姚建勇

（廣西中鋁管理咨詢有限公司 廣西平果縣 531400）

職業(yè)健康安全管理體系與安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的融合探討

姚建勇

（廣西中鋁管理咨詢有限公司 廣西平果縣 531400）

職業(yè)健康安全管理體系與安全生產(chǎn)標準化都是現(xiàn)代企業(yè)的安全管理方法，二者之間既存在某種差異，又有一定的聯(lián)系，所以本文重點通過對二者的對比研究，找尋兩者之間的共性與特殊性，從而找到職業(yè)健康安全管理體系與安全生產(chǎn)標準化建設(shè)融合的最佳契合點。

職業(yè)健康；安全管理體系；安全生產(chǎn)標準化；建設(shè)；融合

前言

隨著我國工業(yè)化水平的不斷發(fā)展，企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模也在逐漸擴大，社會化生產(chǎn)的復雜程度也越來越高，因此隨著社會分工的日益細化，職業(yè)健康問題就越來越嚴重，所以，對于已經(jīng)完成職業(yè)健康安全管理體系認證的企業(yè)如何通過利用現(xiàn)有的社會資源有效開展企業(yè)生產(chǎn)以及標準化建設(shè)，將二者更好地融合在一起，不斷減少企業(yè)和社會資源的浪費，從而大力提升企業(yè)的經(jīng)營效益，已經(jīng)受到越來越多的企業(yè)廣泛關(guān)注。

1 職業(yè)健康安全管理體系與安全生產(chǎn)標準化對比

1.1 二者的內(nèi)涵

職業(yè)健康安全管理體系（OH＆S management system）：是企業(yè)組織管理體系的一部分，主要就是用于企業(yè)職業(yè)健康方針政策的制定、組織以及實施。同時對企業(yè)的職業(yè)安全風險進行有效管控。安全管理體系的主要作用就是對企業(yè)的大政方針以及企業(yè)實施目標進行科學制定，并對這些內(nèi)部的關(guān)聯(lián)組成要素進行有效實施。安全管理體系主要是由企業(yè)的組織機構(gòu)、包括企業(yè)目標的建立以及風險的評估在內(nèi)的活動策劃、企業(yè)慣例、企業(yè)職責以及企業(yè)的程序和資源等等組成的一種體系。

英國1996年頒布了BS8800《職業(yè)安全健康管理體系指南》，1997年，新西蘭、澳大利亞、挪威制定相應(yīng)標準，挪威權(quán)級社等13個組織1999年提出了OSHAS 18001：《職業(yè)安全健康管理體系—規(guī)范》以及OSHAS 18002：《職業(yè)安全健康管理體系—實施指南》；國際勞工組織（ILO）2001年4月發(fā)布了《職業(yè)安全健康管理體系導則》；2001年12月，國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》（GB/T28002）。職業(yè)健康安全管理體系包括17個要素，其主要是通過持續(xù)改進地進行PDCA（計劃、行動、監(jiān)察、改進）循環(huán)，不斷加強體系的功能，其要求組織保持持續(xù)改進的意識實施管理體系，不斷修正和完善體系，最終實現(xiàn)工傷事故、職業(yè)病及其損失的預(yù)防和控制目標。

企業(yè)安全生產(chǎn)的標準化（work safety standardization）：就是企業(yè)通過建立安全責任生產(chǎn)標準，并對企業(yè)的所有經(jīng)營活動進行操作流程以及管理規(guī)章制度進行科學制定，通過對安全隱患的及時排查，建立積極的防范機制，從而使企業(yè)的各項生產(chǎn)經(jīng)營活動都符合正常的經(jīng)營法律法規(guī)，通過標準化制度，使人、物、環(huán)境都處于一個相對統(tǒng)一、和諧的生產(chǎn)狀態(tài)。企業(yè)安全生產(chǎn)標準化的建設(shè)從實際出發(fā)，建立了一套規(guī)程、制度以及標準，實現(xiàn)了企業(yè)生產(chǎn)的安全化、制度化、規(guī)范化、標準化和科學化，促進企業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展，保障企業(yè)從業(yè)人員的安全與健康，規(guī)范了安全管理部門的行為標準化，從而使企業(yè)的安全文化更加根深蒂固。

1.2 職業(yè)健康安全管理體系與安全生產(chǎn)標準化的區(qū)別

企業(yè)的職業(yè)健康安全管理體系與安全標準化的明顯區(qū)別在于適用范圍不同，企業(yè)健康安全管理體系具有更大的靈活性、包容性，它適用于任何期望通過建立職業(yè)健康安全管理體系來消除和減小因組織活動給員工和其他有關(guān)方面帶來職業(yè)健康安全風險的組織。職業(yè)健康安全管理體系不僅是眾多企業(yè)內(nèi)部自我管理需求，也是與外部組織保持高度一致性的必然選擇。安全生產(chǎn)標準化則主要適用于商貿(mào)工礦類生產(chǎn)性企業(yè)，他們用于開展安全生產(chǎn)標準化工作以及對標準化工作的咨詢、服務(wù)和評審，安全生產(chǎn)標準化具有更加突出的行業(yè)性。

（1）企業(yè)的職業(yè)健康安全管理體系的建立完全采取自愿的原則，也就是企業(yè)的安全生產(chǎn)認證、實施都由企業(yè)自己決定，政府不會實施干預(yù)以及強制性政策，企業(yè)的職業(yè)健康安全管理體系的證書是由企業(yè)的認證機構(gòu)進行頒發(fā)，因此與該企業(yè)的安全生產(chǎn)許可以及企業(yè)的生產(chǎn)許可并不會直接聯(lián)系，但是企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化則與企業(yè)的職業(yè)健康安全管理體系有所不同，后者是由國家強制實施，企業(yè)并非采取自愿原則，因此在國家規(guī)定的期限之內(nèi)必須實施。

（2）企業(yè)的職業(yè)健康安全管理主要是強調(diào)整個過程的實施以及控制，因此對企業(yè)的具體實施標準以及其它事項沒有嚴格的要求，但是企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化對具體的實施有嚴格的標準控制，國家對于不同的行業(yè)有不同的執(zhí)行考核標準與規(guī)范。

（3）對于企業(yè)的職業(yè)健康管理規(guī)范國家并沒有明確的最低限制標準，但是企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)則會有明確的實施登記要求與規(guī)定，例如三級為最低的安全等級標準，如果企業(yè)的安全生產(chǎn)標準達不到最低標準，就會關(guān)系到企業(yè)的安全生產(chǎn)運行。

1.3 職業(yè)健康安全管理體系與安全生產(chǎn)標準化的聯(lián)系

（1）首先二者的具體運行模式都相同。也就是包括了具體的策劃、實施、檢查以及改進等幾大關(guān)鍵要素，這是一種現(xiàn)代化的管理模式，二者都遵循一定的標準，企業(yè)通過對自己生產(chǎn)運行的不斷評估與完善從而建立一種長效的生產(chǎn)責任管理機制。

（2）二者要素相類似。二者都按照要素管理的模式，職業(yè)健康管理體系建設(shè)主要包括下表中的17個二級要素和5個一級要素，而企業(yè)安全生產(chǎn)標準則主要包括了42個二級要素和13個一級具體的要素，職業(yè)健康安全管理體系與安全生產(chǎn)標準化二者之間的具體對應(yīng)關(guān)系以及聯(lián)系如表1所示。

表1 職業(yè)健康安全管理體系與安全生產(chǎn)標準化要素對應(yīng)關(guān)系

2 職業(yè)健康安全管理體系與安全生產(chǎn)標準化融合

職業(yè)健康安全管理體系與安全生產(chǎn)標準化融合主要包括組織機構(gòu)融合、人力資源融合、體系文件融合、管理模式融合幾大部分，目前，我國的很多企業(yè)都建立了安全職業(yè)健康管理體系與安全生產(chǎn)標準化體系，但是由于具體的政策因素，二者在具體的融合過程中會削弱企業(yè)的某些功能，同時會給企業(yè)的生產(chǎn)帶來很多的資源浪費與管理麻煩，從而不利于企業(yè)的效率提升，但是通過上述兩者之間的聯(lián)系與區(qū)別的分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的職業(yè)健康安全管理體系與安全生產(chǎn)標準化融合是存在某些具體的融合點的，例如二者在具體的管理準則、運行模式、實施流程、要素的設(shè)計、管理目標以及管理的具體準則方面是一致的，盡管目前我國的企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系與安全生產(chǎn)標準化融合存在審核目標方面存在差異性與某些具體要素方面存在不兼容性，但是這并不會影響二者的有效融合過程，只要遵循“求大同、存小異”的融合原則，企業(yè)的職業(yè)健康安全管理體系與安全生產(chǎn)標準化融合就會成為現(xiàn)實，相反，企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化必須以企業(yè)的職業(yè)健康安全管理體系的建設(shè)為根本，二者相互存在，互相依賴，只有共融才能促進企業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)管理發(fā)展，同時也可以減少不必要的生產(chǎn)浪費，從而大力提升企業(yè)的工作效益。具體如表2所示。

表2 職業(yè)健康安全管理體系和安全生產(chǎn)標準化管理模式融合點

3 促進職業(yè)健康安全管理體系與安全生產(chǎn)標準化融合的建議

多數(shù)企業(yè)已建立了職業(yè)健康安全管理體系且運行多年，目前安全生產(chǎn)標準化工作與職業(yè)健康安全管理體系同時開展，如果兩套系統(tǒng)獨立運行，勢必會產(chǎn)生許多矛盾沖突，導致二者的效果受到影響，造成企業(yè)管理工作的資源浪費、效率降低。安全生產(chǎn)標準化與職業(yè)健康安全管理體系整合不能簡單的重合，而是要從兩個方面進行整合：①整合要素，兩模式的要素基本上都與企業(yè)的總體的管理系統(tǒng)有關(guān)，并且整合兩種模式的過程中必須要圍繞安全生產(chǎn)的標準化要素展開工作，也就是說，兩種模式的整合要以安全生產(chǎn)的標準化要素為基本基礎(chǔ)，目的就是要總體上提高職業(yè)健康安全管理體系的安全要求。②需要整合的就是文件，企業(yè)可以根據(jù)實際發(fā)展需求，根據(jù)企業(yè)自身的組織規(guī)模大小以及文件化的熟練程度來選擇進行整合時所需要的方法。但是在整合文件時最基本的要求就是要將所有的要素包含進來，對于文件的數(shù)量也許有基本的要求，就是必須要能夠滿足安全體系認證和驗收的基本需求。在對兩種文件進行整合時要滿足以下三個原則：a.時效性。在整合的過程中必須要將企業(yè)中的各個部門協(xié)調(diào)起來進行整合，不能降低標準，不能縮減程序，不能刪減內(nèi)容。b.通融性。兩種模式之間要有基本的通融性，能夠相互利用，相互補充。c.可操作性，整合的結(jié)果必須要能夠致力于企業(yè)安全管理水平的提高，并符合企業(yè)的實際需求。加大對企業(yè)安全生產(chǎn)標準化的投入，全面促進企業(yè)安全生產(chǎn)工作，實現(xiàn)質(zhì)量達標。③整合核心工作，將風險評價、危險源的辨識和風險控制作為職業(yè)健康安全管理體系與安全生產(chǎn)標準化的核心工作。為避免事故的發(fā)生，應(yīng)了解生產(chǎn)中的風險，即辨識危險源。工作場所內(nèi)的所有人員和設(shè)備都屬于危險源的范圍，只有準確確定危險源，才能實施有針對性的措施。然后進行風險評價，確定風險等級，針對不同等級的風險目標制定具體可行控制和改善措施，重點治理風險較大的目標。④整合應(yīng)急管理，針對可能發(fā)生的安全事故，建立應(yīng)急管理體系。在安全生產(chǎn)標準化和職業(yè)健康安全管理體系融合過程中，建立完善的應(yīng)急管理體系，盡可能的將事故發(fā)生后的人員傷亡和財產(chǎn)損失降到最低。結(jié)合實際情況，制定新的應(yīng)急管理機制，在緊急安全事故發(fā)生后可以做出準確可靠的應(yīng)變。實現(xiàn)職業(yè)健康安全管理和安全生產(chǎn)。⑤整合組織機構(gòu)，企業(yè)自身在運行職業(yè)健康安全管理體系時，擁有一批合格的組織隊伍，這批隊伍成員擁有豐富的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗，可以利用這支隊伍充實到安全生產(chǎn)標準化工作中來，負責組織和推進安全生產(chǎn)標準化工作，促進兩種工作從組織結(jié)構(gòu)方面的融合。

4 結(jié)束語

綜上所述，職業(yè)健康安全管理體系和安全生產(chǎn)標準化是企業(yè)發(fā)展過程中的兩個重要影響因素，二者既有聯(lián)系也存在區(qū)別，企業(yè)如果同時建立安全生產(chǎn)標準化和職業(yè)健康安全管理體系，使二者完全成為兩個相互獨立分支體系運行，勢必會影響整個企業(yè)的運行穩(wěn)定性，所以只有二者求同存異，更好地找到兩者的契合點，才能相輔相成，不斷為企業(yè)的發(fā)展奠定積極的基礎(chǔ)。

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A

1004-7344（2016）02-0005-02

2015-12-22

姚建勇（1966-），男，工程師，本科，主要從事安全管理咨詢業(yè)務(wù)（包括HSE體系運行、安全生產(chǎn)標準化、應(yīng)急管理、安全培訓）等工作。