幫扶實(shí)體書店推動(dòng)全民閱讀

【提案背景】

實(shí)體書店的廣泛存在、合理布局和健康發(fā)展，是推進(jìn)全民閱讀的有效途徑。目前，湖南省的實(shí)體書店發(fā)展同全國其他地區(qū)一樣面臨困境：國民閱讀興趣淡薄直接導(dǎo)致實(shí)體書店存續(xù)困難；電子出版物和移動(dòng)終端閱讀方式成為替代產(chǎn)品；互聯(lián)網(wǎng)購物對(duì)實(shí)體書店的市場(chǎng)沖擊；實(shí)體書店運(yùn)營成本飆升使其不堪重負(fù)。

【具體建議】

1.城建規(guī)劃時(shí)為開辦實(shí)體書店預(yù)留場(chǎng)地。實(shí)體書店要真正為全民閱讀發(fā)揮應(yīng)有作用，除了數(shù)量上有充分保證外，還必須合理布局。將實(shí)體書店建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃尤其是城市規(guī)劃中，在所有新建社區(qū)及城區(qū)中心地段新建的物業(yè)必須預(yù)留實(shí)體書店經(jīng)營位置，由政府購買后以低價(jià)或免租方式提供給實(shí)體書店經(jīng)營者，且不得擅自改變經(jīng)營范圍。

2.督促行業(yè)自律，防止圖書發(fā)行中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。政府必須督促圖書發(fā)行企業(yè)成立功能健全的行業(yè)協(xié)會(huì)，并為其切實(shí)履職創(chuàng)造條件。荷蘭經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。本世紀(jì)初，荷蘭很多小型實(shí)體書店面臨生存危機(jī)。荷蘭政府為了保護(hù)小型書店，出臺(tái)了專門法律，加強(qiáng)圖書零售價(jià)控制，規(guī)定在國內(nèi)執(zhí)行圖書定價(jià)制，不允許其他圖書銷售渠道存在。

3.對(duì)實(shí)體書店發(fā)展加大財(cái)稅支持。政府應(yīng)專門出臺(tái)實(shí)體書店財(cái)政專項(xiàng)扶持政策，建立分等補(bǔ)貼、動(dòng)態(tài)考核機(jī)制。盡快啟動(dòng)和抓實(shí)財(cái)政支持實(shí)體書店項(xiàng)目，將支持實(shí)體書店的專項(xiàng)資金列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。從把實(shí)體書店視同公共文化設(shè)施，以準(zhǔn)公共文化單位來對(duì)待的角度，還需要進(jìn)一步加大稅費(fèi)優(yōu)惠力度。

4.調(diào)整配套政策，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。鼓勵(lì)實(shí)體書店向社區(qū)、農(nóng)村延伸，對(duì)于愿意在社區(qū)或農(nóng)村辦實(shí)體書店的投資者，給予稅收、融資、財(cái)政、場(chǎng)地等多方面支持與獎(jiǎng)勵(lì)；建立圖書定價(jià)制度，對(duì)圖書銷售實(shí)行限價(jià)制度和渠道保護(hù)制度；發(fā)放“購書券”，刺激購書意愿，間接補(bǔ)貼實(shí)體書店；允許實(shí)體書店多元化經(jīng)營。在幫扶實(shí)體書店方面設(shè)立跨部門的政策聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制。（民進(jìn)湖南省委會(huì)）

進(jìn)一步推進(jìn)我國高等教育改革

【提案背景】

《國家教育改革和發(fā)展中長期規(guī)劃綱要》頒布以來，我國高等教育改革發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，高校辦學(xué)定位日益明晰，人才培養(yǎng)質(zhì)量明顯提升，高等教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力大大提高。但總的來看，我國高等教育發(fā)展仍不平衡，改革有待進(jìn)一步深化。其中落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)、完善現(xiàn)代大學(xué)制度作為改革的重點(diǎn)，涉及辦學(xué)自主權(quán)的“放”和“接”，是同一問題的兩個(gè)方面，應(yīng)綜合考慮。

【具體建議】

講究科學(xué)路徑，做到立法先行；進(jìn)一步梳理政府職責(zé)，確立新型政校關(guān)系；積極推進(jìn)高校辦學(xué)自主權(quán)的落實(shí)，明晰學(xué)校職責(zé)；改進(jìn)人才招聘與管理，建設(shè)高水平師資隊(duì)伍；改革投入方式，加大對(duì)高校的投入；督促大學(xué)章程的實(shí)施，完善治理體系；加強(qiáng)督促檢查，保障學(xué)術(shù)權(quán)力。（民進(jìn)山東省委會(huì)）

實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”金融服務(wù)創(chuàng)新

【提案背景】

與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)日益增加的金融需求相比，目前農(nóng)村金融有效供給不足、可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)等問題還比較突出，存在政策扶持與發(fā)展需求存在差距、金融服務(wù)主體單一難于滿足快速增長需求、“三農(nóng)”信貸受剛性政策約束強(qiáng)、“三農(nóng)”金融服務(wù)激勵(lì)機(jī)制尚未真正建立、“三農(nóng)”金融機(jī)構(gòu)服務(wù)作用發(fā)揮受到限制等問題。

【具體建議】

1.創(chuàng)新農(nóng)村金融機(jī)制，激發(fā)“三農(nóng)”金融服務(wù)活力。積極探索“六位一體”的支農(nóng)信貸服務(wù)模式，形成金融機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；積極開展中間業(yè)務(wù)，滿足農(nóng)戶全方位的金融服務(wù)需求；積極推進(jìn)信用擔(dān)保制度改革；健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)間接補(bǔ)償機(jī)制；通過建立信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，對(duì)“三農(nóng)”貸款的不良貸款或損失進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償；進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)和抵押范圍。

2.落實(shí)好農(nóng)村金融政策，推進(jìn)“三農(nóng)”金融服務(wù)發(fā)展。積極尋求財(cái)政資金支持，有效撬動(dòng)金融支農(nóng)惠農(nóng)；實(shí)施優(yōu)惠政策激勵(lì)，促進(jìn)各項(xiàng)政策及時(shí)落實(shí)，積極完善配套措施；充分發(fā)揮財(cái)稅政策對(duì)農(nóng)村金融的導(dǎo)向作用；加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支出中用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比重；建立以財(cái)政、稅收、貨幣和監(jiān)管政策為主要內(nèi)容的制度化農(nóng)村金融政策扶持體系；建立健全融資擔(dān)保體系。

3.圍繞農(nóng)村綜合配套改革，積極探索“三農(nóng)”金融服務(wù)模式。加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)，激活農(nóng)村潛在的巨額金融資產(chǎn)；向社會(huì)公開發(fā)行或以私募方式設(shè)立各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金或私募股權(quán)基金；創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)模式，充分挖掘信貸資源，積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域與創(chuàng)新服務(wù)模式；建立城市金融幫扶農(nóng)村金融的機(jī)制，在信貸資金上、人員素質(zhì)培訓(xùn)上進(jìn)行支持；探索“村理事”、“協(xié)貸員”等新型服務(wù)方式。

4.營造良好金融生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)金融服務(wù)“三農(nóng)”功能。盡快推進(jìn)各地適合“三農(nóng)”金融發(fā)展的農(nóng)村信用體系建設(shè)，完善地方金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)考核機(jī)制；充分運(yùn)用財(cái)政與稅收兩個(gè)杠桿，全方位加大投入；推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)；鼓勵(lì)、允許和支持農(nóng)民建立各種專業(yè)合作社或協(xié)會(huì)。

（民進(jìn)云南省委會(huì)）

制定《學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)保障條例》

【提案背景】

當(dāng)前，在各類學(xué)校中反映最強(qiáng)烈的問題是學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)不能得到真正落實(shí)，與學(xué)校辦學(xué)有關(guān)事務(wù)的權(quán)力大部分不適當(dāng)?shù)嘏渲迷诮逃⑷耸碌炔块T，學(xué)校在教育教學(xué)中承擔(dān)無限責(zé)任，自主權(quán)卻極為有限。學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)不落實(shí)，帶來了兩個(gè)方面的問題：一是學(xué)校因自主權(quán)不夠，不能按教育教學(xué)規(guī)律自主開展教育教學(xué)活動(dòng)，直接減低了教育教學(xué)質(zhì)量與效果。同時(shí)也打擊了學(xué)校的積極性和創(chuàng)新性，不利于百花齊放與創(chuàng)新活動(dòng)的開展；二是相關(guān)職能部門截留學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，對(duì)學(xué)校教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行不適當(dāng)干預(yù)，增加了行政管理成本，同時(shí)通過降低學(xué)校教育效率增加了整個(gè)社會(huì)的教育成本支出。黨和國家一直重視落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，如在大學(xué)積極推進(jìn)制定大學(xué)章程。但大學(xué)章程的效力本身取決于教育部門的批準(zhǔn)，在法律權(quán)威上還不足以確保學(xué)校應(yīng)享的辦學(xué)自主權(quán)。

【具體建議】

制定法規(guī)性質(zhì)的《學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)保障條例》，以法規(guī)的形式對(duì)各級(jí)各類學(xué)校與教育等職能部門的權(quán)力責(zé)任邊界作出明確劃分，將屬于學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的各項(xiàng)權(quán)能逐項(xiàng)落實(shí)，根本改革政府管理學(xué)校的理念與模式，并以法規(guī)的權(quán)威予以保障。

（民進(jìn)貴州省委會(huì)）