來越被國家所關(guān)注。而水土保持工程是一項防止水土流失的重要工程，其中的土地復(fù)墾工程，是對被破壞的土地采取整治措施，使其做到再生利用及生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)。本文主要闡述了土地復(fù)墾工程的界定原則以及質(zhì)量控制。

水土保持；土地復(fù)墾；界定

引言

近些年的經(jīng)濟快速發(fā)展，雖然大幅度提高人們的生活水平，但對自然環(huán)境造成了很大的傷害。因此，在經(jīng)濟發(fā)展同時如何做降低對自然環(huán)境的破壞力，也越來越引起廣泛注意。由于近些年生態(tài)環(huán)境的惡化，水土流失、土地沙化、植被質(zhì)量低、濕地破壞嚴(yán)重、生物多樣性受到威脅等環(huán)境問題更加突出。因此，加強生態(tài)保護與生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)及其重要，一個好的生態(tài)環(huán)境是建設(shè)經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)。而水土保持工程，被用于對山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)水土流失的防治，并且保護、改良與合理利用水土資源，使得水土資源的經(jīng)濟效益和社會效益得到充分發(fā)揮，是建立良好生態(tài)環(huán)境的重要措施。而其中的土地復(fù)墾工程是關(guān)于對當(dāng)前土地整治的一項重要工程，它是對生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地采取整治措施，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)的活動，使得土地能夠進(jìn)行重復(fù)性使用，提高了對土地的利用率。因此，土地復(fù)墾這項工程對我國及世界各國都極為重要。

1 土地復(fù)墾工程

由于近幾年生態(tài)環(huán)境被大肆破壞，水土流失、土地沙化等問題越來越嚴(yán)峻。我國目前因人為因素而破壞廢棄的土地約占總耕地面積的10％，而實際復(fù)墾利用面積卻不到廢棄地總量的10％，由此可見，土地的再生利用對我國當(dāng)前情勢極為重要。[1]土地復(fù)墾工程是對生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害所損壞的土地，通過整治措施，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)的工程。即土地復(fù)墾工程對被破壞或退化土地的再生利用及其生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)至關(guān)重要。

1.1 土地復(fù)墾工程的對象

煤炭開發(fā)和工礦交通建設(shè)在現(xiàn)代經(jīng)濟中占有很大的比例，而由其引發(fā)的問題主要表現(xiàn)在兩個方面：

（1）對農(nóng)業(yè)用地是的占用，其中包括工業(yè)礦場、堆矸場、露天開采剝離占壓的土地及交通與生活區(qū)設(shè)施等用地以及由此引起的耕地減少、土地污染等問題。[2]

（2）對土地的破壞，主要是開礦形成的采空區(qū)及其波及的地表變形、塌陷、裂縫，以及由此引起的水土流失、土地質(zhì)量退化等問題。并且，有些煤矸石堆自燃產(chǎn)生酸雨而酸化土壤。

1.2 土地復(fù)墾工程的作用

土地復(fù)墾是對因工業(yè)發(fā)展和其他工礦廢棄物堆積等而被占用或破壞的土地，通過整治改造使其失去的生產(chǎn)能力得到重新再利用，是國土整治和環(huán)境保護工作的重要組成部分，同樣也對解決采掘、建材等工礦企業(yè)與農(nóng)、林、牧、漁業(yè)爭地的矛盾，防止環(huán)境污染和恢復(fù)生態(tài)平衡有重要的作用。

1.3 土地復(fù)墾的規(guī)則

（1）實行“誰破壞，誰復(fù)墾”的原則與“誰復(fù)墾，誰受益”的政策。

（2）土地復(fù)墾的規(guī)劃由有關(guān)行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)制定和實施，并且復(fù)墾的土地應(yīng)該滿足相關(guān)的復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)。

（3）土地復(fù)墾后的土地權(quán)益和權(quán)益分配的規(guī)定。

2 土地復(fù)墾工程的界定原則

土地復(fù)墾工程具有三個特點：生產(chǎn)性、關(guān)聯(lián)性以及永久性。而在判斷一項工程是否為土地復(fù)墾工程時，這三個特點是重要判斷依據(jù)。

2.1 生產(chǎn)性原則

土地復(fù)墾將注重點主要集中在能否對已破壞土地利用、利用多少且如何利用等方面，它最直接目的是為了對已破壞的土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)利用。從土地復(fù)墾的目的出發(fā)，土地復(fù)墾工程具有生產(chǎn)性的特點，因此以進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要目的的工程應(yīng)被界定為土地復(fù)墾工程；而對于主要功能為防治水土流失，同時兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能的工程，不應(yīng)被界定為土地復(fù)墾工程。

2.2 關(guān)聯(lián)性原則

在進(jìn)行土地復(fù)墾工程前，首先應(yīng)根據(jù)影響復(fù)墾方向的因素進(jìn)行適宜性評價。且根據(jù)最終土地適宜性評價的結(jié)果，確定土地復(fù)墾選擇的最佳利用方向。但從現(xiàn)有的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編制技術(shù)方法和章節(jié)安排相關(guān)知識，還不能準(zhǔn)確地對土地復(fù)墾的適宜性進(jìn)行評價，所以就無法對土地復(fù)墾的方向做出合理判斷。因此，把和土地復(fù)墾方向有關(guān)聯(lián)的水土保持工程，界定為土地復(fù)墾工程；而與土地復(fù)墾方向無關(guān)聯(lián)的水土保持工程，不被界定為土地復(fù)墾工程。

2.3 永久性原則

從工程存在的時效性上出發(fā)，土地復(fù)墾工程具有永久性的特點。如果一項生產(chǎn)項目結(jié)束后，它依然能夠?qū)ζ浜笃诘耐恋貜?fù)墾工作有所服務(wù)，那么該項水土保持工程應(yīng)被界定為土地復(fù)墾工程。因此，在生產(chǎn)建設(shè)過程中以及建設(shè)活動結(jié)束后，不能或不再繼續(xù)為土地復(fù)墾工作服務(wù)的水土保持工程，不能被界定為土地復(fù)墾工程。

3 土地復(fù)墾的質(zhì)量控制

土地復(fù)墾的方向包括耕地、林地、草地、漁業(yè)、人工水域和公園、建設(shè)用地等不同方向，而在進(jìn)行土地復(fù)墾工程的過程中，其質(zhì)量控制的主要指標(biāo)有地形、土壤質(zhì)量、生產(chǎn)力水平及配套設(shè)施等方面。[3]要實現(xiàn)土地復(fù)墾的效益最大化，必須在進(jìn)行土地復(fù)墾工程時做到因地適宜。

3.1 耕地

耕地的類型可分為旱地田面和水田。在進(jìn)行土地復(fù)墾工程過程中，要注意旱地田面和水田的坡度都應(yīng)不超過25°；有效土層厚度大于40cm同時土壤具有較好的肥力；而對于產(chǎn)物的產(chǎn)量要求為：在土地復(fù)墾后3～5年時間左右，復(fù)墾區(qū)的單位面積產(chǎn)量應(yīng)與周邊地區(qū)同土地利用類型中等產(chǎn)量水平相等。

3.2 林地

有效土層厚度大于20cm，而對于西部干旱區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)可適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)確定沒有表土?xí)r，可采用無土復(fù)墾、巖土風(fēng)化物復(fù)墾和加速風(fēng)化等措施；在土地復(fù)墾后3～5年時間左右，林地、灌木林地和其他林地的郁閉度應(yīng)分別高于0.3、0.3和0.2，而對西部干旱區(qū)及生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)可適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 草地

當(dāng)復(fù)墾為人工牧草地時，地面的坡度應(yīng)小于25°；有效土層厚度大于20cm且土壤具有較好的肥力；在土地復(fù)墾后3～5年時間左右，復(fù)墾區(qū)單位面積產(chǎn)量應(yīng)與到周邊地區(qū)同土地利用類型中等產(chǎn)量水平相等，并且所種植牧草的有害成分含量應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 漁業(yè)

當(dāng)土地復(fù)墾用于漁業(yè)時，首先應(yīng)該保證水源充足，其次池塘面積以0.5～1.0hm2為宜，其深度最好處于2.5～3m范圍內(nèi)，并且保證食用魚放養(yǎng)面積占總養(yǎng)殖水面85％以上，有良好的排水設(shè)施，同時要保證其防洪標(biāo)準(zhǔn)滿足當(dāng)?shù)匾?。除此之外，?yīng)該對池塘進(jìn)行定期清潔及消毒，保證淤泥厚度不超過20cm，同時為保證魚的質(zhì)量及安全性，池塘應(yīng)具備防止病原體和病毒等污染塘水的設(shè)備；在土地復(fù)墾后第三年養(yǎng)魚單位面積產(chǎn)量應(yīng)不低于當(dāng)?shù)仄骄?，且水產(chǎn)品質(zhì)量滿足食品衛(wèi)生要求。用于漁業(yè)土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)符合表1。

表1 土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)

4 結(jié)束語

土地復(fù)墾工程對改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有極為重要的作用。在實施土地復(fù)墾工程時，對于不同地域的土地，應(yīng)根據(jù)其土地質(zhì)量及特性做出相應(yīng)的實施措施，這樣才能使土地復(fù)墾的效率達(dá)到最大化。對我國而言，加強土地復(fù)墾工作，對改善被破壞區(qū)的生態(tài)環(huán)境、有效緩解人地矛盾、促進(jìn)社會安定團結(jié)都具有十分重要的意義。因此，加大對土地復(fù)墾工程的實施是一項重要任務(wù)。

[1]王萬茂，王群.土地利用規(guī)劃學(xué)[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2010.

[2]魏遠(yuǎn)，等.礦山廢棄地土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)研究進(jìn)展[J].中國水土保持科學(xué)，2012.

[3]牛光輝，陳紹宇，譚曉.同一生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持與土地復(fù)墾存在問題探討[J].中國水土保持，2011.

S157

A

1004-7344（2016）02-0098-02

2015-12-23

祖文華（1983-），漢族，貴州普定人，助理工程師，本科，主要從事水土保持監(jiān)測、水土保持工程實施，水土保持執(zhí)法工作。