褚慎強（上海富朗特動物保健有限公司，上海 金山 201615）

HSE管理體系的建立之實施篇（六）
——體系策劃與設(shè)計

褚慎強
（上海富朗特動物保健有限公司，上海 金山 201615）

體系策劃階段，主要是依據(jù)初始狀態(tài)評審的結(jié)論，制訂企業(yè)的HSE方針和目標(biāo)、指標(biāo)及相應(yīng)的HSE管理方案，確定企業(yè)機構(gòu)和職責(zé)，籌劃各種運行程序等。按照HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)建立的HSE管理體系，實際上是企業(yè)實施HSE管理，改善企業(yè)的HSE行為，達到持續(xù)改進目的的一種新的運行機制。但不能完全脫離企業(yè)的原有管理基礎(chǔ)，而是在標(biāo)準(zhǔn)的框架內(nèi)，充分結(jié)合企業(yè)的原有管理基礎(chǔ)，進而形成一個結(jié)構(gòu)化的管理體系。

1 HSE管理體系策劃與設(shè)計的策劃

企業(yè)通過初始狀態(tài)評審，以及對全部管理、危險因素、危害因素和環(huán)境因素調(diào)查，掌握了企業(yè)健康、安全與環(huán)境現(xiàn)狀，依據(jù)國家有關(guān)的政策、法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)的財力、物力、現(xiàn)有技術(shù)水平、人員素質(zhì)及生產(chǎn)經(jīng)營的實際情況，企業(yè)應(yīng)著手進行HSE管理體系策劃，主要內(nèi)容包含：

① 保障建立體系的組織領(lǐng)導(dǎo)、辦事機構(gòu)和資源；② 依據(jù)初始評價制定企業(yè)的承諾；

③ 進行健康、安全與環(huán)境法規(guī)政策調(diào)研，掌握國家的法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確定企業(yè)的方針和目標(biāo)；

④ 依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合企業(yè)健康、安全與環(huán)境管理實際，確定體系建立的總體設(shè)施方案；

⑤ 依據(jù)企業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)查結(jié)果與標(biāo)準(zhǔn)要求，調(diào)整組織機構(gòu)，明確各部門的職責(zé)。

2 HSE管理體系策劃與設(shè)計的總體設(shè)計

2.1 設(shè)計調(diào)研

調(diào)研可采取多種靈活方式，要聘請有關(guān)專家講課、組織研討會、專家咨詢等等。設(shè)計調(diào)研分為外部調(diào)研和內(nèi)部調(diào)研，外部調(diào)研主要包括以下內(nèi)容：

① 國際HSE管理體系建立及管理現(xiàn)狀及慣例；

② 中國HSE管理體系建立的有關(guān)政策；

③ 國內(nèi)兄弟企業(yè)HSE管理體系建立情況及取得的成功經(jīng)驗。

內(nèi)部調(diào)研主要包括以下內(nèi)容：

① 企業(yè)健康、安全與環(huán)境管理現(xiàn)狀；

② 企業(yè)長期發(fā)展規(guī)劃以及管理模式定位；

③ 企業(yè)現(xiàn)有管理模式及與HSE管理體系的關(guān)系；

④ 建立HSE管理體系可依托的各種資源支持狀況。

2.2 確定原則

設(shè)計前應(yīng)依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本企業(yè)實際，確定指導(dǎo)性原則，遵循以下原則：

① 以實現(xiàn)事前預(yù)防為基本目標(biāo)的體系設(shè)計原則；

② 以提高企業(yè)管理水平為目的的體系設(shè)計原則；

③ 以實現(xiàn)質(zhì)量、經(jīng)營、健康、安全與環(huán)境綜合管理科學(xué)化為最終目標(biāo)的體系設(shè)計原則。

2.3 文件層次設(shè)計

從目前行業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系的發(fā)展情況看，文件的層次基本分為政策性文件（即管理手冊）、程序文件、支持性文件和記錄文件。為了既與國際慣例接軌，又方便管理、便于操作，推薦企業(yè)HSE管理體系設(shè)計的基本框架層次如圖所示。

圖1中所示管理手冊為政策性文件，描述企業(yè)的健康、安全與環(huán)境管理的承諾、方針和目標(biāo)，企業(yè)對健康、安全與環(huán)境管理的主要控制環(huán)節(jié)、控制程序；程序文件是企業(yè)內(nèi)部管理的具體運作程序，規(guī)定企業(yè)內(nèi)部對健康、安全與環(huán)境的具體管理程序和控制要求；支持性文件包括作業(yè)文件、HSE計劃書、作業(yè)指導(dǎo)書等；記錄是指各安全活動需要的相應(yīng)的記錄。

圖1 文件層次設(shè)計圖

2.4 評審的設(shè)計

企業(yè)完成HSE體系方案初步設(shè)計后，應(yīng)組織專家評審小組對設(shè)計方案進行評審。

方案評審：專家評審小組的人員構(gòu)成應(yīng)包括：本企業(yè)內(nèi)外的HSE管理體系專家、初步方案設(shè)計人員、標(biāo)準(zhǔn)化管理專家、ISO9000體系管理專家等。專家評審小組應(yīng)依據(jù)以下原則對設(shè)計方案進行評審：

① 是否依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，控制了標(biāo)準(zhǔn)中所有要素；

② 是否與本企業(yè)管理、生產(chǎn)活動相適應(yīng)和協(xié)調(diào)，且隨內(nèi)外環(huán)境的變化持續(xù)改進；

③ 企業(yè)已識別的活動過程應(yīng)制定科學(xué)合理的程序和工作指南；

④ 設(shè)計方案應(yīng)處理好幾個接口關(guān)系，一是企業(yè)內(nèi)部各個部門管理職能的接口；二是企業(yè)與其下屬單位體系層次和管理活動接口；三是所開發(fā)的程序文件之間的接口；四是程序文件與管理作業(yè)文件的接口。

方案修訂：依據(jù)專家評審小組的意見，企業(yè)對HSE管理體系的設(shè)計方案進行修訂，形成HSE管理體系的詳細設(shè)計方案，方案應(yīng)明確以下內(nèi)容：

① HSE管理體系的管理機構(gòu)設(shè)置及職責(zé)；

② 體系設(shè)計的依據(jù)和總體指導(dǎo)思想；

③ 根據(jù)企業(yè)的管理行為和生產(chǎn)經(jīng)營活動過程進行程序文件和管理作業(yè)文件的開發(fā)并提出文件編寫的控制要點；

④ 文件編寫導(dǎo)則，說明文件編寫格式、內(nèi)容和各種記錄表格的設(shè)計，以及HSE管理手冊的編寫；

⑤ HSE管理體系程序文件和管理作業(yè)文件一覽表。

體系設(shè)計的復(fù)審及批準(zhǔn)：企業(yè)最高管理者組織審核并批準(zhǔn)HSE管理體系設(shè)計方案。并由HSE管理體系的管理部門制定工作進度計劃，組織實施。

F273 文獻標(biāo)識碼：C

1001-0769（2016）07-0078-02