律師的主要工作應(yīng)該是打官司，可是在吉林，有一位從事律師職業(yè)的民進(jìn)人，卻一連5年執(zhí)著地忙于看起來與律師職業(yè)毫不相關(guān)的事——為信訪人提供義務(wù)法律服務(wù)和幫助。

這位律師叫作修保，他同時擔(dān)任吉林省人大代表、吉林市信訪法律事務(wù)服務(wù)中心主任、吉林市律師協(xié)會會長、民進(jìn)吉林省社會與法制委員會委員。他帶領(lǐng)由他創(chuàng)辦的吉林市信訪法律服務(wù)中心律師團(tuán)隊為百姓提供了長達(dá)5年的涉法信訪法律服務(wù)。

信訪問題往往反映一些比較突出的社會矛盾，黨和政府也把處理和解決好信訪問題當(dāng)作當(dāng)務(wù)之急。同時，信訪也是法律法規(guī)賦予公民的權(quán)力，如何既要維護(hù)信訪人的合法權(quán)益，保證合法有序的信訪秩序，又要防止信訪人濫用信訪權(quán)利，打擊非法無理信訪，是目前急需甄別和解決的現(xiàn)實問題；而且信訪事項錯綜復(fù)雜，涉及社會的方方面面，只依靠行政機(jī)關(guān)往往得不到一一解決，所以有些信訪矛盾日益加深，有些信訪人情緒對立和行為愈加激化，因而為社會和諧穩(wěn)定埋下隱患。

如何協(xié)助黨和政府處理信訪過程中的矛盾和問題？在中共十八屆四中全會作出全面依法治國的決定之后，修保為協(xié)助吉林省黨委和政府在全省處理涉法涉訴信訪問題，經(jīng)過反復(fù)斟酌醞釀和近百次的修改，擬定了《吉林省律師參與涉法信訪工作條例》草案（建議稿）。在2015年和2016年的吉林省人民代表大會上，兩次由46位省人大代表聯(lián)合署名提交大會，此立法議案得到了吉林省委、省人大和省政府的高度重視，并被列為了重點代表建議。

修保認(rèn)為，涉法涉訴信訪涉及的是專業(yè)的法律問題，客觀上需要法律工作者諸如律師來釋法析理。同時，一個和矛盾雙方?jīng)]有隸屬和利益關(guān)系的民間第三方組織和個人，介入和參與涉法涉訴信訪，對信訪事項中涉及的法律問題進(jìn)行評估、分析、咨詢、建議，是處理信訪問題行之有效的做法。為此，今年5月，修保再次提出《關(guān)于成立公益法律服務(wù)組織推動律師代理司法申訴制度的建立和用地方立法解決全國涉法信訪問題的建議》議案。

【議案】

關(guān)于成立公益法律服務(wù)組織推動律師

代理司法申訴制度的建立和

用地方立法解決全國涉法信訪問題的建議

修 保

黨中央為依法解決涉法信訪問題，在黨的十八屆四中全會上作出了建立由律師代理司法申訴制度的決定。中央政法委為推進(jìn)這項制度的落實，于2015年6月8日下發(fā)了《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見（試行）》（中政委【2015】16號）文件，并于11月10日在濟(jì)南召開了全國推進(jìn)這項工作的培訓(xùn)會議。2016年4月21日，習(xí)近平總書記就做好信訪工作，妥善處理信訪突出問題作出重要指示；李克強(qiáng)總理也批示要求有關(guān)部門有針對性地拿出解決問題的思路和措施。為推進(jìn)這項利國利民的司法救助制度盡早建立起來，作為基層律師協(xié)會的會長，通過吉林市信訪法律事務(wù)服務(wù)中心五年來為信訪人提供義務(wù)法律幫助使信訪人息訪的工作實踐，就成立公益法律服務(wù)機(jī)構(gòu)用政府購買服務(wù)方式化解社會矛盾，以及建議用地方立法方式依法解決全國的涉法信訪等問題，提出如下建議：

一、在全國成立統(tǒng)一公益法律服務(wù)機(jī)構(gòu)組織律師開展代理工作

要把黨中央提出的由律師代理司法申訴制度落到實處，首先要解決的問題就是要有一個機(jī)構(gòu)把全國熱愛公益法律服務(wù)的律師組織起來，因為現(xiàn)行的法律法規(guī)中沒有規(guī)定律師有代理司法申訴和參與化解涉法涉訴信訪案件的法定義務(wù)，所以司法行政機(jī)關(guān)無法用行政命令要求律師必須開展這項業(yè)務(wù)。在既無法定義務(wù)又無律師和信訪人之間約定義務(wù)的情況下，要想讓律師代理信訪人的司法申訴案件，目前只能靠律師個人高尚的志愿服務(wù)精神，自愿去做這項公益事業(yè)。問題就出在全國還沒有統(tǒng)一的公益法律志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)，去組織律師開展這項公益項目，因此，建議在中央政法委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組建成立一個全國性的公益行業(yè)協(xié)會（中華法律志愿服務(wù)協(xié)會或中國律師法律志愿者協(xié)會），用這個行業(yè)協(xié)會把全國的公益愛心律師和公、檢、法、退休的法官、檢察官及其他法律專家志愿者組織起來，按照中央政法委的統(tǒng)一部署，有組織、有計劃、有步驟地把司法申訴制度在全國迅速建立起來，并由這個協(xié)會組織律師在全國開展律師參與涉法信訪案件化解工作，用這種方式就能把黨中央的決定和中央政法委的文件精神落到實處。

那么是什么原因使律師參與化解涉法信訪案件在全國推廣起來竟如此之難？原因之一是涉法涉訴的信訪人絕大多數(shù)是一沒錢、二沒權(quán)、三還沒有“用”的平民百姓，他們沒錢請律師，但又急需法律幫助；二是信訪人控告、申訴的對象都是公、檢、法機(jī)關(guān)或政府相關(guān)部門，而這些機(jī)關(guān)也是每位律師執(zhí)業(yè)需要交往的部門，律師為信訪人維權(quán)就等于在堵自己的生存和工作之路，所以律師不愿參與信訪案件是情理之中的事；三是律師化解信訪案件不但要付出大量的精力和時間，而且還要敢于為那些冤、假、錯案的受害者伸張正義，律師怕“得罪”了這些公權(quán)力機(jī)關(guān)被打擊報復(fù)后，人身安全沒有保障。除上述三種原因是制約律師參與信訪案件的因素外，還有多數(shù)常年上訪的信訪人信“訪”不信“法”，不愿用法維權(quán)，這也給律師參與這項工作帶來了困難。在這種現(xiàn)實情況下，要破解這個難題必須把律師行業(yè)的正能量發(fā)揮出來，因為化解一起多年進(jìn)京纏訪的案件，絕不是律師的幾次咨詢和代理出庭就能化解得了的，律師在化解這些信訪案件過程中，不但需要律師用專業(yè)知識為信訪人服務(wù)，而且需要律師用心理咨詢師的真情實感同信訪人交朋友，解開信訪人對社會不滿的心結(jié)，代理這種信訪案件有的需要一兩年才能徹底化解。做這項社會公益的艱難、艱辛和堅持，沒有愛心、耐心和對黨和人民的忠心是做不到的。所以做息訪工作的公益律師需要社會的同情和被訪機(jī)關(guān)的理解與配合，更需要中央政法委給予關(guān)懷、支持和保護(hù)。

那么怎樣才能使廣大律師自愿投身到這項偉大的公益事業(yè)中來？通過吉林省、市政法委和吉林市司法局五年來，大力支持并組織律師協(xié)助地方黨委、政府和政法機(jī)關(guān)化解了大量涉法涉訴信訪案件的實踐效果證明，黨中央決定建立由律師代理司法申訴案件制度是解決涉法信訪問題最行之有效的好辦法、好模式、好制度。要把律師引領(lǐng)到公益事業(yè)中來其實一點都不難，現(xiàn)實中只要把中央政法委《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見》和孟建柱書記于2015年8月20日在全國律師工作會議上的講話中關(guān)于“要關(guān)心支持律師隊伍建設(shè)，推薦優(yōu)秀律師擔(dān)任各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員，為他們成長進(jìn)步創(chuàng)造條件。要加大對律師工作的宣傳力度，大力表彰優(yōu)秀律師、優(yōu)秀律師事務(wù)所，激勵廣大律師在社會主義法治國家建設(shè)中建功立業(yè)”的文件和會議精神落到實處，這個所謂“沒有律師愿參與信訪案件”的問題就迎刃而解了。如果都像吉林省、市政法委那樣，不但為參與信訪案件的公益律師下紅頭文件給予大力支持，而且還積極協(xié)調(diào)政府解決律師工資待遇和經(jīng)費問題。如果像吉林市司法局黨委那樣，在拿出自己一層辦公樓支持、幫助律師開展這項工作的同時，在律師界開展“我們律師應(yīng)當(dāng)為祖國做點什么”的社會主義核心價值觀教育活動，將你為黨和政府化解多少社會矛盾、你為國家作出了多大貢獻(xiàn)、你為平民百姓代理了多少公益案件，作為行業(yè)協(xié)會“領(lǐng)頭羊”和優(yōu)秀律師的推薦評選原則，發(fā)揮英模律師的引領(lǐng)作用，大力表彰和弘揚律師行業(yè)的正能量，把“大律師”的標(biāo)準(zhǔn)定在為國分憂、為民解難高度上，而不是以掙錢論“英雄”。這就是吉林市律師能主動參與化解涉法信訪工作的精髓。在有沒有律師愿意做息訪工作這個問題上，其實特別簡單，只要把黨和國家給的榮譽(yù)和會長、副會長、人大代表、政協(xié)委員等政治地位獎給那些為國家作出重大貢獻(xiàn)的公益英模律師，這樣不但解決了沒人干的問題，也解決了國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)心的信訪難題。因為全國絕大多數(shù)律師是具有公益奉獻(xiàn)精神的，是愛黨、愛國的，完全有能力承擔(dān)起依法治國中化解涉法信訪的社會責(zé)任，要解決律師行業(yè)榮譽(yù)、地位錢權(quán)交易的腐敗問題，就必須把行業(yè)協(xié)會的換屆和榮譽(yù)、地位獎勵放在陽光下運行。對此，全國有正直和有社會責(zé)任感的律師期待著中紀(jì)委的陽光早日照到這些黑暗的角落，真正樹起律師行業(yè)的正氣。

二、用地方立法推進(jìn)司法申訴制度解決全國信訪難題

在國家尚未就律師代理司法申訴制度出臺法律、法規(guī)和政策規(guī)定的情況下，建議在吉林省先行先試用地方立法方式解決涉法信訪問題。對此，吉林市信訪法律事務(wù)服務(wù)中心全體律師和法律專家，在總結(jié)5年多來律師參與息訪工作實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)近百次的修改和完善，起草了《吉林省律師參與涉法信訪工作條例》，這是按照習(xí)近平總書記批示的“楓橋經(jīng)驗”總結(jié)出來的，用民間機(jī)構(gòu)化解民間矛盾的地方性法規(guī)，通過上千名信訪當(dāng)事人在律師的幫助下化解的息訪案件證明，這是一部經(jīng)過息訪實踐檢驗具有可行性和可操作性的地方性法規(guī)，是深受廣大信訪民眾歡迎，并且能夠解決涉法信訪難題的有效辦法。對此吉林省的46位省人大代表分別在2015、2016年兩次的省人大代表大會上提出此地方立法議案和建議，此立法議案得到了吉林省委、省人大和省政府的高度重視并列為了重點代表建議，但因此立法屬新中國成立以來首創(chuàng)尚無先例參照，所以需要中央領(lǐng)導(dǎo)給予支持和指導(dǎo)。