楊世康，畢望舒，蔣 攀

（中水東北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司，吉林 長(zhǎng)春 130021）

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農(nóng)村移民進(jìn)城安置規(guī)劃設(shè)計(jì)

楊世康，畢望舒，蔣 攀

（中水東北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司，吉林 長(zhǎng)春 130021）

［摘 要］水利水電工程移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)中，采取大農(nóng)業(yè)安置農(nóng)村移民方式受到土地資源的制約，因此汪清西大坡水利樞紐工程采取了進(jìn)城安置與企業(yè)安置相結(jié)合的安置方式。文中從安置標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)安置方式等方面進(jìn)行分析，以論證農(nóng)村移民進(jìn)城安置的可行性。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村移民；進(jìn)城安置；企業(yè)安置；水利水電工程

1　工程概況

在水利水電工程移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)中，對(duì)于農(nóng)村移民一般采取大農(nóng)業(yè)安置的方式，不改變?cè)瓉淼纳盍?xí)慣，但在土地資源日益緊張的今天，采取大農(nóng)業(yè)安置的方式受到土地資源的制約。因此在汪清西大坡水利樞紐工程中采取了進(jìn)城安置與企業(yè)安置相結(jié)合的安置方式，用來安置農(nóng)村移民。

西大坡水利樞紐工程位于圖們江二級(jí)支流汪清河下游，距汪清縣城19 km。工程是以城市供水、防洪為主，兼有灌溉、發(fā)電和養(yǎng)殖等多功能的綜合利用水利樞紐工程，工程建成后承擔(dān)2 714.8 萬m3/a城市供水任務(wù)。

水庫正常蓄水位相應(yīng)庫容為3 579萬m3，其中徑流調(diào)節(jié)庫容為3 150萬m3，防洪庫容464萬m3。校核洪水位為395.61 m，正常蓄水位為393.35 m，壩頂高程為396.96 m。根據(jù)西大坡水利樞紐工程的建設(shè)規(guī)模和SL252—2000《水利水電工程等別劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》，西大坡水利樞紐工程為中型水庫，工程等別為Ⅲ等，主要建筑物級(jí)別為3級(jí)，次要建筑物級(jí)別為4級(jí)，臨時(shí)建筑物級(jí)別為5級(jí)。

西大坡水利樞紐工程建設(shè)征地區(qū)涉及汪清縣東光鎮(zhèn)滿河村一組、二組及四組3個(gè)村民小組。建設(shè)征地遷移居民133戶，351人（其中2戶8人為供水管線占地區(qū)影響居民）、房屋11 505.87 m2。征占土地549.15 hm2，其中耕地143.47 hm2，園地0.18 hm2，林地142.13 hm2。影響10 kV輸電線路6.8 km；通信線路6.8 km；影響三級(jí)公路6.86 km，公路超限檢查站1座；廣播電視線路6.8 km；受淹沒影響小水電站1座；河堤880 m3，擋水墻420 m3，通信線桿78根，電線桿6根，與地下光纜交叉10處。

基準(zhǔn)年建設(shè)征地移民生產(chǎn)安置人口282人，搬遷人口353人，其中遷建汪清縣安置的312人。

2　汪清縣安置的環(huán)境容量調(diào)查分析

2.1移民安置區(qū)環(huán)境容量分析原則

1）農(nóng)業(yè)移民安置容量分析應(yīng)作為移民安置環(huán)境容量分析的重點(diǎn)。進(jìn)行農(nóng)業(yè)移民安置容量分析時(shí)應(yīng)根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和安置標(biāo)準(zhǔn)，在安置區(qū)土地利用規(guī)劃、種植業(yè)規(guī)劃、養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃等以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，分析區(qū)域內(nèi)土地資源所能供養(yǎng)的人口總量和接納的移民數(shù)量。

3）第三產(chǎn)業(yè)移民安置容量應(yīng)在當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查分析和發(fā)展水平預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，分析確定可安置的移民數(shù)量。

4）其他方式移民安置包括社會(huì)保障、投親靠友、自謀職業(yè)、一次性補(bǔ)償?shù)?，?yīng)在分析當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和移民自身生產(chǎn)生活技能、社會(huì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)條件等的基礎(chǔ)上，結(jié)合移民意愿，確定可安置的移民數(shù)量。

2.2企業(yè)安置環(huán)境容量分析

截至2012年，汪清縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)58億元，比2009年的33.6億元增長(zhǎng)72.6%；全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)8.16億元，比2009年的2.56億元增長(zhǎng)218.8%。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到45戶，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值67億元，比2009年的25.5億元增長(zhǎng)162.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn) 25億元，比2009年的9.3億元增長(zhǎng)168.8%。全縣納稅百萬元以上的企業(yè)達(dá)到46家，其中，僅千萬元以上的9家，500萬至1 000萬元的5家，100萬至500萬元的32家。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展使得汪清縣勞動(dòng)力的需求大大增加，第二、第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力較為短缺。在汪清鎮(zhèn)，移民可以很容易地找到適合自己的工作。

經(jīng)過汪清縣政府與汪清凱迪綠色能源開發(fā)有限公司，四川科創(chuàng)醫(yī)藥集團(tuán)汪清醫(yī)藥公司，地球衛(wèi)士環(huán)保新材料有限公司3家企業(yè)協(xié)商，3家企業(yè)承諾為西大坡移民提供一定的就業(yè)崗位，崗位數(shù)量為100個(gè)，招收職工的年齡在18至45周歲。根據(jù)調(diào)查移民中滿足此條件的人數(shù)為156人，在對(duì)移民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)后，能夠滿足企業(yè)基本要求的情況下，根據(jù)企業(yè)職工年基本收入調(diào)查，一個(gè)工作崗位可以安置2個(gè)生產(chǎn)人口。據(jù)此，西大坡水利樞紐生產(chǎn)安置人口中200人進(jìn)行企業(yè)安置。

2.3養(yǎng)老保險(xiǎn)安置容量

2017年滿60歲以上的移民有72人，根據(jù)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策及《汪清縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，對(duì)于2016年底年滿60周歲的移民采取養(yǎng)老保險(xiǎn)安置方式。保費(fèi)一次繳清，繳費(fèi)檔次采用保費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)——1 000元/a，共計(jì)繳費(fèi)15年，即一次繳納15 000元后，每年領(lǐng)取2 019元生活費(fèi)。

2.4第三產(chǎn)業(yè)安置容量

AIS是較常見腦血管類疾病[7]。有研究顯示，炎癥反應(yīng)在AIS的發(fā)病及預(yù)后中發(fā)揮重要作用，其中，細(xì)胞因子作為炎癥反應(yīng)所釋放出的炎癥介質(zhì)，在AIS發(fā)生過程中起一定的調(diào)節(jié)作用[8-9]。IL-33可通過多種細(xì)胞和組織表達(dá)，對(duì)心腦血管起保護(hù)作用[10-11]。CXCL12可介導(dǎo)炎癥反應(yīng)，較好地促進(jìn)組織及血管再生。

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，汪清鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，汪清縣政府堅(jiān)持“就業(yè)優(yōu)先發(fā)展”的戰(zhàn)略，通過減免稅收、提供小額擔(dān)保貸款等優(yōu)惠措施鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。根據(jù)汪清縣人力資源和社會(huì)保障局2013年《汪清縣第三產(chǎn)業(yè)用工需求調(diào)查報(bào)告》，3月6日至3月15日歷時(shí)10 d的調(diào)查，走訪117家中小企業(yè)，缺工企業(yè)86家，需求用工人數(shù)為138人。由此可見第三產(chǎn)安置容量較大，大綱中第三產(chǎn)業(yè)安置容量按照100人計(jì)算。

2.5安置容量分析結(jié)果

企業(yè)安置容量為200人，養(yǎng)老保險(xiǎn)安置容量為72人，第三產(chǎn)業(yè)安置容量按照100人計(jì)算，考慮該村后靠的安置容量為86人后，合計(jì)安置容量為458人。

3　移民生產(chǎn)安置規(guī)劃

3.1企業(yè)安置規(guī)劃

該階段對(duì)所協(xié)商企業(yè)的基礎(chǔ)情況進(jìn)行了復(fù)核調(diào)查，主要調(diào)查其職工人數(shù)、工資情況、近3年的用工計(jì)劃、近3年實(shí)際招工數(shù)量及對(duì)人員素質(zhì)的要求。經(jīng)分析，企業(yè)安置選擇的3家企業(yè)員工總數(shù)1 909人，平均工資為2 834元，近3年平均用工滿足率78%。說明3家企業(yè)在用工需求上是旺盛的，3家企業(yè)近3年的平均用工合計(jì)283人。3家企業(yè)對(duì)人員的素質(zhì)要求為高中以上學(xué)歷，相關(guān)專業(yè)要求符合專業(yè)要求。西大坡水利樞紐工程建設(shè)征地移民18～45周歲高中及高中以上人員為137人。

2014年6月再次對(duì)三家協(xié)議用工企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，三家企業(yè)面向西大坡水利樞紐移民招收127名各種崗位的工人。據(jù)此規(guī)劃擬挑選并培訓(xùn)127人進(jìn)入企業(yè)就業(yè)，占三家企業(yè)平均年用人需求的44.87%，占三家企業(yè)職工總數(shù)的6.7%。根據(jù)對(duì)用工企業(yè)調(diào)查，有些工種需要專業(yè)知識(shí)較少，只需要簡(jiǎn)單培訓(xùn)即可上崗；但象車間工人、皮帶看護(hù)工、裝載車司機(jī)等工種需要專業(yè)知識(shí)較多，或者需要持證上崗，所以這樣的工種要挑選素質(zhì)較高的人員，加大培訓(xùn)力度，使其能夠達(dá)到企業(yè)用工要求。管理人員及研發(fā)人員需要較高的學(xué)歷及相關(guān)從業(yè)經(jīng)歷，移民中能夠達(dá)到這樣要求的人員很少，企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行選拔培養(yǎng)。

各企業(yè)對(duì)用工的素質(zhì)有著明確的要求，由于移民的學(xué)問素質(zhì)和生產(chǎn)技能上相對(duì)落后，成為是否能夠進(jìn)入企業(yè)安置的限制性因素，建議在實(shí)施過程中由三家企業(yè)參與移民技能培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)的要求及結(jié)果進(jìn)行跟蹤、考核，使移民能夠順利地進(jìn)行角色的轉(zhuǎn)換，適應(yīng)新的環(huán)境和生活。

根據(jù)企業(yè)職工收入標(biāo)準(zhǔn)，平均工資水平為2 834 元/月，年收入總額為34 008元。該規(guī)劃暫定企業(yè)安置供養(yǎng)系數(shù)為2，一個(gè)企業(yè)崗位可以安置2名生產(chǎn)安置人口。據(jù)此，企業(yè)安置人口為254個(gè)。

3.2養(yǎng)老保險(xiǎn)安置規(guī)劃

移民中到2017年年滿60周歲的72人，可采取養(yǎng)老保險(xiǎn)安置。一次性按照繳費(fèi)上限繳納15年保險(xiǎn)費(fèi)后，每年可以領(lǐng)取2 019元養(yǎng)老金。

4　移民搬遷安置規(guī)劃

遠(yuǎn)遷汪清縣移民住房安置最低標(biāo)準(zhǔn)為45 m2/戶，原有住房住房面積小于45 m2的增加住房面積到45 m2；原有住房大于45 m2，采取“征一還一”原則；超過原有住房面積部分按照商品房?jī)r(jià)格由移民購買。

城鎮(zhèn)遠(yuǎn)遷移民安置在汪清縣汪清鎮(zhèn)已建成的商品住宅小區(qū)內(nèi)，即北岸公館一號(hào)小區(qū)、和興嘉苑小區(qū)及山水宜家小區(qū)。3個(gè)小區(qū)共有各種面積房源386套，見表1。

根據(jù)調(diào)查，移民選擇房屋面積多在60～90 m2，具體選擇安置房屋面積見表2。

根據(jù)表1，2分析，已有房源可以滿足西大坡遠(yuǎn)遷移民安置的需求。

5　結(jié)語

該工程農(nóng)村移民搬遷采取進(jìn)城安置的移民安置規(guī)劃是一種新的償試，一方面響應(yīng)了國家城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，另一方面緩解了縣城企業(yè)發(fā)展的勞動(dòng)力需求，采取的分析方法及安置方式能對(duì)其他工程移民安置規(guī)劃提供可借鑒的參考。

表1　西大坡水利樞紐工程遠(yuǎn)遷移民安置房源表

表2　西大坡水利樞紐遠(yuǎn)遷移民安置房面積選擇表

［中圖分類號(hào)］TV61；D 632.4

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1002—0624（2016）07—0011—03

［收稿日期］2015-10-12