于溯

淀山湖畔，風光旖旎；英才薈萃，同商大計。

6月6日—7日，坐落于上海市青浦區(qū)的千年古鎮(zhèn)、江南水鄉(xiāng)朱家角，迎來了民進中央著名品牌——“2016·長江保護與發(fā)展論壇”的召開。

全國人大常委會副委員長、民進中央主席嚴雋琪，全國政協副主席、民進中央常務副主席羅富和，國家水利部部長陳雷，全國政協常委、人口資源環(huán)境委員會副主任張基堯，中共上海市委常委、統戰(zhàn)部部長沙海林，國家林業(yè)局黨組成員、副局長張永利；民進中央副主席蔡達峰、朱永新，秘書長高友東出席論壇開幕式。

嚴雋琪在講話中指出，保證長江流域生態(tài)安全，必須對長江淡水資源的支撐能力有清醒認識，必須對長江經濟帶的生態(tài)承載量有清醒認識，必須要有全流域綜合管理的思路和舉措。她建議要強化流域管理部門的管理職能，理順長江流域監(jiān)督管理機制，使權責相符；各相關部門求同存異，加快長江流域保護等相關立法。

來自各主辦、承辦、協辦單位，以及高等院校、科研院所、企業(yè)單位、長江流域各民進省級組織的有關領導和專家參加了論壇。

在一天半的論壇期間，先后舉行了主題報告、分論壇、專家研討等多項議程，與會人員從理念、制度、法治、戰(zhàn)略和技術等不同層面深入探討了 “修復長江生態(tài)環(huán)境，推動長江經濟帶發(fā)展”這一重大命題。

江之傷

長江保護與發(fā)展存在的問題

長江是中國第一大河，從青海出發(fā)，浩浩湯湯，一路流經11個省、市、自治區(qū)，匯聚另外8個省區(qū)的支流后，注入東海。長江流域的面積占我國陸地面積的五分之一，生活的人口達全國人口三分之一。

長江流域是中華文明的搖籃，是中國經濟社會發(fā)展的中心，長江流域的生態(tài)保護與生態(tài)安全，不僅與流域人民的幸福生活息息相關，更對國家可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

新中國成立以來，黨中央國務院高度重視長江流域開發(fā)與保護，經過幾代人的不懈努力，防洪減災體系基本建立，水資源綜合利用體系初步形成，水資源與水生態(tài)保護體系逐步構建，流域綜合管理體系不斷加強。

然而，這條承載著中華文明、養(yǎng)育著中華兒女的母親河，近年來在生態(tài)環(huán)境保護上警鐘不斷。

來自長江水利委員會的信息表明，由于人類活動和全球氣候變化影響，長江流域部分區(qū)域水資源短缺、水污染加劇、水生態(tài)受損、水土流失嚴重，岸線利用粗放等問題依然突出。水資源、水環(huán)境和水生態(tài)承載能力與經濟社會發(fā)展需求不協調，成為影響可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。

長江主要水生生物資源受工程建設、水質污染、過渡捕撈、生境變化等影響，魚類種類減少、資源量下降、部分珍稀物種瀕臨滅絕。曾在小學課本上見到過優(yōu)美身姿的白鱀豚，已經滅絕，另一珍稀水生哺乳動物江豚在5～10年內也可能功能性滅絕……

民進中央人口資源環(huán)境委員會副主任、華東師范大學發(fā)展規(guī)劃部部長陳振樓指出，重化工產業(yè)沿江密布，沿江廢污水排放量急劇增長，2014年以來每年有330億噸以上廢污水入江，這“相當于一條黃河的廢污水排進了長江”。

除了工業(yè)污染外，民進湖南省委會副主委、湖南省環(huán)保廳副廳長潘碧靈認為，農業(yè)面源污染是長江保護中的短板中的短板。他舉化肥農藥的使用量為例，發(fā)達國家使用上限是每公頃225公斤，我國平均水平400公斤，長江流域又比國家的平均水平高了一倍多。

長江經濟帶11個省市濕地面積1154萬公頃，占全國濕地總面積的21.5%，這些珍貴的濕地資源維系著流域生態(tài)安全，支撐著區(qū)域經濟社會可持續(xù)發(fā)展。張永利介紹說，近幾十年來快速發(fā)展的工業(yè)化、城市化，以及不合理的農業(yè)開發(fā)活動，導致區(qū)域內的濕地生態(tài)系統受到嚴重破壞，面積減少，功能下降，以及濕地面臨的污染、水資源不合理開發(fā)、生物資源過度利用等問題十分嚴重。

思之變

長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的重大調整

求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源。

長江面臨危機，黨中央、國務院果斷決策，對長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略進行重大調整，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在第一位。

1月5日，新年伊始，中共中央總書記習近平在重慶召開了推動長江經濟帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，指出“長江擁有獨特的生態(tài)系統，是我國重要的生態(tài)寶庫。當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)”。

3月25日，中共中央政治局審議通過了《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，對長江經濟帶建設作出了明確具體的部署。會議指出長江經濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略定位必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護，不搞大開發(fā)。要貫徹落實供給側結構性改革決策部署，在改革創(chuàng)新和發(fā)展新動能上做“加法”，在淘汰落后過剩產能上做“減法”，走出一條綠色低碳循環(huán)發(fā)展的道路。

“大保護戰(zhàn)略將成為推動長江經濟帶發(fā)展‘最緊迫而重大的任務。這是從中華民族長遠利益考慮作出的重大戰(zhàn)略調整?！眹离h琪對大保護作了最直觀的解釋：今后在長江經濟帶，凡是有利于保護、修復生態(tài)環(huán)境的事要多做、快做；凡是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價、換取一時經濟增長的事要少做甚至不做。最重要的是解決好水資源合理利用的問題，實現生產用水、生活用水、生態(tài)用水三者之間的有效平衡。

羅富和亦認為，習近平總書記在重慶這次談話，使得“大保護”成為長江經濟帶發(fā)展主要的基調。對修復長江生態(tài)環(huán)境，對用改革創(chuàng)新的辦法抓長江生態(tài)保護等問題進行了深刻的闡述，體現了指導性、戰(zhàn)略性、系統性?！堕L江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》的通過也體現了中央在對長江經濟帶全流域發(fā)展進行的重新謀局。

受厄爾尼諾現象影響，今年長江流域汛期防洪任務十分艱巨，盡管如此，水利部部長陳雷還是攜水利部、長江水利委員會的十多名司局級干部，以龐大陣容參加論壇，既充分表明對在論壇上有所收獲、得到修復長江生態(tài)環(huán)境良策的渴望，也是對習總書記關于推進長江經濟帶發(fā)展最新論斷精神的貫徹落實。

“在推進長江經濟帶建設過程中，必須始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位?！标惱妆硎荆獓朗亻_發(fā)利用紅線和水生態(tài)環(huán)境保護底線，對水資源進行節(jié)約、增效、嚴格保護、優(yōu)化配置、科學管理。推動形成空間布局合理、產業(yè)結構優(yōu)化、資源集約利用、生態(tài)持續(xù)改善、江湖關系和諧的流域發(fā)展總體格局。

從大開發(fā)到大保護，從過去強調“黃金水道”、“立體交通走廊”建設，到強調“綠色發(fā)展”，體現的是生態(tài)文明的進步，也是歷史發(fā)展的必然選擇，為長江經濟帶建設的可持續(xù)發(fā)展帶來了福音，向世界展示了中國綠色發(fā)展的政治決心。

治之策

民進中央為長江保護與發(fā)展鼓與呼

牽手合作、集智聚力，持續(xù)關注長江是民進堅定不移的情懷。

早在1997年，民進中央與湖南、湖北兩省共同研討長江流域綜合治理的問題，由此開始了民進中央圍繞為長江保護與發(fā)展的二十年建言獻策之路。

從防洪到沿江重化工產業(yè)布局；從制定濕地保護條例到推廣種植西蒙得木、建設生態(tài)屏障；從中游洞庭湖到下游長三角，幾乎每年有建議。

自2007年起的第二個十年，民進在長江保護與發(fā)展上有了新的提升：平臺更為規(guī)范，即一年一度的長江系列研討會和論壇品牌效應顯現；合作機制更有保障，民進中央和水利部長江水利委員會緊密合作，世界自然基金會也大力支持，集智聚力的效果更加顯現；把對長江局部區(qū)域和某方面問題的研究，拓展為長江流域整體以及“五位一體”的綜合治理與系統研討。

全國政協人口資源環(huán)境委員會也加入進來，成為研討會的又一個主辦單位，研討會正式更名為“長江保護與發(fā)展論壇”，相繼在長江中游的江西、湖南，上游的重慶、四川，下游的上海等地舉辦，論壇影響力進一步擴大。

本次論壇針對“修復長江生態(tài)環(huán)境，推動長江經濟帶發(fā)展”這一主題，設立了長江流域水資源綜合管理、長江流域濕地保護與恢復、長江中下游水污染控制及長三角地區(qū)飲水安全、長江中下游綠色轉型發(fā)展和社會參與四個分議題。

嚴雋琪指出，在長江保護與發(fā)展上，要在供給側和需求側兩端施力，政府、企業(yè)、民眾共同行動起來，綜合謀劃、協同推進，共譜“節(jié)約、清潔、保留、搬運”的四重奏。

羅富和提出，要突出水資源配置調度的綜合管理，如把聯調聯控常態(tài)化，制定流域給水指標、水量與水質綜合監(jiān)控等等。

“按照水資源承載能力科學安排長江經濟帶產業(yè)布局”，陳雷稱，對超出紅線指標的地區(qū)，實行區(qū)域線水量、水生態(tài)控制指標，倒逼生產方式綠色轉型。

面對長江中下游地區(qū)的水污染，陳振樓建議用“通、透、納、減、滅、塑”六策作為水污染控制與生態(tài)修復對策。即：河湖聯通、岸帶生態(tài)化改造、截污納管、源頭減排、黑臭整治、功能重塑等。

長江水利委員會長江科學院水環(huán)境所所長李青云提出，公眾參與是長江保護不可或缺的重要環(huán)節(jié)。要通過明確公眾參與范圍、暢通參與渠道、提升公眾參與能力等方式，完善長江生態(tài)環(huán)境保護公眾參與機制。

……

這些建議、對策體現了與會人員高度的責任感和研究水平，也為國家建設建言獻策、為民進參政議政提供了有力幫助。

與各界有識之士、新朋舊友濟濟一堂，同飲一江水、共敘護江情，嚴雋琪倍感欣然。她口占一絕：“大淀湖畔風光美，舊知新友四方來。水紋云影乾坤論，共護長江赤子懷?！北磉_了民進中央與社會各界共同推動長江保護與發(fā)展的赤子之心。

回顧過往，不忘初心。展望未來，風雨同行。民進作為中國特色社會主義參政黨，將堅持為長江大保護戰(zhàn)略建言獻策。

青山遮不住，畢竟東流去。在黨中央、國務院的高度重視和堅強領導下，在民進中央與社會各界共同關注推動下，長江江晏水清、湖平瀾安必將在不久的將來成為現實。